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水利是經濟社會的命脈,為經濟社會的快速發展提供著強力支撐。水管單位要發展水利經濟,關鍵是要創新。同志曾指出:“創新是一個民族的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力”。對于水利行業來說,水利經濟的發展是改善水管單位工作環境,提高職工生活水平,穩定職工隊伍的有效途徑,既是一個老話題,又是一個新課題。近幾年來,各水管單位在自己發展中遇到制約其發展的諸多問題,因此,在當前125發展時期,水管單位怎樣轉變觀念,增加經營投入,強化經營管理,積極做好水利經濟綜合經營創收工作,以促進水管單位得以持續、健康、穩定的發展,是水管單位應解決的問題。本文通過對水管單位工作實際發展問題分析,提出了新時期水管單位經濟發展的新思路和新舉措,并對如何進一步做好水管單位的經濟工作提出幾點建議。
1制約水管單位發展的因素
1.1管理體制不合理
現有的大多數水管單位的管理體制延續了長期實行的計劃經濟體制,因為社會主義經濟體制的建立于不斷發展,計劃經濟體制原有的弊端現樓無疑,如權責不明,機制不靈活,個人的創造性與主觀能動性難以發揮等特點。另外,水管單位在計劃經濟體制下,人員臃腫,管理技術與手段落后,管理人員的文化、年齡、專業結構不合理等,導致管理效果日趨下降,嚴重影響了水管單位科學化、規范化管理,制約著水管單位的生存和各項事業的發展。
1.2融資渠道不暢
發展水利經濟,水管單位需投入較大數額的資金,而在事企分開及強化預算管理的情況下,水利經濟項目很難從事業單位融資。而通過銀行貸款的方式,其高額的利息支出也將是嚴重影響水管單位經濟的效益,經營項目的資本積累速度較慢。隨著市場經濟的發展和深入,國有資本逐步退出,各單位對水利經濟的融資研究不,。導致水管單位融資渠道不暢,資金周轉困難,造成經濟狀況疲軟。
1.3機制難以突破,產品服務競爭力差
由于水管單位大多是是公益性事業單位,多年來形成了一系列的符合自身特點的管理方式和傳統,在經營實體的內部管理上,很難按真正意義上企業化的管理模式運作。且在承擔了大量的公益性責任的前提下,又要為單位的穩定和發展進行水利經濟經營活動,同時,單位內部經營性和公益性資產產權不清,權責不明,企業化運作的政策保障不健全,人員向經營崗位分流的阻力較大。實行“內部管養分離”又面臨老的人員難以安置,新技術人員短缺的現象,加上一些外聘的臨時人員缺少相應的培訓,由此造成了生產的產品、服務的標準同社會上同類經營行業有一定差距,市場競爭力嚴重不足。
1.4經營資質不夠
目前,水管單位的經營項目較多,目前國家對企業資質的管理更加嚴格,除一些主營項目外,兼營項目的資質申報比較困難,影響了水管單位的整體綜合經營效益的發揮。另外由于國家對經營資質的標準作了調整,一些單位經營資質的經營范圍比以前的有所縮小。這種情況造成水管單位,規模發展過小,難以形成一定的產業群,影響水管總體效益。
2水管單位創收效益建議
2.1切實加強水利工作的領導,樹立水利經濟發展的新理念
發展水利經營,是水管單位在抓好工程管理工作的基礎上,樹立“以人為本”的發展觀,推進水管單位經濟增長的現實要求,是新時期加快水管單位改革發展的重要工作。水管單位要切實加強對水利經濟工作的領導,主要負責人親自掛帥,分管負責人大力協助,同時要有得力的相關人員具體落實。建立健全激勵機制,加大考核力度,體現獎優罰劣,充分調動經營管理人員的主動性、積極性和創造性。同時要樹立水利經濟發展的新理念。一是市場經濟理念。要立足市場,勇于競爭,通過市場優化配置水利資源,做到區域化布局、規模化生產,產加銷一體化,實現社會效益、經濟效益的統一。二是資本運作理念。要強化經營水利的觀念,建立多元化投資體制,通過科學、良性資本的運作,實現水利單位的增值保值。
2.2多方位擴展水利建設融資渠道
對水管單位來說,雖然上級政府財政每年都撥專款用于水利工程建設,但其資金遠遠不能滿足各方面話雖李建設的需要。當前,大多數灌區與泵站最突出的問題是渠系不配套,防滲率不高。這就需要充分發揮國家和灌區的積極性,進一步加大配套和防滲的力度。同時,要拓寬融資渠道,吸引社會資金搞配套,其投入或記入股份參與管理,或作為貸款記息。總之,改革政策要寬,方法要活,只要有利于搞活搞富灌區的措施都應大膽嘗試。
2.3合理制定水價
首先,根據水價改革的基本理論、水價核定的基本原則和水價確定的具體方法,結合當地實際,進行水價成本測算,使灌溉水價達到成本水價,實現“以水養水”的良性循環。逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價,充分運用經濟手段促進節水。其次,用水要實行“以單位面積定量,計劃用水”的管理辦法,在各級渠道上建立計量設施,水費計量收取,超用加價。
3.4加強橫向聯系,團結協作,加快經營人才的培養和使用
一是水管單位加強與當地政府、企事業單位的橫向聯系。積極取得地方政府的支持和有助幫助,在稅收政策上能夠給予最大優惠。同時利用地方的信息、資源渠道,加強合作,實現收入的增長。二是水管單位之間進一步擴大交流。加強水管單位之間的協作,互通有無,優勢互補,互相帶動、互相促進,共同發展。三是樹立以人為本的思想,把整體性人才資源開發工作作為一項長期的任務。要把經營管理人才隊伍建設擺上重要的位置,象重視水利技術人才一樣重視經營管理人才的培養和使用,加速建立一支能夠適應社會主義市場經濟要求,懂經營、善管理的水利經濟干部隊伍。
3結語
水管單位的發展關系到社會生活的穩定,經濟的增長,水管單位的經濟效益是水管單位發展的基礎,只有在保障水管單位經濟效益的前提下,才能發揮水管單位的優勢,保障社會穩定,經濟增長。增加水管單位的經濟效益是一個長期、變化的問題,水管單位應根據自身特點,結合新時期各方面形式,尋找適合自己的發展之路。
作者:陳家才