幣升值影響
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摘要：勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題難度大，直接影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，而自2005年7月21日中國(guó)啟動(dòng)人民幣匯率形成機(jī)制改革并實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率體制之后，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)雙重經(jīng)濟(jì)因素的作用下，人民幣的升值對(duì)中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)也產(chǎn)生不同方向和程度的影響，我國(guó)必須采取政策和法律上的措施為解決勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題提供有力的制度保障。
關(guān)鍵詞：人民幣升值；勞動(dòng)就業(yè)
1我國(guó)目前勞動(dòng)就業(yè)的總體情況
近年來(lái)，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)為：一是勞動(dòng)力總供給嚴(yán)重大于勞動(dòng)力總需求，同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題日益突出。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。下崗失業(yè)人員多，就業(yè)難。有技能的勞動(dòng)者短缺，勞動(dòng)者總體素質(zhì)偏低，技能人才特別是高技能人才短缺，大學(xué)生當(dāng)年畢業(yè)群體每年都在激增，就業(yè)壓力大。三是地區(qū)和部門(mén)間發(fā)展不平衡。中西部和老工業(yè)基地、困難行業(yè)、資源枯竭地區(qū)的下崗、失業(yè)人員再就業(yè)難度加大，集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題也十分突出。
2人民幣升值對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的影響?yīng)?/p>
一是直接影響進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)而影響就業(yè)。出口是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)的主要引擎之一，人民幣升值，出口商生產(chǎn)成本和勞動(dòng)力成本則會(huì)相應(yīng)提高，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家以資本技術(shù)優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工來(lái)講，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家是以勞動(dòng)力成本為優(yōu)勢(shì)的，作為中國(guó)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)的產(chǎn)品檔次不高，附加值含量低。在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格保持不變的情況下，出口利潤(rùn)的下降將嚴(yán)重影響出口商的積極性。同時(shí)，人民幣升值引起進(jìn)出口相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)，導(dǎo)致出口減少,從而導(dǎo)致已經(jīng)就業(yè)的人員失業(yè)。
二是對(duì)國(guó)內(nèi)商品的價(jià)格指數(shù)產(chǎn)生影響。近年來(lái)，進(jìn)口成本的增加已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)出口商的利潤(rùn)。我國(guó)出口企業(yè)的成本大幅度上升，但出口產(chǎn)品價(jià)格卻一路走低。人民幣適度的進(jìn)一步升值，可以降低出口企業(yè)的成本，穩(wěn)定出口利潤(rùn)，對(duì)我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)和就業(yè)具有積極的作用。
三是影響外資進(jìn)入。目前我國(guó)的提供新增就業(yè)機(jī)會(huì)的主要是出口和外資企業(yè)。外商直接投資的減少導(dǎo)致提供的新的就業(yè)機(jī)會(huì)減少,而人民幣升值導(dǎo)致的房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)力價(jià)格的上升，會(huì)使外商的投資成本上升，但人民幣升值在提高外商投資成本的同時(shí)，也提高外資利潤(rùn)的匯出比例。在吸引外資方面，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高外資的投資質(zhì)量相當(dāng)重要。
3宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面的措施
3.1堅(jiān)持正確的匯率改革方向
在匯率改革方面，堅(jiān)持“主動(dòng)、可控和漸進(jìn)”的原則，盡量避免人民幣在短時(shí)期內(nèi)的大幅升值，以給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留出時(shí)間和空間同時(shí)，在人民幣進(jìn)一步升值不可避免的情況下，應(yīng)制定應(yīng)對(duì)升值的進(jìn)出口政策，如出口退稅、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額等，盡量減少升值給就業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響。
3.2實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整政策緩解就業(yè)壓力
從宏觀經(jīng)濟(jì)政策上講最根本的有兩條：一是擴(kuò)大內(nèi)需，用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大來(lái)消化和彌補(bǔ)出口下降造成的總需求下降；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)品由低勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整政策以緩解失業(yè)壓力，鼓勵(lì)中小企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.3在就業(yè)戰(zhàn)略和勞動(dòng)力市場(chǎng)方面
打破城鄉(xiāng)和地區(qū)分割，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自由遷徙權(quán)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。加快改革戶籍制度，剝離附著在戶口上的各項(xiàng)“權(quán)益”，實(shí)行居住地戶口登記制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自由遷徙權(quán)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，減少勞動(dòng)力市場(chǎng)障礙，改變目前分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況，引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)；同時(shí)，應(yīng)深化農(nóng)村土地制度改革，強(qiáng)化農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立土地的市場(chǎng)化退出機(jī)制。
3.4注重開(kāi)發(fā)性就業(yè)方式的運(yùn)用
開(kāi)發(fā)性就業(yè)的優(yōu)點(diǎn)在于：（1）能夠減少現(xiàn)有企業(yè)因承擔(dān)過(guò)多的失業(yè)安置任務(wù)，而使長(zhǎng)期存在的人浮于事、效率低下的局面得到根本性改觀；（2）能夠較好地發(fā)揮勞動(dòng)者的個(gè)人潛質(zhì)，充分實(shí)現(xiàn)人盡其才；（3）能夠帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使它們趨于合理化，形成就業(yè)安置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相促進(jìn)的良性循環(huán)格局，因此該安置方式應(yīng)予特別關(guān)注。開(kāi)發(fā)性就業(yè)的渠道有：（1）積極培育新的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”；（2）鼓勵(lì)創(chuàng)辦一些有市場(chǎng)需要的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；（3）挖掘原有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力；（4）加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，培植大批民營(yíng)職業(yè)企業(yè)家階層。3.5將提高我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)作為一件戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓應(yīng)建設(shè)一大批高水平的職業(yè)學(xué)校，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。切實(shí)加大政府的投入，特別是加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)的投入。
3.6制定應(yīng)對(duì)人民幣升值的就業(yè)促進(jìn)政策
應(yīng)考慮擴(kuò)大前一個(gè)時(shí)期關(guān)于下崗失業(yè)人員就業(yè)扶持政策的覆蓋面，包括對(duì)那些出口受影響嚴(yán)重、涉及就業(yè)人數(shù)多的行業(yè)，實(shí)行必要的稅收優(yōu)惠政策，扶持中小企業(yè)的發(fā)展，并實(shí)行與增加就業(yè)掛鉤的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以最大限度地減少失業(yè)。
4法律方面的應(yīng)對(duì)措施
4.1要加強(qiáng)和完善勞動(dòng)立法，從立法上保障勞動(dòng)者享有切實(shí)的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)
《勞動(dòng)法》及相配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章雖然出臺(tái)，但依舊不利于依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)，有必要盡快制定《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《反就業(yè)歧視法》、《就業(yè)保障法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等勞動(dòng)就業(yè)法律，構(gòu)建完備的保護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律體系。
4.2要完善勞動(dòng)監(jiān)察制度，從執(zhí)法上保障勞動(dòng)者勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)
目前我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察制度還存在一些不足和缺陷，如人員和設(shè)施配備不足、職權(quán)不夠明確、監(jiān)察力度不夠、地方政府重視不夠、地方行政干預(yù)過(guò)強(qiáng)等問(wèn)題。必須給予勞動(dòng)監(jiān)察必要的職權(quán)和行政支持，在制度上保障勞動(dòng)執(zhí)法的順利進(jìn)行。在勞動(dòng)就業(yè)法律中，有必要賦予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)必要的職權(quán)并大力加強(qiáng)執(zhí)法，從執(zhí)法上保障勞動(dòng)者勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
4.3完善司法制度，從司法上保障勞動(dòng)者勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)
我國(guó)目前制定專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)訴訟法尚有困難，應(yīng)該充分考慮勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn)，在現(xiàn)有訴訟制度的基礎(chǔ)上制定一些特殊的規(guī)則，如完善司法援助制度、靈活運(yùn)用先行判決和先予執(zhí)行等來(lái)解決上述問(wèn)題。待條件成熟，可設(shè)立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)法庭或勞動(dòng)法院，適用專(zhuān)門(mén)的程序來(lái)處理各種勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。
4.4法律扶持、優(yōu)惠與完善的就業(yè)服務(wù)相結(jié)合，為就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件
法律扶持和優(yōu)惠措施應(yīng)包括如下內(nèi)容：在稅收、貸款、收費(fèi)、貨源、場(chǎng)地等方面給予優(yōu)惠政策；設(shè)立再就業(yè)工程專(zhuān)項(xiàng)資金，保證再就業(yè)工程的順利實(shí)施。在當(dāng)前為保護(hù)下崗職工的切身利益，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)財(cái)政對(duì)再就業(yè)基金的“兜底”作用，在財(cái)政預(yù)算中預(yù)留企業(yè)、社會(huì)負(fù)擔(dān)不足時(shí)的差額補(bǔ)貼資金，同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)籌集的渠道，把以各種形式謀取職業(yè)的勞動(dòng)者盡速納入到社會(huì)保障的覆蓋網(wǎng)之內(nèi)。
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