反傾銷因素策略研究

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編者按：本論文主要從傾銷及反傾銷概述；中國企業屢受反傾銷之害的主要原因；我國應對國外反傾銷的對策等進行講述，包括了“非市場經濟”問題、不應訴或應訴不力縱容反傾銷、價格競爭誘發反傾銷、充分發揮商會作用，加強政府宏觀管理、轉變企業經營觀念，積極應訴、完善相關法律法規，依法應訴反傾銷案件、優化出口商品結構，實現出口市場多元化等，具體資料請見：

【論文關鍵詞】反傾銷價格競爭商會

【論文摘要】隨著全球經濟一體化進程的加快，我國的經濟及對外貿易也有了較快的發展，然而中國出12產品正在遭受前所未有的反傾銷，這給我國經濟及貿易的發展帶來很大的負面影響。本文主要論述了我國企業屢受反傾銷之害的主要原因及我國的對策。

隨著改革開放的發展，我國對外貿易取得了長足發展。但與此同時，與改革開放的歷史相伴相長的國際反傾銷浪潮卻給我國外貿出口前景投下了陰影。現在對我國反傾銷的立案已達480多起，涉及的產品達4000余種，使我國每年至少損失100—200億美元的出口。國際社會頻繁的反傾銷調查給我國經濟發展帶來了不容忽視的負面影響，成為迫切需要解決的問題。

一、傾銷及反傾銷概述

所謂傾銷是指產品以低于正常價值的方式進口，并由此對國內已建立的相關產業造成實質損害或者產生實質損害的威脅，或者對國內建立相關產業造成實質阻礙。傾銷本是一種不公平的競爭手段，因此，WTO及其前身GAq--I~都制定并完善反傾銷協議，各國也制定自己的反傾銷法規，對傾銷行為進行打擊，以維護公平貿易秩序。但許多發達國家利用制度上的優勢，以合法的理由為借口，通過更加隱蔽的方式設置貿易障礙，以保護其本國的自身利益，從而達到保護自己的目的。所以，對于國外的反傾銷，我們不能簡單地認為只是一種貿易保護的措施，它是新貿易保護主義實行貿易保護的最高級工具之一，具有高度隱蔽性的特征，能夠利用反不正當競爭的合法行為作掩護，實施貿易保護，行之也最有效。

二、中國企業屢受反傾銷之害的主要原因

(一)“非市場經濟”問題

世貿組織反傾銷協議的第2款第7條是專門適用于“那些對貿易實行全面的或大范圍壟斷且國內價格有政府制定的國家”，即非市場經濟國家。該條款承認，在確定來自非市場經濟國家的進口產品的價格比較，是存在特殊困難的。在這種情況下，世貿成員國可以將相同產品的價格，或以產自另一個國家(第三國際)的相似產品為基礎確定的產品價值，作為從這個國家進口的正常價值。只要在任何一個特定的案例中確定正常價值所使用的方法是適當的而不是不合理的，這種確定就是有效的。這些條款事實上造成了在實行反傾銷措施時，允許使用不同的標準。理論上應找經濟發展水平相當的第三國作為替代國，但美國、歐盟國家、日本、澳大利亞、韓國、新加坡、馬來西亞、斯里蘭卡等國都曾被選作中國的替代國。盡管是相同產品，但生產條件、技術水平、原料選用問題及不同國家或地區的資本構成、資源開發方式和經濟水平差異問題使我國很難得到公平公正的待遇。

(二)不應訴或應訴不力縱容反傾銷

反傾銷是世貿組織賦予的一項合法權利，反傾銷問題在本質上是一個法律問題。面對國際反傾銷調查，我國企業應從法律的角度去尋找原因與對策，而不是逃跑或過分關注法律以外的其他動機與因素。我國企業由于各種原因如無力支付高額的律師費用、不懂反傾銷的運行機制和法規、不重視受到反傾銷調查的市場或希望坐享其成，借助其他企業的應訴保住自己的出口市場等原因拒絕應訴或應訴不力的后果，不僅引發高比例傾銷案成立的裁定，還在一定程度上鼓勵了進口國企業不斷運用反傾銷手段對我國施壓。

(三)價格競爭誘發反傾銷

中國企業長期以來，出口受國家宏觀調控，一度出現虧本出口以求換匯的目的。雖然現在進入市場經濟體制這種情況已發生改變，但中國企業，尤其是國有企業似乎還沒有從市場經濟中學會調整目標，重新定位自己的企業和產品，一味用從前的經營策略出1：3產品，主要表現在出1：3產品時，采取價格策略，即以低價作為進人市場的方法，將開拓國際市場的希望寄托在低勞動力成本所形成的價格優勢上。在具體產品出口時，部份企業又會惡性競爭，不斷壓低價格報價，甚至不惜成本地同國內企業或其他國家企業競爭，這種做法不僅造成國外對我國產品質量的質疑，而且使中國產品遭受反傾銷的指控。

三、我國應對國外反傾銷的對策

(一)充分發揮商會作用，加強政府宏觀管理

我國外貿商會建設遠遠滯后于對外貿易的發展，一些本可以由行業協會來統籌管理的工作無法落實，造成了不良后果。我國應借鑒西方國家的經驗，充分利用商會開展國際市場調研工作，及時全面地掌握有關信息，在企業和政府之間架起一座能夠迅速傳遞信息的橋梁。一方面，商會在政府有關部門的幫助下，管理好行業的經營秩序，防止企業之間出現低價競銷的行為，減少不必要的內耗，使企業能夠通過分享市場份額，達到共同發展；另一方面，政府部門可以根據商會本身的特點，促進商會、商檢、海關和企業的溝通合作，發揮商會的協凋作用。對一些出口商品，只有商會核定符合行業協議價格的，海關才允許出口，這樣就能有效地避免我國出口商品價格的混亂。同時，加強政府交涉和管理。首先，國家有關部門要對不應訴或應訴不力的企業給予嚴厲制裁，將反傾銷應訴與出口管理結合起來，制定真正體現“誰應訴、誰收益”的具體措施。其次，需要同家采取一些有力的措施，如規定出口定價，禁止低價出口，懲罰低價競銷者等。

(二)轉變企業經營觀念，積極應訴

首先轉變傳統的經營觀念。長期以來我國企業一直遵循“創匯第一、利潤第二”的經營思想，但是隨著外貿體制改革的深化，必須使外貿出口企業盡快建立和健全自主經營、自負盈虧、自我約束自我發展機制，使企業的經營目標轉移到追求利潤最大化上來。這樣出口企業就能提高自律意識，著眼大局，考慮整個行業的利益，改變我國外貿中低價竟銷、出口增量不增值的現狀，為國家爭得應得的利益。其次由于傾銷指控一成立，其造成的損失不會只是某一家企業，而是整個行業、整個民族工業乃至整個國民經濟。因此要想勝訴，每一個涉訴企業必須團結起來積極應訴。實踐證明，在反傾銷問題上是否積極應訴，其結果大不一樣。我國應訴的企業，即使最后裁決傾銷成立，其傾銷幅度也僅為原來被指控的幾分之一甚至十幾分之一，何況相當部分的反傾銷調查根本就不成立。

(三)完善相關法律法規，依法應訴反傾銷案件

學會運用法律手段和國際通行規則來保護自身的合法權益，是外經貿行業實現兩個根本性轉變的需要，也是推進進出口市場多元化，整頓外貿經營秩序的需要。反傾銷工作的復雜性決定了必須依據有關法律法規對案件進行應訴，否則工作將無法開展。中國需要加速建立反傾銷法律體系，以國際公認的反傾銷法則來規范自己的競爭行為。這不僅是我國的企業參與國際市場競爭的需要，而且也是在國內市場進行反傾銷執法的需要。盡管我國反傾銷方面的立法才剛剛起步，《反傾銷和反補貼條例》、《出口產品反傾銷應訴規定》等法律法規的，初步改變了反傾銷應訴無法可依的局面，這既可以保護國內企業的正當利益，又可以用來制約國外對我國出口產品反傾銷的歧視。今后要加強對企業的法律法規的宣傳與教育，加大對某些不良行為的制裁，進一步完善反傾銷方面的法律法規，依法應訴國外反傾銷案件。

(四)優化出口商品結構，實現出口市場多元化

一是優化出口商品結構，引導企業多出口高技術產品，走內涵式增長道路。鼓勵優質產品出口，讓企業看到生產優質產品的經濟效益數倍于劣質品，優先出口優質產品，限制劣質品出口，改變傳統的外貿績效評價指標，由量向質轉變，由總額向附加值轉變等。二是在提高商品檔次的同時，爭創世界名牌。首先利用先進的技術設備提高商品的內在質量。其次要積極運用非價格手段，如商標、包裝、公關、廣告策劃等組合策略來參與市場競爭。這樣經過長期的努力就能創造出我們的世界名牌，我們的產品就可以真正走向世界。同時，要改變我國外貿出口商品約有80％以上集中于西歐、北美、日本市場(其中包括轉口貿易)的局面，實現貿易多元化戰略。以多元化的市場替代單一市場的出口，以多樣化商品出口替代少數幾種主要商品出口數量的擴大，在鞏固和提高現有國際市場的前提下加強對東歐、非洲、拉美、獨聯體等市場的開拓，這樣可以避免短期內出口的增長速度與絕對數量增加造成傾銷侵害。