糧食安全補(bǔ)貼對(duì)策

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編者按：本論文主要從從是否對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生扭曲角度來(lái)進(jìn)行分類；從彌補(bǔ)外溢效應(yīng)角度進(jìn)行分類；按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售過(guò)程來(lái)劃分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；從國(guó)家的戰(zhàn)略考慮進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；保證糧食安全采取的兩種補(bǔ)貼等進(jìn)行講述，包括了全額補(bǔ)貼，也可以理解成一種政府的財(cái)政支出，收益者是整個(gè)社會(huì)等，具體資料請(qǐng)見：

摘要：全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，甚至在一些國(guó)家造成了通脹。糧食安全問(wèn)題再次引起各國(guó)政府關(guān)注。結(jié)合當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，從貿(mào)易扭曲、戰(zhàn)略選擇、糧食安全等角度對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行分類。直接補(bǔ)貼，農(nóng)民可以直接受益，如農(nóng)民收入補(bǔ)貼。另一種是間接補(bǔ)貼，農(nóng)民只能間接受益，如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，包括中國(guó)采取的按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民余糧的價(jià)格補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；補(bǔ)貼類型；糧食安全

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年第一季度全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格同比上漲25.5%，并由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格上漲推動(dòng)了我國(guó)CPI的上漲，也正是在農(nóng)產(chǎn)品以及食品類價(jià)格的引領(lǐng)下，第一季度我國(guó)CPI上漲了8%；國(guó)際方面，近期糧食價(jià)格突然上漲也給許多國(guó)家特別是糧食對(duì)外依存度高的國(guó)家造成了一定程度的危機(jī)。從2006年起，國(guó)際糧食價(jià)格就不斷上漲，而此次的價(jià)格上漲主要是由于以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家，出于能源戰(zhàn)略和政治因素的考慮，鼓勵(lì)用玉米進(jìn)行乙醇的生產(chǎn)，用生物能源替代石油，并加之澳大利亞的干旱以及歐盟國(guó)家的糧食歉收，以及美元的貶值、期貨市場(chǎng)對(duì)糧食的投機(jī)行為這些因素共同作用使得糧食價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)迅速上升。

綜合來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定是特別重要的，然而農(nóng)業(yè)受自然因素影響大，屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)；需求的價(jià)格彈性較大，供給受前期價(jià)格影響較大，很容易形成發(fā)散型蛛網(wǎng)模型；生產(chǎn)周期性強(qiáng)，短期無(wú)法擴(kuò)大供給。另一方面我國(guó)的農(nóng)業(yè)規(guī)模大，機(jī)械化生產(chǎn)、生態(tài)化程度，以及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)銷售的公共服務(wù)水平等諸多方面同發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距；由于曾經(jīng)的工業(yè)農(nóng)業(yè)“剪刀差”，以農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略造成農(nóng)民收入水平、生活條件、社會(huì)醫(yī)療保障同城市存在明顯差距。由于農(nóng)業(yè)的先天弱勢(shì)，并加之后天的不足，因此從2004年至2008年中央已經(jīng)連續(xù)五年出臺(tái)一號(hào)文件關(guān)注農(nóng)業(yè)問(wèn)題。今年從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入預(yù)算的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再增加252.5億元投入，并主要用于農(nóng)民直接補(bǔ)貼，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是一種轉(zhuǎn)移支付，是指政府對(duì)某種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動(dòng)或某些居民提供財(cái)政支付手段。是一個(gè)國(guó)家的一種宏觀調(diào)控手段，是一種財(cái)政政策的工具。根據(jù)不同理論視角，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有著不同的分類方法，這幾種分類方法互有交叉，但各有側(cè)重。

一、從是否對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生扭曲角度來(lái)進(jìn)行分類

在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，主要是按照農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是否會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易產(chǎn)生扭曲將其分成“綠箱”、“黃箱”補(bǔ)貼。如果補(bǔ)貼沒(méi)有對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生扭曲或扭曲很小稱之為“綠箱”。諸如對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、市場(chǎng)促銷提供的咨詢與服務(wù)，對(duì)技術(shù)的推廣補(bǔ)助，又如我國(guó)的“陽(yáng)光工程”項(xiàng)目旨在提高農(nóng)民的技能而開設(shè)的補(bǔ)助,以及為了減少糧食儲(chǔ)備過(guò)程中糧食損失的糧食儲(chǔ)備補(bǔ)助等等。

“黃箱”主要指的是那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施，要求協(xié)定國(guó)削減的補(bǔ)貼，主要是出口補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼等等，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議不贊同“黃箱政策”，并試圖通過(guò)多邊貿(mào)易協(xié)議框架加以限制和削減，但是發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度非常之大，甚至在2007年議會(huì)還通過(guò)了2860億美元的《2007年農(nóng)業(yè)法案》，雖然法案由于遭到了加拿大、巴西等國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)而最終沒(méi)有完全實(shí)施，但是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要性可見一斑。

農(nóng)業(yè)協(xié)定中還規(guī)定給予發(fā)展中國(guó)家特殊差別待遇，對(duì)發(fā)展中國(guó)家為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的一些支持和補(bǔ)貼措施可免予削減承諾，簡(jiǎn)稱“發(fā)展箱”。主要包括農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼對(duì)低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼，為鼓勵(lì)生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持。此外歐盟國(guó)家還使用一種休耕的補(bǔ)貼，稱之為“藍(lán)箱”。還有“微量許可”、“新藍(lán)箱”，這些都是因?yàn)槠鋵?duì)貿(mào)易扭曲程度很小，所以逐漸從“黃箱”中排除的補(bǔ)貼。

二、從彌補(bǔ)外溢效應(yīng)角度進(jìn)行分類

從公共選擇理論角度來(lái)看，根據(jù)獲得該項(xiàng)公共品的效用受眾范圍來(lái)決定政府對(duì)公共品的出資份額。當(dāng)完全由政府補(bǔ)貼提供該項(xiàng)公共服務(wù)的費(fèi)用時(shí)，那么該項(xiàng)服務(wù)的收益范圍應(yīng)該是全體公民；隨著收益的受眾范圍不斷的減少，政府提供的補(bǔ)貼占該項(xiàng)目支出的比例逐漸縮小;當(dāng)不存在外溢效應(yīng)時(shí)，政府沒(méi)有必要進(jìn)行補(bǔ)貼，此時(shí)可以通過(guò)有償?shù)男刨J進(jìn)行農(nóng)業(yè)資金的提供。從這個(gè)角度看，我們將補(bǔ)貼劃分為全額支出補(bǔ)貼和導(dǎo)向型補(bǔ)貼。

全額補(bǔ)貼，也可以理解成一種政府的財(cái)政支出，收益者是整個(gè)社會(huì)，是對(duì)整個(gè)社會(huì)的補(bǔ)貼，如禽流感防疫支出，技術(shù)推廣支出，植物保護(hù)，農(nóng)業(yè)公益性支出等。同時(shí)這種補(bǔ)貼更具專項(xiàng)性質(zhì)，專款專用，有時(shí)是臨時(shí)性質(zhì)的。導(dǎo)向性財(cái)政農(nóng)業(yè)支出，是指它以其他社會(huì)主體的參與為主，政府只對(duì)他們的某種行為進(jìn)行支持，借以達(dá)到相應(yīng)的政策目標(biāo)。如糧食補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料—價(jià)格補(bǔ)貼、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼等。這種支出適合于有一定經(jīng)營(yíng)性，其他市場(chǎng)主體可以承擔(dān)，但需要政府扶持。

三、按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售過(guò)程來(lái)劃分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

農(nóng)產(chǎn)品的形成是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，從選種開始，包括開墾、耕種、收割、加工、運(yùn)輸、銷售，甚至還包括運(yùn)輸、政府收購(gòu)等等。那么在這些過(guò)程當(dāng)中，政府施加補(bǔ)貼的出發(fā)點(diǎn)無(wú)外乎是保證糧食供給的安全、提高畝產(chǎn)量、提高水稻等糧食作物的農(nóng)民收益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前糧食的種植成本不斷上升，如化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格和運(yùn)輸成本不斷上升，那么只有對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行補(bǔ)貼，盡可能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，這樣才能保證農(nóng)民在獲得直接補(bǔ)貼獲得收益的真正提高。

四、從國(guó)家的戰(zhàn)略考慮進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

戰(zhàn)略性補(bǔ)貼，是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、現(xiàn)代化以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)種植的科技含量等目的提供的一些補(bǔ)貼。如農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、優(yōu)良稻種補(bǔ)貼、農(nóng)村沼氣“一池三改補(bǔ)貼”。此輪糧食價(jià)格上漲的主要原因可以理解成美國(guó)出于戰(zhàn)略考慮，發(fā)展生物能源，對(duì)加大乙醇生產(chǎn)的補(bǔ)貼，使玉米的其他谷物的更多的投向乙醇的生產(chǎn)。目前我國(guó)在加大農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼力度同時(shí)，還應(yīng)該出于戰(zhàn)略考慮，應(yīng)加大促進(jìn)規(guī)模化、機(jī)械化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼力度，通過(guò)補(bǔ)貼促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

五、保證糧食安全采取的兩種補(bǔ)貼

當(dāng)中國(guó)政府取消了對(duì)農(nóng)戶上繳糧食的政策時(shí)，這就意味著要用市場(chǎng)作為調(diào)節(jié)糧食價(jià)格的主要手段。在這里我們不去比較兩種補(bǔ)貼在經(jīng)濟(jì)學(xué)原理上的差異，只提供一個(gè)解決問(wèn)題的方法供參考。就是通過(guò)直接補(bǔ)貼刺激糧食的供給，供給增加可以保證價(jià)格的穩(wěn)定，但是會(huì)降低糧食的價(jià)格，可能減少直接補(bǔ)貼給農(nóng)戶帶來(lái)的收益，此時(shí)政府通過(guò)控制政府糧食收購(gòu)價(jià)格來(lái)保證農(nóng)戶的利益。另一方面，保證政府的糧食儲(chǔ)備，在市場(chǎng)供給受不確定因素沖擊時(shí)保證糧食供給的穩(wěn)定，即當(dāng)市場(chǎng)缺糧政府以合理價(jià)位賣出糧食，保證供給，當(dāng)市場(chǎng)供給充裕，政府購(gòu)買，保證糧食價(jià)格。今年我國(guó)糧食供給較為充裕，我國(guó)可以給予目前世界上一些糧食緊缺國(guó)家以援助，提升我國(guó)在世界上的政治地位。

六、結(jié)束語(yǔ)

目前全球步入一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)格階段，中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)亦如此，那么最主要的問(wèn)題是保證農(nóng)產(chǎn)品、特別是糧食作物供給的穩(wěn)定性是穩(wěn)定物價(jià)的一個(gè)關(guān)鍵。通過(guò)直接補(bǔ)貼促進(jìn)農(nóng)民種植糧食作物的積極性，通過(guò)糧食儲(chǔ)備起到穩(wěn)定器的作用，通過(guò)最低收購(gòu)價(jià)格保證由于擴(kuò)大供給造成的農(nóng)民們擠出的收益。另一方面，通過(guò)補(bǔ)助保證低收入人群抵抗食品價(jià)格上漲所帶來(lái)的沖擊能力，這也是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的一種外延。