審計(jì)績(jī)效管理

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績(jī)效審計(jì)，就國(guó)家審計(jì)而言，是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)法律授權(quán)管理國(guó)家事物的政府及其部門(mén)、其他組織所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性審查和評(píng)價(jià)，檢查其資源管理是否符合經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，是否符合經(jīng)濟(jì)責(zé)任的要求。本人認(rèn)為，開(kāi)展績(jī)效審計(jì)要著重注意四個(gè)方面的問(wèn)題，以防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一是法律依據(jù)問(wèn)題。二是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。三是審計(jì)證據(jù)問(wèn)題。四是人員素質(zhì)問(wèn)題。

一、建立績(jī)效審計(jì)的法律、法規(guī)依據(jù)

法律依據(jù)是開(kāi)展績(jī)效審計(jì)關(guān)鍵的一環(huán)，因?yàn)橐婪▽徲?jì)是審計(jì)的基本原則，只有以法律、法規(guī)的形式把績(jī)效審計(jì)確定下來(lái)，審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)時(shí)才有法可依。首先，要在總結(jié)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任和專項(xiàng)資金審計(jì)中取得的績(jī)效評(píng)價(jià)方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)準(zhǔn)則，制定比較系統(tǒng)、操作性較強(qiáng)的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則中要對(duì)績(jī)效審計(jì)對(duì)象、審計(jì)目的、審計(jì)程序、審計(jì)報(bào)告基本形式等作出具體規(guī)定。鑒于績(jī)效審計(jì)具體情況比較復(fù)雜，可分門(mén)別類制定出具有各個(gè)行業(yè)特點(diǎn)的準(zhǔn)則。其次，建立一套科學(xué)可行的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系也是開(kāi)展績(jī)效審計(jì)刻不容緩的措施之一。指標(biāo)的科學(xué)性可以在一定程度上體現(xiàn)公平。績(jī)效審計(jì)指標(biāo)內(nèi)容包括對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)和社會(huì)效益的評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)可以參考企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)評(píng)價(jià)而定，對(duì)于社會(huì)效益的評(píng)價(jià)可以根據(jù)不同的行業(yè)、不同性質(zhì)的內(nèi)容而定。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要求對(duì)政府管理的財(cái)政性資金、國(guó)有資產(chǎn)和專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施效益審計(jì)監(jiān)督，防止損失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失。但在法律規(guī)范上，主要是規(guī)范被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法，效益方面的規(guī)范比較籠統(tǒng)。依法治國(guó)、依法行政的新形勢(shì)和效益審計(jì)實(shí)踐，迫切需要將效益審計(jì)法律制度具體化，健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

二、建立健全績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

績(jī)效審計(jì)有三個(gè)基本要素：①衡量項(xiàng)目的成敗；②檢查成敗的原因；③提出今后改進(jìn)建議。根據(jù)最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織項(xiàng)目評(píng)估的審計(jì)和評(píng)價(jià)可以分成合規(guī)性審計(jì)、經(jīng)濟(jì)性審計(jì)、效率性審計(jì)、對(duì)政策一致性的評(píng)價(jià)、對(duì)政策影響的評(píng)價(jià)、對(duì)政策效果性的評(píng)價(jià)和對(duì)因果關(guān)系的分析。開(kāi)展具有中國(guó)特色的績(jī)效審計(jì)。其一是含義不同。國(guó)外主要講對(duì)資金節(jié)約度的審計(jì)，當(dāng)然也包括效率考核；我們這里講的是績(jī)效。其二是范圍不同。國(guó)外主要講一個(gè)具體的項(xiàng)目；而我們既要講一個(gè)具體的項(xiàng)目審計(jì)，更要講一個(gè)方面的審計(jì)。其三是內(nèi)容不同。國(guó)外講效益審計(jì)比較注重政策評(píng)估和直接投資節(jié)約度的計(jì)算這兩點(diǎn)；我國(guó)的績(jī)效審計(jì)應(yīng)當(dāng)包括：政策評(píng)估、決策審查、管理審計(jì)、直接經(jīng)濟(jì)效益的審核和整個(gè)社會(huì)效益的評(píng)價(jià)。其四是基礎(chǔ)不同。國(guó)外講效益審計(jì)是建立在比較真實(shí)、合規(guī)的基礎(chǔ)上，而我們是在真實(shí)性、合規(guī)性問(wèn)題都還比較多的情況下做這項(xiàng)工作，因此基礎(chǔ)不一樣。效益審計(jì)是評(píng)價(jià)效益，理所當(dāng)然要有一個(gè)公認(rèn)、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)務(wù)之急是制定統(tǒng)一的普遍適用的效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)價(jià)原則，確立評(píng)價(jià)方法，逐步建立健全評(píng)價(jià)體系。

三、充分搜集證據(jù)是有效開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的關(guān)鍵

保證效益審計(jì)證據(jù)的證明力有較大的難度，而效益審計(jì)是依據(jù)法律分析問(wèn)題，歸納的結(jié)論和判斷；運(yùn)用的技術(shù)方法也相當(dāng)靈活，使得證據(jù)的搜集和評(píng)價(jià)多種多樣。我們搜集的審計(jì)證據(jù)要做到相關(guān)、可靠、充分、得到文字記錄并能夠支持審計(jì)發(fā)現(xiàn)和審計(jì)結(jié)論；通常，必須收集質(zhì)的和量的兩種數(shù)據(jù)。所獲取的數(shù)據(jù)，應(yīng)該充分、有效、可靠、相關(guān)、合理。方法通常包括：面談、問(wèn)卷、調(diào)查和抽樣方法等等。審計(jì)必須按照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展，這樣，審計(jì)報(bào)告就會(huì)客觀、公正、嚴(yán)肅。在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí)，我們要：抓住一條主線選準(zhǔn)項(xiàng)目，選項(xiàng)時(shí)應(yīng)該關(guān)注的，一是資金規(guī)模，二是有社會(huì)影響的。把握一個(gè)重點(diǎn)搞好審計(jì)調(diào)查。進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)都證明，全面、充分的審計(jì)調(diào)查事關(guān)審計(jì)的成敗。緊緊把握揭露問(wèn)題、促進(jìn)管理、推進(jìn)改革、規(guī)范秩序、提高效益來(lái)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，通過(guò)審計(jì)調(diào)查過(guò)程中的信息反饋，及時(shí)調(diào)整和修正我們的審計(jì)方案、工作重點(diǎn)及審計(jì)方法。堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合保證審計(jì)實(shí)施。一是審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合；二是點(diǎn)面結(jié)合；三是審項(xiàng)目、審資金、審財(cái)務(wù)收支三者結(jié)合；四是查處問(wèn)題與促進(jìn)管理結(jié)合。要把查處違紀(jì)違規(guī)、效益差、效率低等問(wèn)題與促進(jìn)體制、完善法制、強(qiáng)化管理、提高效益緊密結(jié)合起來(lái)。

四、不斷提高審計(jì)人員素質(zhì)是開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的保證

績(jī)效審計(jì)的基本目標(biāo)是：（1）向投資決策者及社會(huì)公眾提供獨(dú)立的信息、咨詢和促進(jìn)被審計(jì)單位在收入、支出和資源管理等主要領(lǐng)域做到經(jīng)濟(jì)和有效，尋求提高績(jī)效的途徑；（2）通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果與公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的比較，分析問(wèn)題的原因，提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制、提高經(jīng)濟(jì)效益的建議和措施，并鼓勵(lì)和幫助被審計(jì)單位組織實(shí)現(xiàn)這些建議和措施。績(jī)效審計(jì)所涉及的領(lǐng)域和范圍較廣，這就要求績(jī)效審計(jì)人員專業(yè)構(gòu)成多元化和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要搞好績(jī)效審計(jì)，不是幾個(gè)懂財(cái)務(wù)審計(jì)的人員就能達(dá)到目的的，這項(xiàng)工作需要工程師、評(píng)估師、經(jīng)濟(jì)師、律師、計(jì)算機(jī)和政府人員等各專業(yè)的人員組成。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，審計(jì)人員在審計(jì)工作中可能會(huì)遇到一些專門(mén)的問(wèn)題，這就要求績(jī)效審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)不斷提高，要及時(shí)掌握審計(jì)新的概念、方法和技術(shù)。

效益審計(jì)既要查處問(wèn)題，又要宏觀分析問(wèn)題；既要審查合法性、合規(guī)性，又要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，做到這一點(diǎn)，需要高素質(zhì)的審計(jì)人員。圍繞一個(gè)中心抓好人員培訓(xùn)。圍繞如何審計(jì)和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益開(kāi)展培訓(xùn)，著重從政策評(píng)估、決策審查、管理審計(jì)、直接經(jīng)濟(jì)效益的審核和整個(gè)社會(huì)效益的評(píng)價(jià)等方面涉獵到的法律、相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)、綜合統(tǒng)計(jì)分析等等進(jìn)行針對(duì)性較強(qiáng)的業(yè)解決人員構(gòu)成不合理和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問(wèn)題，采取專業(yè)咨詢、聘用專業(yè)人員等是當(dāng)前我們審計(jì)機(jī)關(guān)的有效途徑。

總之，開(kāi)展績(jī)效審計(jì)不是高深莫測(cè)、高不可攀的，只要我們干起來(lái)，在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，等法規(guī)建設(shè)成熟、等標(biāo)準(zhǔn)、及一切為難發(fā)愁觀念都將被克服。