以科學(xué)發(fā)展觀激活縣域經(jīng)濟(jì)

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農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民一直是中央及地方難以化解的歷史性難題，而作為其重要載體的縣域經(jīng)濟(jì)一直又難以走出發(fā)展緩慢的“困局”。因此，如何激活縣域自然就成了關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)興衰和中國全面小康社會(huì)的焦點(diǎn)。要用科學(xué)的發(fā)展觀審視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，筆者認(rèn)為，需要把握以下幾點(diǎn)：

1、“以人為本”，把“富民強(qiáng)縣”作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終目標(biāo)。“富民強(qiáng)縣”體現(xiàn)了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。“富民”是“立縣”之本，只有“富民”才能“強(qiáng)縣”；“富民”是“強(qiáng)縣”的前提和基礎(chǔ)，如果離開“富民”談“強(qiáng)縣”，只能是無源之水，無本之木，只有老百姓富裕起來了，生活水平提高了，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能有基礎(chǔ)，有后勁。

2、以改革和制度創(chuàng)新來推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制度創(chuàng)新源于思想解放，源于改革實(shí)踐。堅(jiān)持“三個(gè)有利于”，堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，才能實(shí)現(xiàn)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。只有把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能夠取得成效

3、充分尊重、發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神與自主創(chuàng)業(yè)精神。基層群眾蘊(yùn)藏著無限的創(chuàng)造力，群眾的首創(chuàng)精神既是推動(dòng)改革的原動(dòng)力又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是民眾經(jīng)濟(jì)、百姓經(jīng)濟(jì)，其活力來自微觀主體的自主。改革實(shí)踐證明：沿海省份的縣域經(jīng)濟(jì)之所以取得率先發(fā)展，除了憑借在以市場(chǎng)為取向的改革中獲得先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)外，主要得益于地方政府尊重和保護(hù)了群眾的首創(chuàng)精神。

4、把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。從目前情況看，受自然、區(qū)位、體制、文化和環(huán)境等條件因素的影響，在大量外資難以進(jìn)入縣域的條件下，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前乃至今后縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)是一種必然選擇。民營經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和特點(diǎn)是動(dòng)力機(jī)制強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)比較清晰。它是典型的“自主改革、自我創(chuàng)業(yè)、自求發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，市場(chǎng)化程度高，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)迅速。同時(shí)，它能解決社會(huì)就業(yè)，吸納社會(huì)剩余勞動(dòng)力。公務(wù)員之家版權(quán)所有

5、把解決“三農(nóng)”問題放在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的首位。現(xiàn)階段我國70％的人口分布在縣域農(nóng)村，縣域經(jīng)濟(jì)的主體依然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村依然是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本空間載體，農(nóng)業(yè)依然是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。如果不盡快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，不盡快擺脫大多數(shù)農(nóng)民依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來維系家庭生存需要的局面，全面建設(shè)小康社會(huì)就很難實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)階段必須把增加農(nóng)民收入放在解決“三農(nóng)”問題的首位，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及農(nóng)民增收緊密結(jié)合起來，廣辟農(nóng)民增收渠道。

6、增強(qiáng)開放意識(shí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求協(xié)作，在發(fā)展中尋求突破。把縣域經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)國家的區(qū)域分工和國內(nèi)外市場(chǎng)中來研究，既要考慮到國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整與布局情況，又要從中找出屬于自己經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、資金、人才的大市場(chǎng)，既要突出自身的比較優(yōu)勢(shì)，又要注意同周邊地區(qū)相互配合協(xié)調(diào)，在競(jìng)爭中形成新的產(chǎn)業(yè)分工和擴(kuò)張，以此來發(fā)展壯大自己。

7、走產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)相融的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)互動(dòng)就要處理協(xié)調(diào)好縣域工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，用二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用工業(yè)化來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使它們形成一個(gè)有機(jī)整體，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。工農(nóng)互動(dòng)就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配，逐步縮小城鄉(xiāng)之間差距，在產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和城鄉(xiāng)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)共同富裕。城鄉(xiāng)相融就是要打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，消除城鄉(xiāng)二元分割的體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)資本和各類人才合理流動(dòng)和有效配置，走城鄉(xiāng)改革配套互動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展路子，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化著力解決農(nóng)民收入問題，通過工業(yè)化著力解決農(nóng)業(yè)問題，通過城鎮(zhèn)化著力解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題。

8、突出縣域比較優(yōu)勢(shì)，走特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。由于縣域經(jīng)濟(jì)受自然、區(qū)位、民族和文化等條件的影響，縣域經(jīng)濟(jì)容易形成以某一產(chǎn)業(yè)為主體的特色經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，縣域發(fā)展的關(guān)鍵在于要發(fā)揮出自身的比較優(yōu)勢(shì)，克服比較劣勢(shì)，依托本地優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素，參與市場(chǎng)交換和市場(chǎng)競(jìng)爭，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。