國外對華銅版紙反補貼
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摘要：2006年發生的美國對華銅版紙反補貼案預示著在WTO框架內美國等西方國家開始把原來放在反傾銷方面的重點移向反補貼。對此，我國應該高度關注美國對我國進行反補貼可能性，搞好對策研究。
關鍵詞：銅版紙案，美國反補貼，對策研究
一、美國對華銅版紙反補貼案案情分析
2006年10月31日，美國俄亥俄州造紙商NewPage公司向美國商務部（DOC）和國際貿易委員會提出申請，請求對自中國、印度尼西亞和韓國這三個國家進口的銅版紙展開反傾銷和反補貼調查。11月20日，DOC決定對原產于中國的銅版紙展開反補貼調查（同時展開反傾銷調查），這是繼1991年對華螺母和吊扇進行調查以來，美國對中國發起的第一例反補貼調查，也是中國加入WTO后美國對華第一例反補貼調查。12月1日，DOC選取了兩家中國企業山東晨鳴紙業股份有限公司和金東紙業（江蘇）有限公司作為強制調查企業。12月4日，DOC向中國政府和兩家強制調查企業分別發放了反補貼調查問卷。12月15日，國際貿易委員會對原產于中國、印度尼西亞和韓國的銅版紙反傾銷和反補貼案作出肯定性損害初裁，認為自這三個國家進口的銅版紙對美國國內產業造成了實質損害。同日，DOC公告，邀請公眾在30天內就是否對中國適用反補貼法的問題提交書面評論，從而引發了各方激烈的討論。截止2007年1月15日，中國政府、中國應訴企業、美國行業協會和律師事務所等共提交了47份評論。美國商務部3月30日宣布了對中國出口的銅版紙產品反補貼調查初步裁定結果，決定對中國適用反補貼法，并開始對中國出口美國的銅版紙產品征收臨時反補貼稅。這意味著，美國將立即對從中國進口的銅版紙產品征收10．9%至20．4%的懲罰性關稅。這是美國第一次對從“非市場經濟國家”進口的產品征收反補貼稅，改變了美國堅持了23年的不對“非市場經濟國家”實施反補貼法的貿易政策。因此，此案對中美兩國貿易有著里程碑式的意義。此決定一經作出，立刻引起我國的強烈反對，在美國國內也掀起各種論戰。
二、美國對華銅版紙反補貼案后，我國的應對策略。
長久以來，我國國內對外貿易的注意力都集中在反傾銷上，對反補貼領域的關注較少。以美國為首的發達國家利用反傾銷制度并沒有達到削弱中國對外貿易的目的，因此，許多行業開始把注意力轉到反補貼制度上，意圖從制度上遏制我國的對外貿易。這次對我國銅版紙的反補貼案就是一個警示，我國應該未雨綢繆，對反補貼制度深入研究，以能及時應對形勢，保護我國的經濟利益。美國前貿易代表也認為，中國一旦獲得市場經濟國家地位，國有資本占有較大比重的行業和任何接受政府補貼的行業在出口美國時都有可能受到美國反補貼法的阻撓，屆時中國出口產品就有可能同時遭遇美國的反傾銷調查和反補貼調查，損失可能會更大。
首先，我國的學者應該加強對反補貼制度的研究，而不是把希望寄托在發達國家不會對非市場經濟國家適用反補貼規則上。美國一旦通過對中國實施反補貼法的法案，會對我國方方面面產生很大影響。首當其沖的是我國企業將面臨一系列的反補貼調查，有時反補貼和反傾銷同時適用，企業更是雪上加霜。反補貼調查比反傾銷調查具有更大的危害，從涉及的產業來看，反補貼調查具有更廣泛性，將涉及中國所有產業；從涉及的主體來看，被調查的是政府行為，如果說反傾銷只是使中國蒙受經濟損失的話，反補貼更具有政治上的意義，因為一國政府對經濟的控制和干預將受到他國的間接干涉。因此，我們必須做好充足準備，而不是等到各國都開始對我國開始適用反補貼的時候才去研究應對策略。
其次，我國已經是WTO的成員國，應該依據WTO反補貼規則制定國內對有關行業、地區或部門補貼的法律或法規，使補貼有依據、有客觀標準、公平合理，以不會被外國指控為違反WTO規則，甚至提起反補貼訴訟。我國目前尚存在著各種類型的不規范的補貼，其中許多與WTO反補貼規則是相悖的。現在就著手研究、依據WTO的規則調整好政策，逐步取消與WTO規則相悖的政策與法規，制定出新的操作規范是十分必要的。考慮到我國仍是一個發展中國家，而WTO反補貼規則又對發展中國家做出一系列優惠規定，因此，立即著手制定我國對有關行業、地區或部門的補貼規定就更為重要。《中美關于中國加入世貿組織的雙邊協議》客觀上承認了中國的發展中國家的地位，故中國應充分利用《協議》規定的發展中國家在補貼方面的特殊待遇來支持中國產品的出口和經濟的發展并抵制可能的反補貼措施。各成員方承認補貼在發展中成員方的經濟發展計劃中具有重要作用，因此，《協議》第八部分專門就發展中成員方的補貼規定了特殊、差別的待遇。
第三，我國可以利用對我國提起反補貼訴訟國的國內法來應對反補貼訴訟。在美國對華銅版紙反補貼案中，我國第一次在美國國際貿易法院起訴DOC，這是我國第一次以政府名義起訴對方政府，有效利用了美國的司法途徑，為處理相關問題提供了一種方式，表明我國在處理國際貿易問題上的日益成熟。總之，這次美國對華銅版紙反補貼案只是一個信號，但是這個信號確有可能拉開各國對我國反補貼的序幕，我國國內應該意識到這一問題，盡快做好法律層面上應對的準備，保護我國國內產業的發展，也促使我國的對外貿易法律盡快成熟起來。
注釋：
①news．xinhuanet．com/fortune/2007-03/31/content_5918506．Htm
②丁焱焱．美國對華銅版紙反補貼案解析．WTO經濟導刊．2007年第5期．第85，86頁．
③李明．入世后，需謹防美國對我商品實施反補貼措施．中國信息報．2001年2月8日．
④武長海．WTO歧視規則成主因2006年中國如何應對貿易摩擦．news．ec．com．cn/pubnews/2006-01-04/102271/1125294jsp．
