商會借鑒運作管理

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由于一個國家的商會與政府關系的定位直接對商會的組織建設、內部分工、工作機制及管理手段等具有決定性作用，本文擬從這一角度對世界上不同類型的商會進行考察。并將各國的商會劃分為三大類型：

第一類：是與政府合作型，也就是大陸法系國家，如法國與德國的大陸型商會；

第二類：是市場主導型，也就是英美法系國家的商會；

第三類：是政府主導型，如日本與韓國。

本部分主要選取三種類型商會的代表，即法國、美國和日本的商會組織，分別分析它們組織形式、職能及運作模式，以期對我國外經貿商會的發展提供借鑒。

一、商會類型

1、大陸型商會的代表國家：法國

歐洲大陸型商會的一個顯著特點，是依據成文的法律規定，明確商會的性質、職能和作用。法國是現代商會的發源地，是大陸型商會的典型代表。商會被賦予了部分政府管理職能，可以說是法國經濟管理體制的特色。

法國有關商會的法律規定了商會有如下若干方面的職能及作用：

（1）應政府要求提供關于工業和商業發展概況及問題；

（2）提出為繁榮工商業而采取措施的見解；

（3）負責其監管的公共工程施工和服務業管理；

（4）關于商業慣例規則，應征求商會的意見；

（5）商會可以同政府各部部長直接對話。商會可就其行業管理職能上的任何問題與商業部長磋商。商會每年向商業部提出海關高級事物特派員助理人選；

（6）商會可以就國家商業和工業利益與其他商會及管轄區內政府部門直接對話，并通過商會主席的斡旋，就商會職權范圍內、同時又涉及到其他商會管轄區的問題達成諒解；

（7）關于在商會管轄區內是否需建立商品交易所、證券交易所、勞資調解委員會、大型綜合商店和批發銷售廳，座征求商會的意見；

（8）關于征收商會管轄區的運輸部門費用的稅金，座征求商會的意見；

（9）使于特別法令或規則提出的各種問題，尤其是在其管轄區進行公共工程的必要性，以及就支付這些工程征收的稅金或通行稅，征求商會的意見；

（10）除政府要求外，商會可以主動就下列問題主動發表看法，商業、海關和經濟法規的修改意見；海關稅費；相關的運輸部門的費率和規劃；行政部門批準設在其管轄區的自由貿易場所的費率和規則等。

法國商會同其他國家的商會一樣，具有協調、服務、信息、參政等職能。商會的協調職能分以下幾個方面：

一是協調地方商會與全國性商會的關系；

二是協調商會的成員企業之間的關系；

三是協調各類經濟組織之間的關系，如專業性與綜合性商會的關系，各地區商會的關系等；

四是協調各種商會與政府的關系；

五是協調工商業與社區的關系；

六是協調商會與政黨團體之間的關系等。

法國商會還向企業提供廣泛的服務，主要有：信息服務和咨詢，為會員企業開展培訓服務，為法國出口商品出具產地證明書，并簽發和認證對外貿易文件等。法國商會除為會員企業提供上述各項服務之外，還有一項獨特服務職能，就是參與興建、管理公共設施，為廣大工商業者和公眾提供相應服務。

法國商會的收入主要有兩個來源：一是稅金的收入；二是公共設施的運營收入。工商業者通過到商會注冊交納稅金，是商會的財政來源。只有納稅企業才能享有商會服務。企業交納事業稅（地方稅）的一部分（5－6%）交納給商會。從近年來的收入結構來看，公共設施的運營收入是法國商會收入來源的主要組成部分。

可以看出，作為大陸型商會典型代表的法國商會有關于商會的成文的法律規定，商會的組建和運作都有明確的規范。商會是以實現公共利益為主要目的，作為公立組織相對獨立于政府，為會員和社區提供服務，并且不以盈利為目的。同時，商會與政府之間存在密切的合作關系，商會作為行業中介組織，向政府部門提出建議和接受咨詢，并接受政府部門的法律監督，政府的有關決策往往需要商會等中介組織的支持和合作。因此，商會作為自主的法人團體，是代表工商界利益與政府合作的機構，商會作為非盈利的公共事業機構是與政府一起在公共領域發揮作用，商會既是非盈利性的也非政府性質的，是介于政府部門和私人部門之間的第三部門，商會所承擔的也是非行政性公共職能。

2、市場主導型商會的代表國家：美國

美國商會是以服務為宗旨自愿設立，活動自主、經費自理的民間團體。商會是依據民法中公司法設立的非盈利法人，其中小規模商會則以非法人化的任意團體居多，工商業者可自愿選擇是否加入商會，政府一般不介入商會的活動。

美國的商會大體上可以分為三種類型：

一是遍布全國各地的專門性團體，主要服務于特定地區或行業的會員，如費城商會、半導體制造商協會等；

二是更大地域或行業范圍的商會，主要吸收小型專門性商會團體作為聯合會成員，如電子行業協會、全國制造商協會等；

三是全國性的經濟團體，主要由大公司、財團的代表組成，如美國商會。下面主要介紹作為全國性的經濟團體美國商會的一些具體情況。

美國商會是一個全國性商會聯合會組織，設有數十個專門委員會和數百個專題研究小組，主要側重于以下活動：

（1）國際業務：

同美國和世界各國商界和政府合作，從事調查和提出有關美國商業的重要問題，如貿易、投資、稅務、出口管制、多邊貿易發展機構的資金籌措、技術轉讓、保護主義和國際競爭等。

（2）立法活動：

美國商會在立法方面的行動，主要是對公眾政策、法律的制定和結果發生影響，商會代表經常在國會作證并進行院外游說，經常與國會議員、政府官員商討有關法律、公眾政策。美國商會還組織力量從事重大經濟政策的有關問題研究，向會員和其他組織提供政策性研究報告。

（3）政治活動：

美國商會積極參與美國的政治活動，協助民間企業的國會議員候選人從事競選，并協助當選議員提出涉及商界利益的重要問題。

（4）司法活動：

美國商會通過其下屬的全國商會訴訟服務中心，在聯邦法院和立法機構中，代表美國商界表達有關公眾政策性的立場。這個中心是一個非營利的公眾政策法律事務所，由大約1000多個成員“交納會費、贊助和支持”。

（5）為中小企業服務：

美國商會設立了一個為小企業服務的中心。依據有關規范小企業的法律法規，中心的工作人員通過傳播媒介，向國會、政府主管部門和公眾，介紹小企業發展的狀況，向公眾、政府和新聞媒體提供所需的有關資料。這個中心還同地方商會和美國商會派駐各地區人員合作，就小企業關心的問題，如出口貿易、政治活動等，舉行全國性的討論會和座談會。

美國商會等行業協會的經費來源包括會員繳納的會費、舉辦各種培訓班、展覽會或學術講座的收入以及政府機構和某些企業的贊助等。有的商會收取會費是按會員規模大小、在協會中的地位（如高級會員、普通會員、公司會員、個人會員等）及享受的服務項目等確定的。也有的協會是按會員銷售或營業額的一定比例收取的。例如，美國土豆協會的會員每出售100磅土豆就必須拿出2美分作為會費上繳。

可以看出，美國雖然沒有明確的對商會性質、職能的法律規定，但從商會的設立和運行來看，商會是由企業自愿設立和參加的民間非盈利性組織，經費獨立，活動自主，主要是為企業提供服務，并代表行業整體利益向政府提出建議，以促進貿易發展和會員利益的實現。政府不干涉商會的活動，并在制訂有關工商業政策時需要征求商會組織的意見。

3、政府主導型商會的代表國家：日本

日本商會在發展過程中，既借鑒了大陸型商會的功能作用，也廣泛吸收了英美型商會的特點，形成了日本獨特的中間型商會體系，實行自由入會原則同英美商會相似，政府監管則接近于大陸商會。

日本的商會總體上可以分為綜合性的和專業性兩大類。綜合性的商會以全國發展為目標，是由全國或地區的工商業者自愿組成的團體，如日本貿易會、日本商工會議所、經團聯、日經聯、同友會、全國商工會聯合會、全國中小企業團體中央會等。專業性商會即行業協會類經濟團體，以促進本行業協作發展和技術進步為目標，并由本行業的商工業者自愿組成的團體，如全國銀行協會聯合會、日本證券業協會、日本產業機械工業會、日本鋼鐵聯盟、日本電子工業會、日本化學工業協會等。在外經貿領域則有各種以商品命名的進出口組合。

日本貿易會和進出口組合是日本協調進出口業務的行會組織。過去日本貿易會有18家大型綜合商社或準綜合商社成員，其成員每年經營的貿易額占日本進出口總額的60—70%，高時達到80%；經營的批發零售業務也占全國總量的大多數。因而在日本流通領域地位舉足輕重。現在綜合商社經營普遍不好，經過資產重組已不足18家企業，但其在行業領域的地位并未因此而動搖。

日本以商品命名的各個進出口組合60、70年代最興旺，其產生背景與對外貿易摩擦有關。在政府的授意下，日本成立的進出口組合，為建立市場秩序、協調各種關系發揮了十分重要的作用。但進入90年代，日本經濟發展進入停滯期，貿易也不能發揮領頭羊作用，中小企業經營陷入困境，退出進出口組合者不在少數，現多數已經名存實亡。

日本行會組織嚴密、以擅長協調著稱，但也因限制了競爭而遭到越來越多的批評。日本行會擅長協調與日本民族文化、價值取向關系密切，其中有許多不需文字規定、法律條文，大家一拍即合，這些外國往往只能學寫皮毛。

日本貿易會和進出口組合職能歸納起來與我國商會許多方面相同，但因其協調容易，所以不需許可、配額、簽章等管理手段。其行會會長、理事在行業領域均由威望高、大企業領導擔任，他們在行業領域往往也有較大威懾力，一言九鼎。當然，日本的這些團體組織都有詳細的規章制度、健全的運作機制和強有力的監督職能。

二、國外商會做法對我國的啟示

通過對上述三種類型的商會分析可以看出，各國商會盡管存在著不同的類型，但其職能中的某些特點及其運作中的一些成功經驗，卻值得我們參考、借鑒。

1、依法成立

各國商會均是依法成立，法律明確了商會的性質、地位、職責任務，這是各種類型商會的共同特征。由于有明確的法律地位和性質，商會才可以正常地開展各項業務，在經濟生活中發揮自己應有的作用。

2、商會是一獨立的中介組織

在市場主導型國家，商會等經濟團體都是由企業自發組織起來的，入會自由、活動自主、經費自理，具有較強的獨立性，政府一般不干涉商會的活動；在大陸型國家，商會由傳統的同業行會等發展而來，且具有完備的法律體系，與政府是一種合作關系；而在政府主導型國家的商會其獨立性雖受到一些影響，但仍能保證依法成立和獨立運作，只是接受政府的指導和監督。

3、服務至上

對比三種類型的商會，可以發現，商會作為行業中介組織，其主要職能包括：（1）協調功能，協調政府、會員企業、國內外其他組織在外經貿領域的相互關系；

（2）信息和咨詢功能；

（3）還有一些國家的商會組織還具有一定的行政管理職能。作為行業中介組織，商會只有為會員做好服務，才能獲得會員擁護，只有通過為會員企業提供高質量的服務，才能獲得持久發展的動力。

4、商會是非盈利性組織，以實現公共利益為核心目的

通過對三種不同類型的商會分析可以看出，各種類型商會都是作為公立組織相對獨立于政府，一般不以盈利為目的。其任務就是提供各項服務，與政府和其他各種組織合作，共同致力于社會經濟的發展。

5、商會與政府之間存在合作關系，這在不同類型國家有不同的表現

商會作為行業中介組織，可以向政府部門提出建議。政府的有關決策也往往需要商會等中介組織的支持和合作。