農(nóng)村經(jīng)濟體制改革新思路新突破新階段

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在今年年初，如何繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭、如何繼續(xù)增加農(nóng)民收入，曾引起了廣泛的關(guān)注和討論。其中討論的焦點問題之一是，政策性因素在去年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中起到了決定性的作用，那么，在今年乃至今后相當長的時期內(nèi)，中央惠農(nóng)政策的力度和“含金量”能否一直保持下去？怎樣才能形成和建立起農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長效機制？從目前進行的各項工作來看，對這個曾經(jīng)困擾過我們的問題，我們已經(jīng)有了一個明確的答案。仔細體會，可以說，這個答案貫穿于今年的中央一號文件、政府工作報告和《國務院關(guān)于深化2005年經(jīng)濟體制改革的意見》之中（簡稱《意見》），其發(fā)展脈絡(luò)非常清晰，并在《意見》中得到了細化和深化。

減免農(nóng)業(yè)稅是去年農(nóng)村改革的最大亮點，農(nóng)村稅制改革取得歷史性突破。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，意味著我國傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟運行模式，以及部分仍建立在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)管理方式，已經(jīng)或正在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。從這一點來說，就不難理解為什么“繼續(xù)深化農(nóng)村稅費體制改革”在《意見》涉及農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的五個方面中名列首位了。公務員之家版權(quán)所有

去年是減免農(nóng)業(yè)稅改革的第一年，在凸顯改革成效的同時，相關(guān)配套改革滯后，已經(jīng)影響到稅費改革的順利進行。要進一步深化改革，配套改革措施的實施急需跟進，因此，《意見》提出，今年農(nóng)村經(jīng)濟體制改革要特別著重于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育體制改革以及縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。數(shù)字顯示，我國38000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的120多萬吃財政飯的各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的龐大公務支出，已形成了對農(nóng)民增收的沉重壓力。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行撤并，是鞏固稅費改革成果、防止農(nóng)民負擔反彈的重大政策舉措。在取消農(nóng)業(yè)稅后，要通過各級政府財政的轉(zhuǎn)移支付，在建立公共財政制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善分級財政體制，滿足農(nóng)村基層政府和農(nóng)村公共服務的資金需要，保證基層政府的服務和管理。同時，要真正實現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務教育，必須按照建立公共財政體制的要求，加大中央和省級財政的轉(zhuǎn)移支付力度，平衡富縣與窮縣之間義務教育水平的差距，切實減輕農(nóng)村基層行政管理機構(gòu)的壓力。

其實，正像免除農(nóng)業(yè)稅的意義不在于使農(nóng)民負擔的絕對數(shù)量下降了多少，而在于它破除了對農(nóng)民的不平等的制度安排一樣，“繼續(xù)深化農(nóng)村稅費體制改革”的意義也絕不僅限于防止農(nóng)民負擔反彈，而在于它已經(jīng)從根本上觸動了目前我國農(nóng)村管理體制上的某些制度安排。

我國經(jīng)濟體制改革是從農(nóng)村開始的。20多年來，農(nóng)村實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和增收減負為主的改革，極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，改變了農(nóng)村的落后面貌。但是，我們應該看到，相對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制來說，農(nóng)村的改革已經(jīng)相對滯后。只是放權(quán)讓利、幫困扶貧難以從根本上改變農(nóng)村自然經(jīng)濟、半自然經(jīng)濟的面貌，也難以從根本上打破根深蒂固的小農(nóng)經(jīng)營方式和經(jīng)營觀念。因此，從總體上說，農(nóng)村的改革應當由過去基本是放權(quán)讓利的改革轉(zhuǎn)向以制度創(chuàng)新和提高市場化水平為主攻方向的改革。這既是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，也是從根本上改變農(nóng)村落后面貌的必由之路。

當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實反映，也是國民經(jīng)濟發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。有關(guān)專家指出，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與國民經(jīng)濟的關(guān)系來看，主要是“三個不協(xié)調(diào)”，一是就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)，二是城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化進程不協(xié)調(diào)，三是資源與國民收入在城鄉(xiāng)之間分配不協(xié)調(diào)。

要解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，必須適應新形勢、新情況，積極探索新思路、新辦法。不僅要做好農(nóng)村內(nèi)部改革的文章，而且要做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展的大文章。也就是說，我國農(nóng)村改革進行到今天，深化農(nóng)村改革不僅涉及許多農(nóng)村內(nèi)部的體制和機制問題，而且還涉及城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整等諸多方面的問題。

改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體系，是《意見》中深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的一項重要內(nèi)容。目前，農(nóng)村金融服務主體少，能力弱，難以滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)對信貸的需要，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸。金融系統(tǒng)要從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務的要求，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，興辦直接為“三農(nóng)”服務的多種所有制金融組織。要推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點，擴大試點范圍。

目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已進入城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新時期，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境正在悄然發(fā)生著變化。農(nóng)村的發(fā)展正在全面納入整個國家現(xiàn)代化進程，中央政府正在努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，正在下大力氣建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會相互促進、良性互動的有效體制。《意見》表明，我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革正按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路，從長期著眼于農(nóng)村內(nèi)部改革，向與農(nóng)業(yè)緊密相關(guān)的國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域全面推進，已進入了一個全新的發(fā)展階段。