農產品出口突破技術貿易壁壘

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摘要技術性貿易壁壘已成為近年來國際農產品貿易壁壘的新特征，成為制約我國優勢農產品出口的最大障礙。要突破技術性貿易壁壘，必須大力提高我國的農產品質量，加強農產品的質量安全監管，加快專業人才培養，積極并善于運用貿易爭端機制化解農產品出口的各種障礙。

關鍵詞農產品技術貿易壁壘對策

1技術性貿易壁壘措施及其對我國農產品出口貿易的影響

1.1食品安全、動植物衛生檢驗檢疫法規

發達國家都制定了完整的保障食品安全的法律、法規和標準體系。這些法律既規范著國內農產品的生產和加工，同時也將不符合標準的國外產品擋在了國門之外。例如，日本依據《食品衛生法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病預防法》對入境的農產品及食品實行近乎苛刻的檢疫、防疫制度。對于植物檢疫，凡屬日本國內沒有的病蟲害，來自或經過發生該病蟲害國家的寄生植物和土壤均嚴禁進口。作為食品或食品原料的動植物、農產品還需要接受衛生防疫部門的食品衛生檢查。對于強制性檢查食品，要逐批進行百分之百的檢驗。對不同時間進口的相同商品，則規定每次必須檢驗，而對日本國內同類產品只需一次性檢驗即可。目前，我國蔬菜出口正遭遇此類限制。

1.2質量標準、食品標簽和包裝要求

目前，發達國家仍然在不斷升級質量檢驗標準，檢測項目也越來越多。例如，美國是世界上食品標簽要求最嚴格的國家之一，食品標簽多達22種，且逐年修訂補充。美國要求所有包裝食品應有食品標簽，澎化食品還要有營養標簽，必須標明至少14種營養成分的含量。再如日本，從前設定的進口農產品殘留物限量標準是63種2470項，而今年實施的“肯定列表”則新增了51392個限量，涉及264類食品中的734種化學品殘留，同時禁止使用15種農藥、獸藥，這使得農產品檢測項目成倍增加。日本是我國食品、農產品出口的大市場，占我國食品、農產品出口總量的32%，“肯定列表”制度的實施大幅抬高出口技術門檻，直接影響我國近80億美元的農產品出口額，涉及到6000多家出口企業。

1.3環境保護和動物福利要求

發達國家制定了一系列環境保護法規，對進口農產品形成了通常所說的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國際和區域性的環保公約、國別環保法規和標準、檢驗和檢疫要求、“綠色包裝”和標簽要求、IS014000環境管理體系和環境標志等自愿性措施、生產和加工方法及環境成本內在化要求等。例如，1995年4月，發達國家要求實施《國際環境監查標準制度》，要求產品達到IS09000系列標準體系，還要求使用“綠色環境標志”，例如，德國的“藍天天使”、日本的“生態標志”和歐盟的“歐洲環保標志”等。動物福利問題則尤其為歐盟所重視，例如，雞場飼養密度一般為12只/m2，歐盟卻提出每平方米只能養10只，理由是密度太大，雞會感到不“舒適”。由此養殖成本增加，形成貿易壁壘。

1.4新技術發展過程中產生的安全問題

最典型的就是轉基因食品的安全問題，這一直是國際爭論的焦點。美國由于占據轉基因技術的制高點，對轉基因食品的推廣持積極態度，而歐盟和日本等國家則堅決反對，由此也引發了有關轉基因農產品進口管理措施的討論。

尤其值得注意的是，發達國家的技術性貿易壁壘呈日益升級的趨勢。例如，日本自2003年起在全國推行“大米身份認證制度”，即凡進入日本國內市場的大米必須標明品種、產地、生產者姓名和認證號碼等，否則不允許銷售?！按竺咨矸菡J證制度”推行之后，日本各地又對新制度“層層加碼”，把認證范圍推廣到蔬菜，要求市場上銷售的本地蔬菜都必須有認證標志。對中國蔬菜等農產品來講，今后進入日本市場將更趨困難。

近年來，技術性貿易壁壘已直接使中國農產品出口遭受巨大損失，其擴散效應造成的間接損失更是難以估計。據商務部統計，我國有90%的農業及食品出口企業受國外技術貿易壁壘影響，造成每年損失約90億美元，出口受阻的產品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進而擴展到畜產品和水產品。國外實施的技術性貿易壁壘已成為制約我國農產品出口的最大障礙。

2我國農產品出口遭受技術性貿易壁壘的原因探析

2.1國內自身原因

（1）農產品自身存在質量問題。我國人口眾多，人們環保意識比較薄弱，農產品的生產及其加工品存在諸多安全隱患。如水源污染導致食源性疾病的發生，河流的污染直接影響水產品的衛生質量；農藥、獸藥的濫用，造成農產品中的農獸藥殘留超標；違規或超標使用添加劑，使得一些農產品及其加工品不符合健康和環保要求。據有關部門統計，我國20%～30%的蔬菜存在農藥殘留嚴重超標問題，使其出口受阻。

（2）政出多門，監管不力。我國農產品安全管理涉及經貿、工商、衛生、質檢等多個部門，由于存在多頭監管，職責不清，監管不力，造成權威不足，收效不明顯。

（3）農產品和食品質量管理，標準化與認證體系建設滯后，食品安全的國內標準與國際標準不接軌，檢驗技術和檢驗手段也有待改進。

（4）農產品和食品生產以小規模個體農戶為主體，加工企業規模不大，技術含量不高，競爭實力不強，戰略經營的理念和市場營銷能力比較薄弱，對國際市場的質量標準、食品安全標準的動向知之甚少，不能適應快速多變的國際市場需求。2.2國際方面的原因

（1）發達國家實施貿易保護的需要。我國勞動力資源豐富，成本低廉，生產勞動密集型農產品有一定的成本比較優勢，能夠以較低的價格進入國際市場。此外，隨著我國加入世貿組織，各國在關稅和市場準入方面也逐步放松，我國農產品出口的傳統關稅門檻因此隨之降低，這就為我國擴大農產品出口創造了更寬松的環境和條件。

（2）消費理念的轉變。隨著社會經濟的發展，人們越來越注重改善生活質量，越來越關注保護環境。相應地，人們的消費理念也就由“生存型”向“發展型、健康型”轉變，對營養、健康、衛生、無污染的安全食品的需求量越來越大，綠色消費正成為世界性的消費潮流。

（3）國際標準在SPS協議和TBT協議中起到了越來越重要的作用。自世貿組織成立以來，各成員國都在積極援引WTO協議和國際標準進行貿易交涉。但是，迄今為止，在國際標準制定過程中，發達國占據主導地位。

3突破技術性貿易壁壘的對策

3.1大力發展綠色產品，不斷提高農產品質量

突破技術性貿易壁壘，當務之急是要從源頭抓起，大力發展綠色食品，加強全過程監管控制，從而最大限度地降低風險和保證食品安全。綠色食品生產有嚴格的操作規程和技術標準，通過對農產品生態環境和生產過程中投入物的控制來對農產品進行品質管理，能有效地提升農產品品質，成為應對技術性貿易壁壘的有效措施。針對農產品出口面臨的新形勢，出口企業要加強農產品出口基地建設，規范管理養殖、種植和加工環節，促進種植、養殖水平的提高，確保出口產品安全合格。

3.2建立負責技術性貿易措施的組織實施和協調管理的專門機構

要突破技術性貿易壁壘，擴大農產品出口，有必要設立負責技術性貿易措施的組織實施和協調管理的相應機構。機構的主要職責是組織研究實施重大的技術性貿易措施，協調我國技術性貿易領域多邊、雙邊合作與交流中的重大問題的方針政策和原則立場；承擔建立全國技術性貿易措施預警與快速反應機制的工作等。這有利于加強部門間的協調與合作，有利于企業形成合力，聯合作戰；有利于部門間、行業間、企業間加強溝通，在應對技術貿易型壁壘上收到良好效果，更好地維護國家利益和企業利益。

3.3建立和完善農產品安全管理的法律法規，確保出口農產品質量安全

建立和完善以風險分析為基礎的食品安全標準體系，是應對農產品出口技術性貿易障礙的技術保障。目前，我國的食品安全標準體系與發達國家相比還有相當大的差距，需要組織專家加強對技術性貿易壁壘的研究，修改、完善我國的農產品安全的法律法規。在此基礎上，積極采用國際標準，提高標準水平，推動我國食品工業加快發展速度，全面提升我國農產品出口的競爭力。

3.4加大WTO/TBT、SPS人才培養力度

技術性貿易措施涉及方方面面，影響到生產、加工、倉儲、運輸、國內外貿易等各個環節的眾多企業及中介組織、政府管理部門、消費者自身。所以，要應對農產品出口的技術性貿易壁壘措施，客觀上需要有一支熟悉WTO規則，尤其是WTO/TBT、SPS協定、WTO爭端解決機制，以及國際標準、指南、爭端的人才梯隊。因此，必須依據新的形勢，盡快培養相應地專門人才，立足長遠，為實施農產品走出去戰略打下堅實的基礎。

參考文獻

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