國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意義

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【摘要】長江三角洲是我國經(jīng)濟最發(fā)達、最活躍的核心區(qū)域之一，其對我國經(jīng)濟的帶動作用有目共睹。然而目前其內(nèi)部各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，一個比較現(xiàn)實、合理的解決方法是推動長三角發(fā)達地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)向長三角欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。本文在總結(jié)最新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新特點的基礎(chǔ)上，闡述了其對長三角域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的啟示。

【關(guān)鍵詞】國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移長三角啟示

長江三角洲（以下簡稱長三角）地處長江經(jīng)濟帶和沿海經(jīng)濟帶的結(jié)合部，是我國經(jīng)濟最發(fā)達、最活躍的核心區(qū)域之一。長三角有狹義和廣義之分。狹義的長三角是一個城市群的概念，主要是指以上海為中心，包括江蘇的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚州、泰州以及浙江的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山和臺州在內(nèi)的占地面積為10萬平方公里的16個城市區(qū)域，面積約占全國總面積的1%。該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)達到或接近于世界中等國家的水平，屬于長三角發(fā)達地區(qū)。廣義的長三角則泛指由上海、江蘇和浙江三個省市組成的行政區(qū)域（如無特別說明，本文中的長三角指廣義的長三角）。即由長三角發(fā)達地區(qū)加上江蘇蘇北的鹽城、連云港、徐州、淮安、宿遷五市和浙江西南的溫州、金華、衢州、麗水四市構(gòu)成。

目前長三角的發(fā)展出現(xiàn)了其內(nèi)部各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的問題，并且這一問題日益嚴峻。一個比較現(xiàn)實、合理的解決方法是推動長三角發(fā)達地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)向長三角欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。

一、最新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特點

最新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生于20世紀末至今。這次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，由發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力的進程進入了一個新階段，在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間形成的全球共享型生產(chǎn)的規(guī)模在2005年已達8000億美元，相當于世界制造業(yè)貿(mào)易的30%。主要發(fā)達國家生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的比例也在不斷上升。例如，日本的出口額中，出口給海外制造業(yè)子公司的中間產(chǎn)品所占比例已經(jīng)從1994年的20%上升到2006年的35%；美國跨國公司的出口中，出口給國外子公司的中間產(chǎn)品所占比例從1999年的68%增至2006年的78%。90%的美國公司其內(nèi)部業(yè)務(wù)至少有一項被外包，業(yè)務(wù)外包到海外的比例2003年為5%，2007年提高到了23%左右。與前幾輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相比，這一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮呈現(xiàn)出一些新特點。

1、世界經(jīng)濟格局與利益關(guān)系發(fā)生重大變化

前幾次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮發(fā)生時，世界經(jīng)濟一體化程度還遠未達到今天這樣的高度：跨國公司沒有以壓倒性力量在全球范圍內(nèi)配置資源并對各國政治經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響；各國資本、市場、技術(shù)甚至經(jīng)濟制度都沒有如此緊密地聯(lián)系在一起；全球貿(mào)易體制遠不如現(xiàn)在發(fā)達，更不存在世界貿(mào)易組織這樣穩(wěn)定的多邊貿(mào)易體制等。最新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)與國際政治、國際關(guān)系深深交織在一起，利益關(guān)系復(fù)雜而深刻，多種矛盾縱橫交織，貿(mào)易保護主義盛行，而“以鄰為壑”式的應(yīng)對戰(zhàn)略已經(jīng)難以為繼。

2、資源與環(huán)境約束程度不同

在前幾次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，各國關(guān)心的主要是如何解決要素短缺和經(jīng)濟增長問題，較少關(guān)心資源、環(huán)境和生態(tài)等外部性和社會性問題。而在最新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中，資源與環(huán)境問題正成為其重要驅(qū)動因素。特別是發(fā)達國家受本國資源與環(huán)境承載能力的約束，將高消耗和高排放的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐漸向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。而隨著2005年2月16日《京都議定書》的生效，發(fā)達國家（美國除外）為履行減少溫室氣體排放的義務(wù)，可能加快其高消耗和高排放產(chǎn)業(yè)的向外轉(zhuǎn)移。

3、貿(mào)易條件和貿(mào)易環(huán)境發(fā)生重大變化

美國和日本在成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要對象國時，貿(mào)易條件和貿(mào)易環(huán)境總體上比較寬松。如日本在上世紀五六十年代承接美國和英國等國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，可以利用外匯、財政、稅收、金融和貿(mào)易管制等多種政策為本國汽車、機械、電子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供強有力的貿(mào)易保護。即使在加入了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）之后，日本政府也采取了各種拖延戰(zhàn)術(shù)，直到10年之后才真正完全放開本國市場。相比之下，最新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在經(jīng)濟全球化和信息化突飛猛進的背景下進行的，各經(jīng)濟體相互依存，全球貿(mào)易與投資規(guī)模達到空前規(guī)模，“以鄰為壑”的保護主義政策反而會影響各國的切身利益。反傾銷、反補貼與貿(mào)易保障機制已經(jīng)成為WTO制度的重要組成部分，一方成員針對另一方成員的貿(mào)易保護措施更加透明化。信息產(chǎn)品協(xié)定、紡織品協(xié)定等專項協(xié)定相繼生效；區(qū)域一體化程度不斷提高；技術(shù)壁壘、安全標準、環(huán)境要求等非關(guān)稅措施正成為重要的隱性貿(mào)易保護措施，對發(fā)展中國家的產(chǎn)出輸出構(gòu)成新的威脅。中國在承接新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時面臨的是WTO這樣高度制度化和組織化的多邊貿(mào)易體制，中國為加入WTO所作出的承諾較其他國家要苛刻得多。

二、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對長三角域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的啟示

最新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點反映了各國和各地區(qū)對自身經(jīng)濟發(fā)展狀況的認識和其在世界經(jīng)濟中的定位。在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的過程中，長三角區(qū)域與這些國家和地區(qū)有許多相似點，因此可以借鑒他們的經(jīng)驗。

長三角欠發(fā)達地區(qū)不能一味照搬日本和韓國等國家承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式和經(jīng)驗，必須在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上進行適應(yīng)性調(diào)整。在戰(zhàn)略上，必須強調(diào)走“開放與共贏”的工業(yè)化道路。既要保持該區(qū)域在勞動密集型產(chǎn)品上的比較優(yōu)勢，也要為長三角發(fā)達地區(qū)留有足夠的發(fā)展空間；既要對該區(qū)域戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)提供一定的保護與扶持，也要為各類資本的進入與發(fā)展提供一個相對公平、開放與透明的競爭舞臺。

1、產(chǎn)業(yè)政策是長三角實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要保障

雖然競爭能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但國際經(jīng)驗和我國的實踐表明，在結(jié)構(gòu)變化劇烈的時期，如果沒有配套的產(chǎn)業(yè)政策來弱化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或升級對某些經(jīng)濟部門的沖擊，結(jié)構(gòu)變化的過程就會受阻，經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性就會受到影響。產(chǎn)業(yè)政策可以實現(xiàn)資金、人才、信息等要素在短期內(nèi)大規(guī)模的重新配置，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整或升級提供市場無法提供的大環(huán)境。

九州曾是日本的主要煤炭產(chǎn)區(qū)，但在20世紀50年代初期煤炭的開采條件開始惡化，而且受到廉價進口石油的巨大沖擊，日本政府最終決定在60年代初期放棄對這一煤炭工業(yè)區(qū)的扶持和保護。這一決定導(dǎo)致大片煤井關(guān)閉、十幾萬煤炭就業(yè)者以及數(shù)十萬家屬的工作和生活失去了保障。日本政府馬上制定了一系列產(chǎn)業(yè)政策，如設(shè)立專門的機構(gòu)并向其提供資金和給予土地轉(zhuǎn)讓權(quán)，使其主持在九州開發(fā)適合現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的新工業(yè)區(qū)；以優(yōu)惠政策吸引其他地區(qū)的企業(yè)家前來投資，對這類投資者給予財政、稅收和金融等各方面的優(yōu)惠；對雇傭煤炭工人及其子女的企業(yè)給予補助，對那些愿意對失業(yè)煤炭工人進行培訓(xùn)后再雇傭的企業(yè)，政府將負擔其培訓(xùn)費用。這些產(chǎn)業(yè)政策成效顯著，到20世紀70年代初，九州這塊舊工業(yè)區(qū)上已建立起76個新工業(yè)區(qū)，大量新企業(yè)和從其他地區(qū)遷來的企業(yè)入駐，整個工業(yè)開發(fā)區(qū)的利用率高達85%；原來的煤炭工人及其家屬基本找到了工作，沒有發(fā)生嚴重的失業(yè)問題。

隨著我國成為WTO的成員國，長三角各區(qū)域現(xiàn)在面對國際、國內(nèi)兩個市場和兩種競爭對手，應(yīng)該主動借鑒日本等東亞先行發(fā)展國家制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的理論和經(jīng)驗。應(yīng)及時地運用產(chǎn)業(yè)政策幫助各區(qū)域有目的、有步驟地改革自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)布局，保護尚未成熟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展融入全球一體化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化提供正確的指導(dǎo)和有力的保障。

2、充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進長三角結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級

將長三角發(fā)達地區(qū)的夕陽產(chǎn)業(yè)或者不適宜繼續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達地區(qū)，為朝陽產(chǎn)業(yè)和適宜在本地區(qū)繼續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間，從而為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了契機。因此，不能只轉(zhuǎn)移而不調(diào)整、不升級，而應(yīng)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級緊密結(jié)合起來。充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對人才、自然資源、資金等要素的重新配置作用，服務(wù)于新產(chǎn)業(yè)的引進、扶持以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鞏固。例如日本在20世紀六七十年代向亞洲“四小龍”、東盟四國轉(zhuǎn)移大量輕工業(yè)及一部分重化工業(yè)的同時，對從這些產(chǎn)業(yè)分流出來的勞動力進行了大規(guī)模的再就業(yè)培訓(xùn)。同時，日本進一步放開人才市場，鼓勵勞動力進入新興產(chǎn)業(yè)；設(shè)立專門基金，扶持企業(yè)高新技術(shù)的研究開發(fā)，降低企業(yè)的研發(fā)成本；對原有工業(yè)區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施的重新建設(shè)和改造，提高信息化程度等。

3、最大限度地發(fā)揮比較優(yōu)勢

這是長三角域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本原則。無論是日本學(xué)者赤松要提出的“雁行發(fā)展理論”，還是美國學(xué)者費農(nóng)提出的“產(chǎn)品生命周期理論”，其本質(zhì)都是比較優(yōu)勢的變遷和轉(zhuǎn)移。長三角各區(qū)域不應(yīng)盲目地追隨國際潮流，因為每個區(qū)域的比較優(yōu)勢都存在差異，同一個區(qū)域的比較優(yōu)勢也會隨著各種內(nèi)外部因素的變化而發(fā)生變化。在進行長三角域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級時，一定要先通過對不同區(qū)域的橫向比較了解各區(qū)域的比較優(yōu)勢，還要通過對各區(qū)域內(nèi)部的縱向比較了解本區(qū)域內(nèi)大城市、中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村比較優(yōu)勢的差異。這將為正確制定各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)政策樹立科學(xué)、合理的標準，為高效、有力地執(zhí)行這些政策打下堅實的基礎(chǔ)。

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