會計信息治理

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當前，會計信息失真已成為社會各界關注的熱點問題。虛假的會計信息不僅大大削弱了會計工作為經濟管理服務的功能，而且嚴重干擾了社會經濟秩序，造成國家稅收流失，助長了虛假浮夸之風和腐敗現象，已影響到國家的長治久安。因此，研究會計信息失真的表現，采取相應對策，大力整頓會計秩序已成為當務之急。

一、會計信息失真的主要表現

1．人為調節(jié)利潤，少計、漏計收入或虛列、多計收入。收入不實，導致會計信息失真的問題普遍存在。從2002年全國財政專員辦檢查的192戶企業(yè)統(tǒng)計情況看，少計漏計收入的戶數有72戶，占檢查總戶數的38％；虛列多計收入的有29戶，占總戶數的15％。從檢查情況看，虛列收入是經濟效益的國有企業(yè)和上市公司經常采用的違紀手段。少計收入一般是經營情況比較好的企業(yè)經常采用的違紀手段。

2．成本費用管理混亂。少計、漏計成本費用或虛列、多列成本費用。成本費用管理一直是違紀的重災區(qū)，企業(yè)大都存在成本核算不實的問題，突出表現在應提未提、應攤未攤、費用科目串換、多列、少列、擠占等方面。企業(yè)成本核算極不規(guī)范，手段五花八門。

3．會計報表合并不規(guī)范。少計資產、負債、所有者權益。會計報表合并不規(guī)范是大型企業(yè)集團存在的共性問題，往往造成有關統(tǒng)計數據不準，影響國家的宏觀分析、決策，應引起各方的重視。

4．粉飾業(yè)績，逃避責任，費用、資產損失等潛虧掛賬。2002年各地專員辦檢查共發(fā)現有36戶企業(yè)存在潛虧問題，占檢查戶數的19％，涉及金額21．24億元。

5．私設“小金庫”、賬外賬。對賬外賬、“小金庫”已檢查多年，國家三令五申，仍屢禁不絕，手段也愈加隱秘。形成賬外賬、“小金庫”的渠道主要有：各種手續(xù)費收入、房租收入、大額存單的利息收入、資產變價收入、虛列費用套取現金等。

6．內控不嚴，對外投資管理混亂。從檢查結果看，不少單位對外投資管理混亂，收益確認隨意性大，應按“權益法”核算的投資仍按“成本法”計算，會計人員對被投資單位經營狀況不明，有投資無收益的現象非常突出，這已成為國有資產流失的暗渠。

二、會計信息失真的治理

1．修訂完善有關法規(guī)制度。在開展會計信息質量檢查和其他監(jiān)督檢查工作中發(fā)現，部分法規(guī)已不適應財政檢查工作的需要。一是對一些違法違紀行為未明確相應的法律責任，致使其違法行為得不到應有的懲處。二是對一些違法違紀行為的處罰不力。有的違法違紀所得與違法違紀成本不成比例，加之監(jiān)督力量不足，監(jiān)管手段落后，使會計違紀被發(fā)現的概率較小，這樣會計造假得到的實惠，比正常生產經營來得快，一些企業(yè)領導者競相仿效，使違紀問題有蔓延之勢。

2．統(tǒng)一會計政策。近十年來，為適應與國際接軌的要求，會計制度政策性變更比較頻繁，行業(yè)、企業(yè)、上市公司執(zhí)行會計制度不一，影響了會計信息質量，應盡快推行全面執(zhí)行《企業(yè)會計制度》，以提高會計數據的真實性。

3．加強對會計師事務所及注冊會計師的管理。財政部決定，將對會計師事務所的處理處罰權從中國注冊會計師協(xié)會收回交由財政部監(jiān)督檢查局行使。這一決定意味著對會計師事務所及其注冊會計師的監(jiān)督處罰力度將進一步加大，對提高會計信息質量將起到積極的作用。財政部駐各地的財政監(jiān)察專員辦事處也可充分發(fā)揮就地監(jiān)管職責，加強對會計師事務所的監(jiān)督。

（1）確立專員辦對會計師事務所的日常監(jiān)管職責。一是將轄區(qū)內的會計師事務所統(tǒng)一納入專員辦日常監(jiān)管范圍，專員辦可隨時掌握各事務所成立、撤并情況。二是各事務所于每年4月底前將本年審計業(yè)務完成情況（包括審計計劃、審計戶數、每戶審計報告等）報送專員辦。專員辦可隨時掌握會計師事務所工作開展情況，有針對性地選取檢查對象。

（2）以費促管，改變審計費由企業(yè)直接支付的方式，提高審計質量。為扭轉當前會計信息失真的現狀，我們建議，由財政部門每年通過公開招標和擇優(yōu)的方式，確定執(zhí)行審計的會計師事務所，審計費用可由企業(yè)承擔，也可由同級財政承擔。如仍由企業(yè)承擔時，企業(yè)可按費用標準將審計費繳存財政部門，審計結束后，財政部門再將審計費支付給相關會計師事務所，減少會計師事務所與企業(yè)之間的利益干擾，切實提高審計質量。

（3）建立會計師事務所審計質量評價體系。在市場經濟條件下，社會中介機構處在經濟監(jiān)督的前沿，對會計信息質量的真實性、完整性有直接影響。因此，盡快建立一整套對會計師事務所及注冊會計師執(zhí)業(yè)質量的評價指標體系，利用其評價中介機構的執(zhí)業(yè)質量，可起到事半功倍的效果。

（4）完善會計信息質量檢查公告制度。實施會計信息質量檢查公告制度是發(fā)揮財政對會計監(jiān)督職能、擴大社會影響的重要舉措。應爭取會計信息公告時間與上市公司年度報告公布的時間保持一致。每年應緊緊抓住那些會計信息失真嚴重的典型單位、典型案例，及時從重、從嚴處理，形成強大的威懾力量，增強公告的針對性及公告的效果。