反傾銷反補貼管理

前言：本站為你精心整理了反傾銷反補貼管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)腳步邁入21世紀(jì)的時候，回顧國際反傾銷反補貼歷程所呈現(xiàn)的發(fā)展趨勢是：反傾銷案件數(shù)量較大幅度上升，反補貼案件增加較快，中國成為國際反傾銷案件涉及的主要目標(biāo)之一。它向我們表明應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)保護(hù)武器的使用與武器的研究，應(yīng)當(dāng)開展反傾銷、反補貼方面的經(jīng)濟(jì)外交，加強政府間協(xié)商合作。

國際反傾銷案件呈現(xiàn)較大幅度上升趨勢

國際社會運用反傾銷手段越來越頻繁。自1948年關(guān)貿(mào)總協(xié)定生效至1999年，全世界范圍內(nèi)發(fā)生的反傾銷案件逾4100件。1990年以來使用該手段愈加頻繁，案件數(shù)量大幅度上升。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，1990年到1999年，全世界反傾銷案件共有2483起，超過前41年的總和。

反傾銷案件涉及價值較大應(yīng)當(dāng)引起重視

20世紀(jì)，全球遭致反傾銷的產(chǎn)品種類已超過4000種，反傾銷立案數(shù)逾4000件，涉及的年貿(mào)易額按當(dāng)年價格累計達(dá)4000多億美元。平均每個反傾銷案件所涉及的年貿(mào)易額為1億美元左右。

從已有的新聞紙、聚酯薄膜、硅鋼片、不銹鋼冷軋薄板、丙烯酸酯5個中國對外反傾銷案件來看，每一個產(chǎn)業(yè)的單獨1個型號或稅號的產(chǎn)品，每年的銷售收入或產(chǎn)值都不止1億美元。如新聞紙1996年產(chǎn)值為50．84億元人民幣，超過6億美元，高出國際平均水平5倍之多。

對于中國來說，由于我國單個產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量多、人數(shù)眾、產(chǎn)值高、市場大，尤其是農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥、化肥、石油、化工、礦產(chǎn)、機電等大宗產(chǎn)品，都是世界上最大的產(chǎn)地和消費市場之一，所以無論是國內(nèi)受到傾銷損害或進(jìn)行反傾銷或在國外被反傾銷，在經(jīng)濟(jì)價值意義上要比其他國家和地區(qū)顯得更加重要、更為迫切。

中國受到反傾銷調(diào)查案件日益增多

據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計資料整理，1979年到2000年，22年來我國出口產(chǎn)品共受到反傾銷調(diào)查416起。

近期我國每年受到的反傾銷案件數(shù)量占全世界反傾銷案件數(shù)量比重上升較快，資料顯示，中國受到反傾銷調(diào)查案件越來越多。自1979年我國實行對外開放政策后，國民經(jīng)濟(jì)逐漸步入高速發(fā)展的快車道，對外貿(mào)易加速發(fā)展，國外對我出口產(chǎn)品的反傾銷也如影隨形地?fù)淞松蟻怼?/p>

1948年關(guān)貿(mào)總協(xié)定簽訂后，確立了反傾銷法律規(guī)范，一些國家開始使用反傾銷法律武器。那時起，直到21年以后的1978年我國才受到第一起反傾銷調(diào)查，但是針對我國的反傾銷案件上升很快，超過任何國家和地區(qū)。自1979年8月歐共體對我國出口的糖精及鹽類第一例反傾銷案以來，對華反傾銷，可分為兩個階段。第一階段，1979年至1989年，11年間共發(fā)生對華反傾銷案72起，平均每年6．5起。1990年至2000年，11年間共發(fā)生對華反傾銷案344起，平均每年31．3起。無論總量還是年平均量，第二階段均相當(dāng)于前一階段的5倍，升溫相當(dāng)快。反傾銷案件主要發(fā)生在近11年，占中國受到反傾銷案件總數(shù)的82．7％。在近11年當(dāng)中，前6年平均每年發(fā)生對華反傾銷案件27．7起，后5年平均每年發(fā)生對華反傾銷案件35．6起，數(shù)量仍在上升。第二階段比第一階段平均每年以20％左右的速度遞增。

究其原因，一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，出口增加，受到國外關(guān)注。一些國家對中國有仇視心理，懼怕中國強大起來。二是我國某些出口產(chǎn)品確實存在競相壓價出口和出口秩序管理工作薄弱等問題。

哪些國家和地區(qū)對中國的反傾銷案件最多

目前中國是世界上出口產(chǎn)品受到反傾銷調(diào)查最多的國家。自1979年到2000年底，世界上已有29個國家和地區(qū)對我國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查416起。1990年至1999年國際社會提起的反傾銷案件總數(shù)為2483件，被提出反傾銷調(diào)查最多的四大類產(chǎn)品在過去10年和最近2年基本上沒有變化。

1999年四大類產(chǎn)品的排位依次是：化工產(chǎn)品占30．8％，躍居首位；鋼材及制品占27．7％，屈居第二；紡織品占11．3％；機械和電子產(chǎn)品占8．0％。

從總體上看，今后應(yīng)把化工、鋼材、紡織、機電這四大類產(chǎn)品作為反傾銷預(yù)警工作和治理整頓出口秩序的重點目標(biāo)，兼顧建材、食品、礦產(chǎn)品和其他產(chǎn)品的預(yù)警工作。

國際反補貼案件數(shù)量正在增長

國際社會提起的反補貼調(diào)查案件比反傾銷案件要少的多，但數(shù)量正在增長。1990年至1999年全世界共發(fā)生反補貼調(diào)查案件285起，相當(dāng)于同期反傾銷案件2483起的11．5％。

1990年至1999年全球發(fā)生的285起反補貼案件針對的國家和地區(qū)是：印度、中國臺灣、巴西、歐盟、南非、泰國、印度尼西亞、韓國等，針對我國內(nèi)地也有7起。

國際反補貼案件主要是針對東亞一些經(jīng)濟(jì)正在起飛的國家和地區(qū)的。1995年至1999年5年間，雖然國際社會沒有對我國提起反補貼調(diào)查，但是1990年至1994年5年間，我國已遭受了7期反補貼調(diào)查。

我們所應(yīng)當(dāng)采取的對策

舊的手段正在弱化，新的要求正在提出。關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘措施作為原有的產(chǎn)業(yè)保護(hù)手段已受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的限制，各國越來越多地使用反傾銷、反補貼、保障措施等世界貿(mào)易組織允許的保護(hù)手段來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。面對世界經(jīng)濟(jì)激烈競爭的形勢和國際社會產(chǎn)業(yè)保護(hù)斗爭的日益升溫以及我們承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全任務(wù)的加重，要求我們明確目標(biāo)，提出對策。

產(chǎn)業(yè)保護(hù)目標(biāo)是：掌握和運用好反傾銷、反補貼、保障措施新手段，加強對進(jìn)入我國的傾銷產(chǎn)品的監(jiān)控和出口企業(yè)的規(guī)范管理，保證我國國民經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展。

對政府的建議

（一）開展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查研究。當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、生產(chǎn)運行不良、銷售不旺及職工下崗情況較多，哪些是受到傾銷損害造成，情況不明。需開展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查研究，弄清情況，主動指導(dǎo)企業(yè)開展反傾銷、反補貼起訴、應(yīng)訴工作。借以幫助企業(yè)脫困，促使一些產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)旺。

（二）降低門檻，增加立案數(shù)量。迄今為止，4年來我國政府僅立案調(diào)查反傾銷調(diào)查7起，一年不足2起。歐盟、美國、印度等每年立案40—70起，有效地保護(hù)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。我國也應(yīng)當(dāng)增加立案數(shù)量，從每年3—5起，逐步達(dá)到20余起的國際平均水平，才能符合我國產(chǎn)業(yè)受損害的實際情況，保護(hù)好國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。這里需要做的工作是，要降低門檻。對企業(yè)的立案申請條件要放寬，要幫助企業(yè)完善立案申請。

（三）提高反傾銷、反補貼、保障措施工作重要意義的認(rèn)識。一是要認(rèn)識國際產(chǎn)業(yè)保護(hù)案件數(shù)量正在迅速上漲，我們不加大對產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度，我國產(chǎn)就要受到更大的損害。一起產(chǎn)業(yè)保護(hù)案件無論是起訴還是應(yīng)訴，如果勝訴，每年都會挽回幾千萬美元或上億美元的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）加強隊伍建設(shè)，并應(yīng)在若干高校設(shè)立反傾銷專業(yè)，培養(yǎng)后備人員。

（五）建立信息系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制。設(shè)立附屬機構(gòu)，專門從事國際經(jīng)濟(jì)形勢分析，關(guān)注反傾銷發(fā)展趨勢，預(yù)測經(jīng)濟(jì)危機和風(fēng)波走勢，收集各國和地區(qū)反傾銷尤其是對華反傾銷信息，監(jiān)測國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損情況，預(yù)報進(jìn)出口產(chǎn)品價格情況。

（六）完善和制定相關(guān)法規(guī)。一是完善現(xiàn)有反傾銷、反補貼法規(guī)，制定保障措施法規(guī)。二是擬定制止擾亂市場秩序規(guī)則、反規(guī)避措施和產(chǎn)業(yè)安全法等。為產(chǎn)業(yè)保護(hù)工作找到新的切入點。

（七）改善出口產(chǎn)品退稅、補貼、優(yōu)惠和鼓勵政策，轉(zhuǎn)變出口換匯指導(dǎo)思想。

對企業(yè)和協(xié)會的建議

（一）抓好企業(yè)反傾銷、反補貼等方面的培訓(xùn)工作

（二）指導(dǎo)企業(yè)開展反傾銷、反補貼、反規(guī)避、起訴、應(yīng)訴等工作。

（三）監(jiān)督和規(guī)范企業(yè)出口競爭秩序和壓價行為。

（四）加強企業(yè)出口自律工作。組建同類產(chǎn)品利益聯(lián)盟和出口協(xié)作聯(lián)盟，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)；避免壓價競爭，利劍自傷，招致國外反傾銷，自毀長城。從而降低國外反傾銷起訴機率。

（五）加強企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，特別是建立和完善以國際接軌的會計制度，從而在接受反傾銷核查時獲得良好的評價。

（六）加強反傾銷機構(gòu)建設(shè)，充實反傾銷專業(yè)人員。協(xié)會應(yīng)當(dāng)這樣做，一些經(jīng)常遭受國外反傾銷的大企業(yè)也應(yīng)當(dāng)這樣做。

（七）建立反傾銷、反補貼信息系統(tǒng)，及時掌握情況，指導(dǎo)企業(yè)工作。

（八）開展與主要國家和地區(qū)的反傾銷工作聯(lián)絡(luò)和交流，與主要貿(mào)易對象建立友好伙伴關(guān)系。

（九）加強反傾銷的研究和宣傳，提高對反傾銷工作意義的認(rèn)識，增強反傾銷申訴及應(yīng)訴意識。為維護(hù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展作出貢獻(xiàn)。