北京市低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑研討

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摘要：本文總結了北京市低碳經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了北京市發(fā)展低碳經(jīng)濟支撐的必要性。結合北京市的“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市的戰(zhàn)略，提出了北京發(fā)展低碳經(jīng)濟的重點方向和基本路徑。

關鍵詞：北京；低碳經(jīng)濟；發(fā)展路徑

2003年，英國政府發(fā)表能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。首次正式提出“低碳經(jīng)濟”這一概念。為應對氣候變化和能源危機的雙重壓力下，越來越多的國家也提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略。所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。

一、北京市低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

北京作為我國首都。率先提出了建設“人文北京，科技北京，綠色北京”戰(zhàn)略。積極探索低碳經(jīng)濟發(fā)展之路，取得了良好的成績。

1.單位CO2放量和萬元GDP能耗呈下降趨勢(圖1)，提前超額完成“十一五”節(jié)能減排目標。據(jù)測算，2001年至2007年，北京共計節(jié)能3020.2萬噸標煤，合計減排二氧化碳7853萬噸，單位GDP二氧化碳排放量下降了46.5％。“十一五”前四年，北京萬元GDP能耗下降率連續(xù)四年超過5％，累計下降23.34％，提前超額完成“十一五”節(jié)能減排目標。其中，2008年，北京市萬元GDP能耗累計降低度和“十一五”節(jié)能目標完成進度兩項指標均排名全國第一。

2.建立和完善低碳發(fā)展機制，為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供政策保障。“十一五”期間，北京先后制定出臺了《北京市振興新能源產(chǎn)業(yè)實施方案》及《綠色北京行動計劃》等措施，實施低碳出行獎勵制度和財政補貼政策，大大促進了北京市低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

3.優(yōu)化能源結構，促進新能源發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示。北京煤炭消費量由2005年的3069萬噸減少至2009年的2665萬噸；天然氣消費總量由2005年的31億立方米增至2009年的65億立方米，所占比重由7％提高至12.6％。截至2009年底。北京能源消費結構中煤炭占比僅為32％，清潔能源消費占比升至68％，天然氣應用也領先全國。

4.調整產(chǎn)業(yè)結構。大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。近年來，北京淘汰了“三高”企業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等，率先在國內構建起以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構。2008年，北京市服務業(yè)比重已超過71％，第三產(chǎn)業(yè)占CDP的比重上升至73.2％，達到世界發(fā)達國家平均水平。同時。重點發(fā)展太陽能、風電、生物質能、新能源汽車、低熱、核電等新能源產(chǎn)業(yè)，有效推動了北京市經(jīng)濟向低碳化轉型。

5.實施植樹造林工程，提高碳匯水平。通過京津風沙源治理、三北防護林、太行山綠化、通道綠化等重點工程，北京市實現(xiàn)了碳匯突破性進展。截至2007年底，北京市森林資源總碳儲量為1.1億噸，森林資源年固定二氧化碳量約為972萬噸(碳匯量)。

二、北京發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性

盡管北京市通過各種舉措使節(jié)目減排工作和低碳經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成效，但要真正實現(xiàn)北京市經(jīng)濟的低碳化發(fā)展，還有很長的路要走。

1.從總量上看，未來十年是北京城市化、國際化快速推進時期，盡管北京市溫室氣體排放量增長速度放緩，但總的碳排放量仍將繼續(xù)增加。北京作為高耗能城市，能源消耗從1998年的3808萬噸標煤增長到2008年的6327萬噸標煤(圖2)，且能源自給率基本為零。在能源競爭日益激烈的今天，實現(xiàn)北京經(jīng)濟的“高碳化”向“低碳化”轉型尤為重要。

2.從制度層面看，只有消除低碳經(jīng)濟建設的制度壁壘，破除經(jīng)濟發(fā)展方式轉變過程中的體制弊端，才能形成經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、資源環(huán)境不斷優(yōu)化的雙贏局面。目前，北京市管理體制尚不完全適應建設低碳經(jīng)濟的要求，如行政機構設置不到位、制度能力建設有待進一步提升、財政制度中環(huán)保成分不足等。

3.從產(chǎn)業(yè)結構方面看，目前，北京正加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。主要方向就是在堅持第二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的前提下，大力提高現(xiàn)代服務業(yè)在經(jīng)濟中所占比重，著力發(fā)展金融、文化創(chuàng)意、物流等低能耗產(chǎn)業(yè)。北京市所確定的這一產(chǎn)業(yè)結構調整方向，本質上代表著由“高碳經(jīng)濟”向“低碳經(jīng)濟”轉變的要求。

4.從技術層面看，一方面，我國低碳技術，特別是低碳核心技術儲備，遠遠落后于西方發(fā)達國家，很容易在未來碳交易市場上處于被動地位。另一方面。北京科技資源高度密集，科技優(yōu)勢得天獨厚，具備低碳技術研發(fā)條件。因此，北京市要促進低碳經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，必須積極完善低碳自主創(chuàng)新體系，促進低碳技術。尤其是低碳核心技術的研發(fā)與應用。

三、北京市發(fā)展低碳經(jīng)濟的基本路徑

1.完善法規(guī)制度

北京市發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設低碳城市，需制定合理、正確的制度和政策，確定北京今后一定時期內低碳經(jīng)濟發(fā)展的中長期目標，為低碳經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供方向保障。首先，在可持續(xù)發(fā)展理念指引下，北京市應強化政府的環(huán)境保護責任，在貫徹落實好國家和北京地區(qū)現(xiàn)有的低碳政策制度的同時，擬定周密的低碳發(fā)展規(guī)劃；其次，要加強環(huán)境立法和能源立法，不斷完善北京市低碳發(fā)展法律體系；再次，應采用多樣化、彈性化的環(huán)境管制方式，設置合理的碳排放監(jiān)督程序和責任機制，同時推動建立公民環(huán)境公益訴訟制度，建立有利于經(jīng)濟社會低碳化發(fā)展的長效機制。

2.建立低碳產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低碳化和減碳化，其主要載體是低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，包括火電減排、新能源汽車、建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟、資源回收、環(huán)保設備和節(jié)能材料等。目前，北京已明確提出大力發(fā)展金融業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)。

3.加強金融對低碳經(jīng)濟的支撐

要促進經(jīng)濟增長方式由“高碳”向“低碳”轉變。必須在金融創(chuàng)新上作出戰(zhàn)略安排。首先。北京要利用北京環(huán)境交易所積極參與碳排放交易市場這一全球金融市場，建設綠色資本市場，積極研究開發(fā)環(huán)境風險投資基金等金融產(chǎn)品，加快環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新；其次，北京要積極發(fā)展碳金融，構建碳金融支撐體系，促進低碳融資業(yè)務的發(fā)展；再次，在銀行等金融部門成立專門的綠色機構，消除低碳發(fā)展的融資障礙；第四。除了開展低碳經(jīng)濟的委托貸款、擔保業(yè)務之外，還應逐步發(fā)展低碳期貨、低碳證券、低碳保理等低碳金融衍生品。

4.加強低碳技術研究

低碳技術是實現(xiàn)北京低碳發(fā)展的核心，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)必須以核心技術為支撐。北京市能否實現(xiàn)低碳經(jīng)濟快速健康發(fā)展，很大程度上取決于自主創(chuàng)新能力。

5.完善基礎設施配套

城市基礎設施是城市存在和發(fā)展的物質載體，基礎設施設計、規(guī)劃和建設過程從規(guī)模上加大了能源的消耗。北京市低碳經(jīng)濟的發(fā)展要堅持基礎設施先行。首先，突出規(guī)劃的先導作用，進一步理清發(fā)展思路，明確功能、產(chǎn)業(yè)定位，對綜合交通體系、給排水等重大基礎設施、公共服務設施予以重點安排；其次。大力發(fā)展公共交通運輸體系，加快推進快速通道建設及智能交通網(wǎng)絡建設，建立和完善現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡；再次，樹立“多市一盤棋”的理念。在發(fā)展智能電網(wǎng)及優(yōu)化輸電和配電網(wǎng)絡等重大項目建設上同京津冀經(jīng)濟圈形成共建合力，提高基礎設施的經(jīng)濟性和共享性。

四、結論

發(fā)展低碳經(jīng)濟是北京建設世界城市的必然選擇。積極探索北京市發(fā)展低碳經(jīng)濟的基本路徑，不僅可以促進北京市經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和低碳城市的建設，還有利于實現(xiàn)北京市建設“綠色北京”和世界城市的遠景目標。北京市低碳經(jīng)濟支撐體系的建設應以“低能耗、低排放”為出發(fā)點，通過有針對性地加強制度體系、科技創(chuàng)新、基礎設施等方面的建設，積極發(fā)揮區(qū)內有利條件，推動北京市經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“低能耗、低排放”，促進經(jīng)濟增長方式由“高碳”向“低碳”模式轉變，從而促進北京市經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。