公路建設項目社會經濟環境影響研究

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摘要：伴隨我國新時期社會建設的推進，及市場經濟的深入發展，公路工程的建設規模不斷擴大，公路工程的社會和經濟效益也日益增大。對公路項目建設的社會、經濟及環境影響進行評價是公路施工管理中的一項重要內容。本文從社會經濟環境影響評價概念及其目的出發，對公路工程建設的社會經濟環境影響評價內容及步驟進行系統分析和研究。

關鍵詞：公路建設；社會經濟環境影響；評價研究

公路工程的社會經濟環境評價已逐步由以往的項目、區域轉變到政策、戰略方向，這一評價是伴隨新時期社會經濟環境評價基本理論及實改變而出現的。在評價實踐過程中，因對社會經濟環境的評價還不夠全面、合理，使得公路工程在產生最大化經濟效益同時，對社會經濟環境帶來一定的不利影響。當前，如何減小公路工程對社會經濟環境的不利影響成為建筑企業必須重視的一個問題。

1公路工程社會經濟環境影響評價概述

1.1基本概念

所謂社會經濟環境影響評價，就是在調查工程影響一定區域內社會經濟環境基礎上，采取科學、有效的預測辦法對項目未來對區域社會經濟環境產生諸多不利影響進行預測和分析，然后基于分析結論，提出可避免或減少工程在獲得效益過程中，可能對社會經濟環境產生負面影響的解決措施，進而確保工程項目在論證上更為客觀可靠、工程設計及建設更為完善，實現工程最大化綜合效益一個研究性活動。

1.2主要目的

具體而言，開展公路工程建設項目的社會經濟環境評價有這幾個目的:一是基于社會經濟環境全面調查，對公路工程對社會經濟環境起到的正、反效用進行分析；此外，對公路工程所在區域的社會環境對其適應性及工程可接受度，以此為工程建設決策給予必要依據。二是在對影響因素分析基礎上，提出可避免或減少對社會經濟環境影響的可行性對策。三是探尋經濟和社會兩方面發展目標的一致性，避免出現單純追求工程經濟效益的情況。

2公路工程建設的社會經濟環境影響因子及評價內容

2.1影響因子

（1）社會方面。一是目標人口，公路工程影響區域內人口的總量、密度、結構等情況；因擬建工程對人口現狀改變有影響，受損者和受益者比例、區域人口遷移等情況。二是科技文化，工程所在地區的文化習俗、科研力量、院?？倲?、辦學水平等。三是醫療衛生，所在地區的醫療衛生基礎設施情況、醫院數量、結構分布、規模大小、環境衛生等。四是公共基礎設施，主要是住房、通訊、交通、供電、供水等方面。五是社會穩定，包括地區暴力、盜竊等犯罪率、交通事故等（2）經濟方面。一是經濟基礎，包括區域的產業布局、國民收入、經濟結構等方面。②需求情況，區域內目標人口對于擬建公路工程的實際需求。三是收入分配，因擬建工程的影響，目標人口在收入分配上的變化。三是就業及失業，因擬建工程影響，區域目標人口的社會就業及失業現狀。

2.2評價內容

和一般工程項目比較，公路工程的社會經濟環境評價內容存在一定差異，主要是對沿線區域社會經濟環境產生影響，所以應從以下方面進行評價：（1）現狀評價：依照影響因子篩選情況，對確定的因子基于一定評價范圍開展調查，并要收集必要的數據和資料。對獲得的資料予以加工，對公路工程沿線區域的社會經濟環境進行定量和定性分析，然后進行整體的客觀評價。（2）影響分類：通常情況下，公路工程對所在區域的社會經濟環境影響主要有這幾點：一是積極和消極影響。前者主要表現為公路工程有助于區域內社會經濟發展，譬如：旅游區公路工程的建設，會增加區域的旅游收入，并為地區創造更多的社會就業機會。后者則是對社會經濟前進的阻礙力，譬如：工程建設導致人口遷移、耕地減少等。二是直接及間接影響。前者就是公路工程建設和某些社會經濟環境要素間有直接性作用；后者就是公路工程建設經某個或多個媒介給社會經濟環境帶來的影響。三是短期及長遠影響。此方面的影響主要是依照時間流劃分的，兩種影響無明顯的界限，需要根據實際情況確定。比如：公路工程施工階段產生的影響就屬于短期的；而在公路建成投運階段把持續產生的影響看作為長期的。（3）效果分類：一是正、負效果。該效果主要是和公路工程的積極和消極影響對應的。

通常而言，積極影響帶來的正的社會經濟效用是公路工程受益者所求的。比如：公路投用后可有效解決交通出行難的問題，保證商品便捷流通、降低運輸費用等，這些帶來正面的效果.而消極影響帶來的不佳的社會經濟效果，這是公路建設部門和受益者不想看見的，或要積極避免的。比如：在農業生產區建公路需要占用農田資源，這就會導致區域內部分農民喪失農業生產基本資料，還會出現搬遷及安置等問題。二是有形及無形效果。前者一般是可通過貨幣來度量的。比如：因高速公路的建設，能夠在客貨運輸中大大節約運輸時間并帶來良好的經濟效益，這些都可通過貨幣來計量。而后者就是很難通過貨幣計量的效果。（4）發展水平。除對擬建公路工程進行必要的經濟分析外，還需對其影響區域社會經濟發展水平開展分析。主要是擬建公路工程對區域的人口、收入、科技、醫療、公共設施、社會福利、治安、就業失業等影響因子進行全面分析，對擬建公路的社會經濟影響及其效果分析。（5）擬建工程需求。依照社會經濟實際，預估擬建公路的現實及潛在的受益者或受損者數量和比例，及相應的方式及程度。主要采取抽樣調查等方式掌握對擬建公路贊成與不贊成目標人口數量和比例，從而給出目標人口對擬建公路需求程度。

3公路工程建設的社會經濟環境影響評價步驟

3.1明確評價范圍及目的

首先，要利用好既有資料，并基于專業判斷來明確公路工程建設對社會經濟產生影響的涉及面，并依照評價深度要求，明確目標人口和社會經濟環境影響評價具體范圍。其次，依照擬建公路工程帶來的社會經濟環境影響及效果明確此次評價目的。

3.2確定影響評價因子

對擬建公路工程潛在的社會經濟影響因子予以識別，可采取半定量法判斷。對于影響評價因子的識別及選擇，同樣可采取單因子評價指數法完成，可通過此算式進行：評價指數＝影響因子導致的影響值/標準滿意值

3.3選定評價方法

公路工程建設的社會經濟環境影響評價常用方法:

（1）專業判斷法，該法是在相關專家或應用一定專業知識定性闡述擬建公路工程給社會經濟環境帶來的影響及效果，該法一般應用在工程無形效果方面的評價。

（2）調查評價法，就是在無法給出具體需求函數狀況下，可通過該方法來評價目標人口對擬建公路工程需求情況主要是通過對公路工程引起的支付愿望，或對公路工程帶來的損失可接受賠償愿望進行整體效益的度量。

4結語

總而言之，對公路工程建設的社會經濟環境影響評價開展系統全面的研究，有助于在提高公路工程帶來社會經濟效益同時，降低對區域內社會經濟環境負面影響。同時，能夠為公路工程的建設決策提供必要依據，實現公路工程的社會、經濟效益的最大化。

參考文獻

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作者：程藝江 單位：江西鄱信水利建筑工程有限公司