農產品綠色貿易發(fā)展戰(zhàn)略

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摘要:綠色壁壘已成為制約我國農產品貿易及影響區(qū)域經濟發(fā)展的重要瓶頸。本文從農產品綠色貿易與區(qū)域經濟發(fā)展特征、關系和意義出發(fā),提出重視發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展中的戰(zhàn)略指導作用;建立農產品國家(區(qū)域)技術標準體系,實施技術標準戰(zhàn)略;整合科技力量,實施科技與市場一體化發(fā)展戰(zhàn)略;建立農產品綠色貿易區(qū),實施區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略和加強農產品質量安全管理體系建設等若干沖破綠色壁壘、發(fā)展區(qū)域經濟的構想和對策。

關鍵詞:區(qū)域經濟;農產品綠色貿易;發(fā)展戰(zhàn)略

綠色壁壘已成為新時期制約我國農產品貿易及影響區(qū)域經濟發(fā)展的重要瓶頸。如何沖破綠色壁壘、發(fā)展區(qū)域特色經濟已成為急待解決的戰(zhàn)略問題。

一、現(xiàn)階段實現(xiàn)農產品綠色貿易和加速發(fā)展區(qū)域經濟的重要性和必要性

農產品綠色貿易是建立在現(xiàn)代農業(yè)資源、生產、貿易、環(huán)境和人類消費需求變化以及上述各方面間和諧統(tǒng)一基礎之上的現(xiàn)代農業(yè)生產貿易方式,是現(xiàn)代農業(yè)可持續(xù)生產、經營和貿易活動過程的總和。農產品綠色貿易是農業(yè)增長國際化的前提和基礎,是現(xiàn)代農業(yè)經貿史發(fā)展進步的必然結果和最終選擇,是農業(yè)貿易與環(huán)境和諧統(tǒng)一的客觀需要,也是發(fā)展農村區(qū)域特色經濟的必然要求。

加速區(qū)域經濟發(fā)展是經濟全球化和區(qū)域經濟集團化趨勢的必然選擇。經濟全球化和區(qū)域經濟集團化是當今世界經濟發(fā)展的兩大趨勢。生產要素的不完全流動性、生產要素的地域間不均衡性和產品與服務不完全流動性決定任何一個地區(qū)、任何時候都具有發(fā)展區(qū)域特色經濟,利用地區(qū)資源優(yōu)勢,集中和發(fā)展規(guī)模經濟,減少產品與服務的轉移成本,提高農業(yè)生產效益,促進農產品國際間貿易的必要性。經濟全球化加快了資本、技術等生產要素在全球范圍內的流動和循環(huán),為稀缺的資本、技術等要素的置換與整合創(chuàng)造條件。區(qū)域經濟集團化使區(qū)域經濟集團組織在自由貿易、關稅、共同市場、經濟同盟、完全的政治經濟一體化方面發(fā)揮了積極作用,使區(qū)域同盟成員之間的資源配置優(yōu)化,經濟上互補、互利、互惠,共同促進經濟增長,達到互惠互利的效果。

我國是一個發(fā)展中的農業(yè)大國,農業(yè)基礎落后,地區(qū)發(fā)展不平衡,區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展初期不具備推動所有農業(yè)產業(yè)和所有地區(qū)經濟均衡發(fā)展的資本、技術和其他資源,政府對農業(yè)各地區(qū)、各部門或各產業(yè)進行廣泛的、大規(guī)模投資是不現(xiàn)實的,在經濟發(fā)展過程中很難做到地區(qū)均衡發(fā)展,因此,區(qū)域農業(yè)經濟非均衡發(fā)展也就成為客觀現(xiàn)實。區(qū)域農業(yè)經濟非均衡發(fā)展過程實質上就是要因地制宜地加速發(fā)展地區(qū)綠色農業(yè)經濟,促進農產品綠色生產和貿易。

農產品綠色貿易不僅是當前和今后農村經濟發(fā)展的新增長點,也是當前和今后農業(yè)發(fā)展的主流方向。當今,農產品綠色貿易壁壘已成為制約我國農產品貿易及影響區(qū)域經濟發(fā)展的重要瓶頸,必須通過制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略制定來推進農產品綠色貿易和區(qū)域經濟的加速發(fā)展。

二、農產品綠色貿易與區(qū)域經濟發(fā)展間的關系

(一)實施農產品綠色貿易發(fā)展戰(zhàn)略的重要性

農產品綠色貿易是我國農業(yè)經濟發(fā)展戰(zhàn)略的理性選擇。農業(yè)經濟發(fā)展史實質上是農產品貿易戰(zhàn)略變化的歷史。從國際農產品貿易發(fā)展的階段看,國際農產品貿易發(fā)展大致可以劃分為依附階段、自主階段和戰(zhàn)略階段等三個不同的貿易發(fā)展階段。隨著社會工業(yè)化的發(fā)展,農業(yè)在國民經濟中的地位越來越小,農業(yè)問題已不再是農業(yè)本身的問題,而是一個國家經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略基礎。發(fā)達國家基本上都把農產品貿易發(fā)展看作是國家經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題,從社會經貿發(fā)展史看,貿易與環(huán)境和諧統(tǒng)一是現(xiàn)代社會經貿史發(fā)展進步的必然結果和最終選擇;從國際農產品貿易協(xié)議談判看,國際貿易協(xié)議談判中,農產品貿易談判歷來成為國際貿易談判的焦點問題;從當今國際農產品貿易發(fā)展趨勢看,近年來由于國際農產品綠色貿易的興起和綠色貿易壁壘的抬頭,使我國農產品貿易受到嚴重挫折。以福建農產品貿易為例,受綠色貿易壁壘的影響,2001年全省農產品出口貿易額下滑到156376萬美元,比2000年的170041萬美元下降了8個百分點。因此,農產品綠色貿易是我國農業(yè)經濟發(fā)展順應歷史發(fā)展潮流的戰(zhàn)略問題。

(二)綠色貿易壁壘已成為制約我國農產品貿易和區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展的主要障礙

國際貿易保護主義抬頭是制約我國農產品貿易和區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展的一個主要原因,我國國內農產品自身品質、質量與安全性等方面的問題也是另一個重要原因。

影響我國農產品質量、安全生產問題的原因是多方面的,農產品產前、產中、產后全過程生產、經營、管理等方面的技術標準體系不健全是主要原因。表現(xiàn)在:第一,農產品產前、產中的安全衛(wèi)生與過量用藥的污染問題。化肥、農藥、獸藥和飼料添加劑等過度使用嚴重影響農產品品質、質量和食品衛(wèi)生安全。農藥殘留、重金屬殘留、有害微生物等嚴重影響茶葉、蔬菜、水產品等大宗農產品出口貿易。第二,農產品無公害生產技術水平不高問題。一是環(huán)保安全型生產資料少。目前我國農業(yè)生產中,造成產品污染嚴重的常規(guī)肥料、農藥、獸藥和飼料添加劑等,市場份額占到95%以上,用于生產無公害農產品的生產資料不足5%。二是缺乏相對完整、配套、可操作的農產品安全生產過程控制技術體系、標準和具體措施。一些無公害生產基地、綠色食品基地、有機食品基地,由于缺少無公害型的農用生產資料作為技術保障支撐,產品質量名不符實。三是產品檢測技術與手段落后。農產品質量控制手段相對薄弱,已有的檢測技術和各種設備重點是針對產后商品的安全性檢測,普遍忽視了產前、產中生產過程控制的質量檢測。第三,農產品質量標準體系與發(fā)達國家差距問題。我國現(xiàn)行制定的有關無公害農產品質量標準等項目少,標準也相對低,與發(fā)達國家差距甚大。長期以來,我國技術標準體系落后,技術標準水平低(現(xiàn)有國家標準中,國際標準和國外先進標準的采標率為43%),技術標準更新慢(現(xiàn)有國家標準中有一半應廢止和急需修改),尚未形成有效的技術性貿易措施的預警和快速反應機制等,嚴重影響農產品出口質量和產品競爭力。第四,農產品產后加工、儲藏保鮮技術落后,產品流通、市場管理體系不健全等問題。主要表現(xiàn)在,品種較單一,成熟期過分集中。初級產品直接上市多,產品出口主要以初級產品形式為主;產業(yè)化程度不高、產品營銷方式落后,如,大多數(shù)果農還停留在果熟才找出路的無序競爭階段;儲藏、冷凍、保鮮技術不過關,不符合標準規(guī)定的保鮮劑應用影響品質;流通運輸條件差,產品長途運輸影響質量,產地批發(fā)市場、集貿市場建設落后;農產品地區(qū)市場結構雷同、產品缺乏特色;農產品出口地區(qū)過于集中等。

(三)農產品綠色貿易對促進區(qū)域經濟發(fā)展的重要作用

1.農產品綠色貿易是現(xiàn)代區(qū)域農業(yè)經濟增長的前提和動力源泉農產品綠色貿易對促進區(qū)域經濟發(fā)展有著積極和深遠的影響。表現(xiàn)在:第一,農產品綠色貿易是區(qū)域農業(yè)經濟增長的前提和動力源泉。發(fā)展綠色農業(yè)經濟促進農產品綠色貿易,是現(xiàn)代農業(yè)經濟社會發(fā)展的主旋律,也是綠色經濟社會的重要特征。第二,農產品綠色貿易是克服傳統(tǒng)農業(yè)增長方式危險性的重要途徑。傳統(tǒng)以糧食為主的自給農業(yè),是一種土地密集型產業(yè),并以資源消耗的增加為農業(yè)增長的基礎。隨著土地及其它資源稀缺性的不斷提高,農業(yè)生產機會成本不斷增加,農業(yè)產業(yè)比較利益不斷降低,使傳統(tǒng)農業(yè)增長方式最終難以為繼。第三,農產品綠色貿易是促進區(qū)域經濟增長的有效措施。發(fā)達國家依靠技術優(yōu)勢制定了一系列嚴格標準,限制國外農產品流進本國,只有大力發(fā)展農產品綠色生產,發(fā)展區(qū)域特色農業(yè)經濟,才能提高農產品國際競爭力,有效打破國外技術性貿易壁壘。第四,農產品綠色貿易是實現(xiàn)區(qū)域經濟由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉移的必要途徑。受邊際投資回報率遞減規(guī)律的影響,隨著發(fā)達地區(qū)某一階段農業(yè)外向型綠色經濟的邊際投資回報率遞減和不發(fā)達地區(qū)農業(yè)邊際投資回報率的遞增,發(fā)達地區(qū)農業(yè)投資增加最終會過渡或轉移到不發(fā)達地區(qū),實現(xiàn)農業(yè)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略的轉移。

2.農產品綠色貿易是農業(yè)增長國際化的重要前提首先,促進農產品綠色貿易有利于改善農業(yè)的貿易環(huán)境,提升農業(yè)國際競爭力,使農業(yè)的貿易免受其他國家在非關稅壁壘方面的種種歧視及農產品進出口帶來的壓力,降低農產品貿易的談判成本和交易成本,贏得更多的國際市場;有利于推動農業(yè)的對外開放,為國外投資者創(chuàng)造更為寬松、透明、穩(wěn)定的投資環(huán)境,吸引更多的國外資金、技術和管理經驗,參與國際競爭;有利于促進農村產業(yè)結構的調整,提高資源利用效率,促進產業(yè)結構升級;有利于使農業(yè)貿易獲得主動權,維護農業(yè)及農民的利益。其次,農產品綠色貿易有利于區(qū)域農業(yè)充分利用國際和國內兩種資源和兩個市場。農產品貿易可以從世界范圍解決農產品供求平衡問題和有效配置稀缺農業(yè)資源問題,有利于促進各國資本、技術、人力等生產要素自由流通,為農業(yè)增長國際化提供了從世界范圍尋求要素資源與產品市場的空間和機會;有利于使農業(yè)增長從國際國內分工和產業(yè)轉移中獲得結構調整、外向發(fā)展的機遇,實現(xiàn)供給創(chuàng)新,創(chuàng)造新的需求,開拓新的市場;有利于促進農業(yè)發(fā)展根據(jù)當?shù)刈匀毁Y源情況,因地制宜地進行產業(yè)和產品布局調整,壓縮、淘汰那些落后的過剩生產能力,解決適地適種或適養(yǎng)問題,從根本上提高農業(yè)的產業(yè)素質和經濟效益,發(fā)揮比較優(yōu)勢,增強國際競爭力。

3.農產品綠色貿易是適應WTO及經濟全球化和區(qū)域經濟集團化發(fā)展的客觀需要經濟全球化和區(qū)域經濟集團化是當今世界經濟發(fā)展的兩大趨勢,經濟全球化加快了資本、技術等生產要素在全球范圍內的流動和循環(huán),為我國相對富余的勞動力要素與稀缺的資本、技術等要素的置換與整合創(chuàng)造條件。在世界經濟全球化迅速發(fā)展的同時,區(qū)域經濟集團化趨勢也在迅速發(fā)展。區(qū)域經濟集團化使區(qū)域經濟集團組織在自由貿易、關稅、共同市場、經濟同盟、完全的政治經濟一體化方面發(fā)揮了積極作用,它通過區(qū)域集團組織的協(xié)議、條約等形式在資本、技術、商品、信息等領域進行合作,實現(xiàn)區(qū)域同盟成員之間的資源優(yōu)化配置,經濟上互補、互利、互惠,共同促進經濟增長,達到互惠互利的效果。經濟全球化和區(qū)域經濟集團化既相互矛盾又相互促進,農產品綠色貿易是適應WTO及經濟全球化和區(qū)域經濟集團化發(fā)展的客觀需要。

4.農產品綠色貿易有利于提升農產品國際競爭力,提高區(qū)域農業(yè)生產水平從農業(yè)國際間技術和產品的交流角度看,農產品貿易是獲得農業(yè)技術外部經濟和資本外部經濟的基本前提條件。國際貿易理論認為,一國或地區(qū)在經濟成長過程中,其相對優(yōu)勢會由勞動密集向資本和技術密集的產品轉移。農產品綠色貿易,通過國際間產品、技術的貿易和交流,可以有效促進農產品生產水平和技術的提高和進步,克服國際間的技術性貿易壁壘;可以有效促進農業(yè)技術引進、創(chuàng)新和交流,更好地滿足消費者需求的提高。因此,在不妨礙我國自主發(fā)展能力的前提下,要積極鼓勵外國農業(yè)高技術產業(yè)公司來我國投資,并在地域上集中布局,以擴大技術外溢效應;同時,積極幫助國內農業(yè)新興、幼稚產業(yè)和中級產業(yè)的發(fā)展,培育農業(yè)后勁產業(yè),為農業(yè)結構升級提供了基礎。

5.農產品綠色貿易是促進區(qū)域社會經濟穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,滿足消費者需求不斷變化的必然選擇許多發(fā)展中國家根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線制定了先出口環(huán)境資源發(fā)展經濟后治理環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略,利用環(huán)境資源的比較優(yōu)勢發(fā)展對外貿易進而推動經濟增長。我們認為,發(fā)展中國家應該正確地處理好對外貿易、經濟發(fā)展和環(huán)境保護三者的關系,走社會、經濟和環(huán)境相互協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展的道路。第一,實現(xiàn)農產品綠色貿易有利于保護貿易環(huán)境,減少、消除污染和環(huán)境破壞,維護動植物和人類自身的安全與健康,維護生態(tài)平衡,是實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展的重要目標,是追求人與自然共生與循環(huán)的不可逆轉趨勢。第二,農產品綠色貿易是農業(yè)國際化發(fā)展趨勢的要求。隨著農業(yè)國際貿易環(huán)境的不斷優(yōu)化,關稅和非關稅限制逐步減少,自由貿易原則得到貫徹,綠色貿易政策的透明度逐步增強,農產品綠色貿易成為實現(xiàn)國際貿易的自然要求。第三,農產品綠色貿易是人類消費需求變化的結果。人類消費需求變化導致國際農產品市場供求格局發(fā)生重大改變。農產品消費需求的變化將集中表現(xiàn)在具有優(yōu)質、衛(wèi)生安全、便利和品種、風味多樣化等特征的產品上。

6.農產品綠色貿易符合比較利益原則,有利于合理配置資源,提高農業(yè)比較效益經濟發(fā)展的過程,實質是資源優(yōu)化配置的過程。農產品綠色貿易是實現(xiàn)農業(yè)資源合理配置的基礎,是提高農業(yè)比較效益,促進社會經濟發(fā)展參與國際、國內分工與合作的重要途徑。我國人均水資源是世界的1/4,人均土地資源是世界1/3,人均森林資源是世界的1/7,人均草地資源是世界的1/2-1/3,人均海洋資源是世界的1/4,通過實現(xiàn)農業(yè)國際化,可利用國際資源解決中國農業(yè)資源不足的問題,將自身資源配置到能發(fā)揮最大效率的地方,從而促進農業(yè)提高比較效益。

7.農產品綠色貿易是我國農業(yè)實現(xiàn)工業(yè)化和市場化進程的必然選擇我國已進入工業(yè)化中期階段,長期以來我國農業(yè)實行負保護,農業(yè)為實現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展資本積累提供重要來源,農產品出口仍是外匯收入的重要來源。我國農業(yè)部門在工業(yè)化過程中的相當長的一個時期內仍是一個不斷作“貢獻”的部門,政府不可能也沒有能力通過價格支持、收入補貼、市場收購等方式對農業(yè)部門進行較大程度特別保護和支持,只有充分發(fā)揮農業(yè)資源優(yōu)勢和特色,促進農產品綠色貿易,才能有效保護農業(yè)本身發(fā)展,促進二元結構的根本轉變。

色貿易發(fā)展戰(zhàn)略

三、發(fā)展區(qū)域經濟,促進農產品綠色貿易的戰(zhàn)略構想與對策措施

如何發(fā)展區(qū)域特色經濟,促進農產品綠色貿易呢?本文認為其指導思想應是,以市場為導向,以發(fā)展區(qū)域特色經濟、促進農產品綠色貿易為基本指導,以科技為依托,實施區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略、國家(區(qū)域)技術標準戰(zhàn)略、科技與市場一體化發(fā)展戰(zhàn)略、項目工程帶動戰(zhàn)略以及打造綠色貿易區(qū)等為主要戰(zhàn)略內容,加速區(qū)域經濟發(fā)展,推進農產品綠色貿易,以點帶面、梯度推進,最終實現(xiàn)區(qū)域經濟由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉移;重視發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展中的戰(zhàn)略指導作用,重視技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體系創(chuàng)新相結合,有目標、有重點、按步驟、分階段地發(fā)展農產品綠色貿易區(qū);重視加強貿易環(huán)境立法和加強生態(tài)環(huán)境綜合治理,促進區(qū)域貿易與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一;采取積極有效措施應對綠色壁壘,反對以環(huán)境保護為借口的貿易保護主義行為;全面提高區(qū)域農產品質量和生產、管理水平,促進區(qū)域經濟循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。具體對策如下:

(一)發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展中的戰(zhàn)略指導作用,促進農產品貿易和區(qū)域綠色經濟的發(fā)展政府要不斷轉變職能,從直接參與生產經營活動,由行使企業(yè)和市場職能轉向提供“公共產品”和“公共服務”,建立和維護市場秩序,創(chuàng)造良好的投資與發(fā)展環(huán)境職能上來。發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展中的戰(zhàn)略指導作用必須處理好以下關系:

1.要重視做好六個結合一是把區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展總體戰(zhàn)略的選擇、制定同區(qū)域發(fā)展階段和發(fā)展模式設計、區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展方向的設計和區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的時空布局及平衡發(fā)展結合起來;二是把區(qū)域技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體系創(chuàng)新結合起來;三是把提倡發(fā)展綠色貿易、鼓勵綠色產品生產和銷售及促進國民生活質量的提高,同反對以環(huán)境保護為借口的貿易保護主義行為結合起來;四是把促進提升農產品品質質量、提高農產品國際競爭力,同國內農業(yè)的扶持和保護結合起來;五是把促進國民環(huán)保意識的提高,同加快環(huán)境法制建設的步伐、保障人民、動植物的生命安全和健康結合起來;六是把加強生態(tài)環(huán)境建設同促進區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展結合起來。

2.要正確處理好觀念更新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體系建設間的關系觀念更新是實現(xiàn)綠色貿易目標的前提和基礎。只有觀念更新,才有目標、手段和方法的更新。技術創(chuàng)新是實現(xiàn)綠色貿易的重要依托。技術創(chuàng)新是提高農產品國際競爭力的根本途徑和最有效方法。農產品的市場競爭力高所表現(xiàn)的單位農產品生產成本低廉的優(yōu)勢、農產品質量(包括安全性)高的優(yōu)勢和農產品花色品種多、精深加工產品的優(yōu)勢等這三個方面優(yōu)勢的發(fā)揮均離不開科技進步。科技進步可以降低單位農產品物化過程的勞動消耗,可以減少單位農產品生產的勞動支出,可以以同樣多的投入獲得更多的產品和收益,或以較少的投入獲得同樣的產品和收益,從而達到單位農業(yè)資源利用率和效用滿足度的提高,并降低單位農產品生產成本。科技進步又是提高農產品質量的先決條件,我國農產品在國際市場上缺乏競爭力,質量差、品種花色少、缺乏加工是重要影響因素之一。制度創(chuàng)新是實現(xiàn)綠色貿易的關鍵。制度創(chuàng)新是改變生產方式和消費方式的前提和基礎,通過制度創(chuàng)新可以合理整合、利用各種優(yōu)勢的資源,提高資源生產利用效率,發(fā)揮比較效益和規(guī)模效益;通過制度創(chuàng)新可以調整生產結構和社會再生產的產品分配過程,通過生產結構的調整,促進資源和產品向有效資源利用的部門或產品生產的部門和方向轉移,提高資源的利用率和生產效益;通過制度創(chuàng)新可以規(guī)范和約束人們的經濟行為,提高綠色產品、綠色生產和綠色經營的法律意識,保護資源、保護環(huán)境,促進可持續(xù)發(fā)展;通過制度創(chuàng)新還可以降低交易成本,提高產品競爭力。組織創(chuàng)新和體系建設是制度創(chuàng)新的重要內容,是實現(xiàn)綠色貿易的重要環(huán)節(jié)。組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體系建設和管理創(chuàng)新是實現(xiàn)制度目標的根本和重要保證。

3.發(fā)揮政府戰(zhàn)略指導作用還必須做到以下幾點一要加強領導,提高認識。二要成立實施“綠色農業(yè)工程”統(tǒng)一領導機構和組織管理協(xié)調機構。制定區(qū)域項目發(fā)展規(guī)劃和總體目標,確立重點項目發(fā)展的主要內容以及指導思想、戰(zhàn)略方針和實施步驟,組織項目的落實,協(xié)調項目的管理,組織監(jiān)督、檢查、評定項目的進展與完成質量等。三要加強政府對發(fā)展綠色經濟的扶持力度。從減免農業(yè)稅費、增加農業(yè)科技教育投入、推進農村體制改革和農村土地制度改革、降低農業(yè)生產資料成本、降低農產品市場流通成本、降低市場風險、提高勞動者素質和生產技術水平、農產品流通體制改革、提高農民組織化程度等方面給予積極扶持。四要特別重視依靠科技進步,提高農產品市場競爭力。要加快開發(fā)具有民族特色、地區(qū)特色的農產品,不斷增加農產品的花色品種;要大力發(fā)展農產品的精深加工業(yè);要打好非轉基因農產品的牌子,增加非轉基因農產品的進出口;要增加農產品的文化含量,豐富農產品的文化內涵,并以此來提高我國農產品的國際競爭力。

(二)建立農產品國家(區(qū)域)技術標準體系,實施技術標準戰(zhàn)略

把建立農產品國家(區(qū)域)技術標準體系提升到發(fā)展戰(zhàn)略高度,作為區(qū)域實施技術標準戰(zhàn)略的關鍵內容。要特別重視制定農產品國家(區(qū)域)綠色技術標準體系,把它列入?yún)^(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃。建立農產品區(qū)域綠色技術標準體系是全面、合理、科學地規(guī)劃、配置、利用區(qū)域內農業(yè)科技資源以及其他資源的一種重要手段,也是全面提高區(qū)域科技水平、實現(xiàn)區(qū)域經濟競爭力的提升和區(qū)域社會全面協(xié)調發(fā)展的關鍵措施。長期以來,我國技術標準體系落后,技術標準水平低,技術標準更新慢,尚未形成有效的技術性貿易措施的預警和快速反應機制等,嚴重影響農產品出口質量和產品競爭力。

建立農產品國家(區(qū)域)技術標準體系,要以全面提高農產品質量安全水平為核心,以實現(xiàn)蔬菜、水果、茶葉、水產等大宗農產品出口為突破口,以改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎,以建立食物安全生產基地為依托,以生產過程源頭控制為切入點,以機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力,以依法加強質量監(jiān)測管理為手段,力爭用較短時間基本上解決我國農產品品質和污染物超標問題。當前首要任務是建立大宗農產品綠色技術標準體系,要加快制定農產品全程質量安全技術標準和操作規(guī)范,參照世界著名(權威)產品認證機構和主要產品認證制度,在廣泛開展農產品貿易國際技術法規(guī)、標準的搜集和研究的基礎上,按照產前、產中、產后標準相配套的原則,通過規(guī)范技術,制定食物安全生產技術規(guī)程,包括種子種苗技術、施肥技術、植物保護技術、栽培管理技術、食品加工、運輸、儲存等技術措施。加強現(xiàn)有標準修訂工作,引入競爭機制,清理和修訂過時的農業(yè)國家標準、行業(yè)標準,推進高新技術標準和服務標準。要積極鼓勵企業(yè)采用國際標準,加大對采標項目的資金投入,保證國際標準轉化工作任務的落實。對涉及人身健康、環(huán)境保護等方面的強制性標準,要保證實施效果。要加強采標示范,擴大標準化示范規(guī)模。

(三)整合科技力量,創(chuàng)新科技與市場一體化發(fā)展體系

整合科技力量是增強科技創(chuàng)新能力的首要環(huán)節(jié),是提高綠色技術創(chuàng)新能力的關鍵。要把整合科技力量同建立新型的農業(yè)技術創(chuàng)新、技術擴散、技術推廣的科技支撐系統(tǒng)結合起來,同建立科技與市場一體化發(fā)展體系結合起來。整合科技力量要重視機制創(chuàng)新,鼓勵多學科聯(lián)合協(xié)作攻關,鼓勵產、學、研結合,降低技術創(chuàng)新與技術流通應用成本。

當前要特別重視把整合科技力量與確立技術發(fā)展目標和優(yōu)先領域結合起來。要重視加強無公害農產品和綠色食品綜合生產技術的研究與開發(fā),重點加速新型無公害農產品替代肥料、農藥、飼料添加劑技術的研究和創(chuàng)新,研究無公害農產品生產過程控制關鍵技術、無公害農產品質量標準技術和無公害農產品質量檢測的技術和設備,形成一批具有自主知識產權的無公害農產品生產全程控制高技術成果。重點包括優(yōu)質品種選育、產地生態(tài)環(huán)境保護、污染治理以及安全生產、加工與衛(wèi)生技術;生物農藥、生物肥料及生物防治技術;高效、低殘留(化學生物)農藥、作物生長調節(jié)劑和新型高效專用復合肥、葉面肥技術;城郊農業(yè)和設施農業(yè)中的無公害生產技術;微生物肥料技術、基因工程疫苗、生物有機肥料、生物調節(jié)劑等生物技術;農產品信息、安全、預警、預報的網絡體系建設技術等。要加快建立農業(yè)環(huán)保技術研究中心,從無公害新型肥料、農藥、飼料添加劑入手,分步驟、有重點地逐步推進無公害農業(yè)的發(fā)展。要積極促進技術擴散、技術推廣,重視建立無公害生產示范基地,按照“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一環(huán)境質量、統(tǒng)一關鍵技術、統(tǒng)一規(guī)程標準、統(tǒng)一監(jiān)測方法、統(tǒng)一產品標識)的要求,重點創(chuàng)建一批無公害蔬菜、水果和茶葉生產示范基地,加強產地源頭控制。要積極推進農業(yè)產業(yè)化經營,引導扶持專業(yè)合作組織、區(qū)域經濟合作組織和龍頭企業(yè)的發(fā)展,充分發(fā)揮市場中介組織的橋梁和紐帶作用,促進產銷順暢。要積極鼓勵和引導企業(yè)與大專院校聯(lián)姻,創(chuàng)辦農業(yè)生產基地、科技示范園、農產品加工企業(yè),通過基地示范、企業(yè)帶動提高產品品質和質量。

(四)建立農產品綠色貿易區(qū),實施區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略

任何一個地區(qū)都具有利用資源優(yōu)勢、發(fā)展區(qū)域經濟優(yōu)勢的必要。建立農產品綠色貿易區(qū),是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、實施區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑,是促進區(qū)域經濟增長的有效措施,是克服傳統(tǒng)農業(yè)增長方式實現(xiàn)區(qū)域經濟由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉移的有效措施。要重視做好以下幾點:

第一,要重視建立綠色貿易經濟區(qū)、綠色貿易特區(qū)、閩臺農業(yè)綠色貿易區(qū)等綠色貿易經濟區(qū)。要明確區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢,因地制宜地發(fā)揮優(yōu)勢,提高質量;要善于抓主要矛盾,重點治理,以點帶面,梯度推進;要把打造“綠色特區(qū)”同實施梯度推進戰(zhàn)略結合起來。

第二,重視實施綠色項目工程帶動發(fā)展戰(zhàn)略。要積極促進綠色基地建設、綠色園區(qū)、綠色示范區(qū)建設;要積極組織實施包括項目組織多元化、推廣形式綜合化、推廣措施一體化的工程項目,促進區(qū)域綜合生產開發(fā)能力的提高。

第三,因地制宜,合理布局,調整農業(yè)生產結構。針對南北、東西的差距,積極發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。對具有比較優(yōu)勢農產品(如水產品、畜產品、蔬菜、水果、花卉、烤煙等)的調整,應采取積極措施,加快發(fā)展步伐,促進農產品加工業(yè)發(fā)展。通過技術創(chuàng)新,努力開拓國際高檔農產品市場,積極改善農產品加工、包裝、貯藏、運輸?shù)葪l件。加快建立大統(tǒng)一、大流通的市場體系,減少農產品流通中間環(huán)節(jié),培植和扶持一批農產品營銷公司,樹立名優(yōu)農產品形象,建立生產、經營連鎖店。對于缺乏比較優(yōu)勢的農產品戰(zhàn)略調整,應在保證安全供給的條件下適當減少生產,調整資源成本高、缺乏比較優(yōu)勢農產品的生產布局。要建立農業(yè)結構調整支持制度,鼓勵和扶持發(fā)展農產品加工、轉化,既要保證糧食安全供給,又要促進糧食生產結構的優(yōu)化升級。重點加強落后產區(qū)的技術培訓,通過規(guī)范技術,提高農民素質,促進區(qū)域生產和管理水平的提高,并與國際接軌。

(五)加強體系創(chuàng)新與制度建設

1.加強農產品質量安全管理體系建設主要包括加強生產監(jiān)管、市場準入體系建設和保障體系建設等內容。

第一,加強生產監(jiān)管。一要強化生產基地建設,在全國范圍內分期分批創(chuàng)建一批無公害農產品生產基地、標準化生產綜合示范區(qū),加強動植物無規(guī)定疫病區(qū)建設;二要凈化產地環(huán)境,加大農產品產地環(huán)境監(jiān)測力度,嚴格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染,重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑等農業(yè)投入品對農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農產品的污染;三要嚴格農業(yè)投入品管理,建立農業(yè)投入品禁用、限用公告制度,嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業(yè)投入品行為;四要推行標準化生產;五要提高生產經營組織化程度,扶持和發(fā)展專業(yè)技術協(xié)會、流通協(xié)會等農村專業(yè)合作經濟組織和經紀人隊伍,促進農業(yè)產業(yè)化,以龍頭企業(yè)帶動農產品生產,按照市場需求調整農產品品種布局和結構,全面提高農產品生產規(guī)模化和組織化程度。

第二,推行市場準入制度。一要建立監(jiān)測制度。定期或不定期開展農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品和農產品質量安全狀況的監(jiān)測,確保上市農產品質量安全符合國家有關標準和規(guī)范要求。二要推廣速測技術。在全國大中城市農產品生產基地、批發(fā)市場、農貿市場開展農藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質殘留檢測技術,推廣速測技術,公布檢測結果。三要創(chuàng)建專銷網點。在國家和省級定點農產品批發(fā)市場以及連鎖超市推進安全優(yōu)質認證農產品的專銷區(qū)建設,積極推進農產品和農業(yè)投入品連鎖經營和集中配送。四要實施標識管理。推行產品分級包裝上市和產地標識制度,對包裝上市的農產品,要求標明產地和生產者(經營者)。五要實行追溯和承諾制度。按照從生產到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則,建立農產品生產、經營記錄制度,實現(xiàn)農產品質量安全的可追溯,建立農產品質量安全承諾制度。

2.加快完善保障體系建設第一,要健全標準體系。按照產前、產中、產后標準相配套的原則,積極采用國際標準,及時清理和修訂過時的農業(yè)國家標準、行業(yè)標準,抓緊制定急需的農產品質量安全標準。第二,要加強農產品質量安全的檢疫、檢測體系建設。有關職能部門及生產、經營企業(yè)要加快配備農產品質量安全檢疫、檢驗和檢測設備,制定相關制度,培訓人員,強化檢測手段,發(fā)現(xiàn)問題及時通報和糾正。要組織實施農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃,積極引進先進的檢測技術和設備,努力縮小與發(fā)達國家在檢驗檢疫方面的差距。第三,要加快認證體系建設。整頓綠色產品市場,規(guī)范綠色產品的認證、發(fā)證工作;加強認證機構建設,重視與國際權威認證機構的交流與合作,提高認證工作的權威性;做好無公害農產品產地認定、產品認證和標識管理工作。第四,要加強生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)控和農產品質量安全預警系統(tǒng)建設。盡快啟動農產品食品污染監(jiān)控和預警系統(tǒng),對農產品質量安全進行全程跟蹤和監(jiān)督;加強研究收集國外的綠色壁壘條款、措施,建立綠色壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫,并及時地將信息反饋給有關部門和企業(yè),做好防范工作;加強國際合作,開展南北對話,建立環(huán)境與貿易協(xié)調的良性機制,及時向農產品生產、加工、經營和使用者提供質量、安全、標準、品牌、市場等方面的信息。第五,要加強管理機構與服務隊伍建設。加快標準化研究及管理機構的整合,建立起布局合理、分工合作、共同發(fā)展的標準研究和信息服務格局,提高標準化工作服務隊伍的整體素質。

3.加強與綠色貿易有關的環(huán)境法制及制度建設要加快建立貿易與環(huán)境法制建設專門機構,加速與貿易有關的環(huán)境立法;要健全環(huán)境標準體系,建立完善的環(huán)境標志制度,促進環(huán)境標準與國際接軌;要提高貿易與環(huán)境執(zhí)法水平;要積極鼓勵技術創(chuàng)新,扶持綠色產業(yè)。

4.深化農村經濟體制改革,加強農業(yè)國內政策支持深化農業(yè)管理體制改革,推動農村新一輪改革。要建立健全一個能適應新階段和農業(yè)國際化要求的集中、高效、協(xié)調的農業(yè)管理體制。要積極培育農村市場經營主體,鼓勵和規(guī)范農民專業(yè)合作經濟組織,扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)性服務組織和市場中介組織,使其成為參與市場競爭的主體。進一步深化農產品流通體制改革,搞活農產品流通,形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農產品市場體系。重點抓好農產品產地批發(fā)市場體系建設,鼓勵組建農業(yè)行業(yè)技術協(xié)會、商會等組織進入流通行業(yè)。加強農業(yè)國內政策支持,要用好農業(yè)協(xié)議“綠箱”政策條款,強化對農業(yè)的投入支持,重點加大對農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科研教育和技術推廣、質量標準和市場信息等體系建設的支持力度。加快農業(yè)結構調整步伐,促進農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。要加強農產品安全宣傳培訓,從正反兩方面對食物安全生產和市場情況進行經常性的宣傳,在《農民日報》或《人民日報》和中央電視臺開辟“食物安全”宣傳專欄,不斷提高勞動者素質。

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