欽州民族區域經濟發展缺陷和對策

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自2008年廣西北部灣經濟區成立以來，地區生產總值年平均增長16.4%，龍頭地位已經顯現。欽州具有獨特的區位環境優勢，欽州處于廣西北部灣經濟區戰略發展重心區域———南（寧）北（海）欽（州）防（城港）的中心位置，欽州市總面積10843平方公里。欽州又處于中國－東盟自由貿易區中北部灣沿岸的這一區域的海上聯結點。

一、欽州市少數民族和民族地區經濟發展現狀

欽州市是北部灣經濟區重要的城市之一，截至到2010年11月1日第六次全國人口普查，全市的總人口為379.11萬人。欽州市共有19個兄弟民族，具有和諧相處的優良傳統。據普查材料統計，漢族人占89.4%,壯族人口占10.44%,其他民族(包括瑤、苗、黎、傣、侗、水、京、彝、藏、白、么佬、毛南、土家、布依、蒙古、高山等十七個民族)占總人口0.16%，少數民族人口近39萬。各族人民雖然人數多少不等，但都和睦相處，彼此友愛。

二、欽州市少數民族和民族地區經濟發展存在的主要問題

（一）欽州市民委工作影響力較弱欽州市少數民族人口近39萬，少數民族地區范圍較廣，少數民族聚居區的基礎設施和生產生活環境仍然比較落后，行路難，飲水難等問題尤為突出。由于項目較少，資金缺乏，對推動民族地區的經濟發展局限性較大。

（二）欽州市壯族民族團結示范點存在的問題一是示范點的建設是通過在現有基礎上進行改造來進行，而示范點人口不多，改變現狀所需資金較大，但目前資金較缺乏，民族工作部門籌資和群眾集資的壓力較大。二是示范點沒有統一設計和建設的房屋，農民舊房改造需資金較多，短時間內群眾不易拿出大筆資金進行翻新，村容村貌不易徹底改變，衛生狀況難以管理并容易反彈。三是示范點農民收入的產業比較單一，主要以蔬菜種植為主，其他產業難以形成氣候，而蔬菜種植易受天氣和市場波動影響，如自然災害多則損失較大，群眾收入相應減少，生產生活也將受到一定影響。

（三）宣傳效果不夠廣泛和全面由于目前開展各種宣傳活動離不開各類新聞媒體和文藝團體，由于經費不足，一些地方宣傳形式過于簡單，內容過于單薄，影響了宣傳教育工作的深入開展，難以保證出成效。因此，宣傳活動只能在小范圍內或壓縮篇幅進行。

（四）部分市、縣（區）、單位對民族團結法制宣傳教育工作重視不夠，應付了事由于一直以來廣西欽州的民族關系良好，所以民族團結法制宣傳教育工作在現實中又容易被忽視，認為不會出什么民族問題。一些同志甚至認為，廣西是民族團結模范省區，且欽州市的少數民族人口少，即使不加強宣傳，也不會出現影響民族團結的問題，因而不重視民族團結法制宣傳工作。

（五）傳統經濟體制落后，產業結構不合理，產品科技含量低欽州少數民族地區農業還是占很大比例，依然是“靠山吃山，靠水吃水”的傳統發展模式，如種植的荔枝，賣的是鮮果，產業鏈不長，幾乎沒加工產品，很難保鮮。

（六）發展資金匱乏，是欽州少數民族地區經濟落后的主要原因資金缺乏是民族經濟發展的最大難點。（1）中央直接投資有限，財政能力難以支撐；（2）一些項目的貸款難以落實；（3）民族地區自籌資金能力不強；（4）產業結構不合理，農業仍占比重大。

（七）自然環境惡劣，貧困程度大少數民族的生產生活條件都比較惡劣，村落偏遠經濟落后，極大增加了少數民族勞動者發展經濟的難度。如欽北區是欽州市少數民族的主要聚居區，全區74個少數民族聚居村委會，還有16個沒有實現“村村通”，863個少數民族自然村，只有20個在國家開展“村村通”公路活動中受益并修通了通自然村的水泥路，843個少數民族自然村是3米以下路基的等外路———沙土路，除少數可以通農用車外，農民出入只能靠步行、摩托車或拉客的小三輪，造成信息落后，與外界接觸困難，時代性不強；制約了少數民族群眾的經濟發展。（八）教育落后，民族勞動者素質技能低下經濟的落后是教育文化落后的最主要原因，教育落后又會使得經濟更加落后，這種循環是惡性的。欽州的民族地區多處于偏遠的地區，由于經濟落后，交通不便，師資力量不強，大部分民族地區的教育只能普及到義務教育程度，使得專業技能低下，素質不高。

三、加快欽州市少數民族和民族地區經濟發展的對策

（一）積極推進市、縣（區）級少數民族發展資金設立根據《國務院實施<中華人民共和國民族區域自治法>若干規定》關于“中央財政設立少數民族發展資金和民族工作經費……地方財政相應設立并安排少數民族發展資金和民族工作經費”的規定，在市級已按規定設立少數民族發展資金的基礎上，設立少數民族特需用品生產專項扶持資金，推動欽州市民品生產企業發展壯大；積極協調縣區政府按照規定設立發展資金，解決少數民族群眾生產、生活的特殊問題、完善縣區民族工作部門的工作手段。

（二）創新扶貧開發方式繼續做好扶貧開發工作，創新扶貧開發工作，以項目開發為載體，實施整村推進扶貧項目，整合資源，通過“民族和睦奔小康活動”的開展，同時采取政策扶持、物質扶貧、產業扶貧和精神扶貧等方式，推動解決增收、就業、就醫、就學、安居、社會保障等問題。大力推進民族村落的新農村建設、協調有關部門在資金、項目上給予支持、做到“縱向扶到戶、橫向扶到邊”，實現少數民族經濟社會統籌發展、共同進步。

（三）保障少數民族群眾合法權益隨著欽州開放開發的不斷深入，外來少數民族人口加快融入欽州市城市和社區發展，管理的難度進一步加大，在為城市少數民族工作管理與服務的同時，必須抓住重點，推動完善城市民族工作法規和管理制度建設，積極維護少數民族群眾合法權益。

（四）加強少數民族村居（社區）群眾的服務體系改革開放以來，欽州市少數民族人口迅速增長，為本地少數民族服務、為外來少數民族服務、為民族地區服務，把服務作為一個系統工程，構建信息平臺、開展維權服務、加強技能培訓、搞好協同服務、建立“服務”機制。以實施“十二五”規劃為契機，協調有關部門進一步落實中央和自治區加快少數民族和民族地區發展的政治措施，推進民族鎮村經濟社會發展，加大發展民族集聚村組的支持力度，落實國家的各項惠民政策，及時兌現各類政策補貼。[2]

（五）處理好經濟發展和文化、自然的關系，走可持續發展的道路一方面要大力促進旅游業，林業、工業等經濟發展，使少數民族的優秀文化可以傳播出去，帶領民族勞動者脫貧致富，提高生活水平；另一方面，當前欽州市在“建大港、興產業、造新城”，但不能犧牲環境和文化來發展經濟，讓眼前的經濟利益沖昏頭腦，要合理利用自然資源和人文資源，兼顧經濟效益和社會效益，使民族地區的經濟長期健康地發展下去。

（六）加強少數民族示范點的宣傳，是群眾參與的動力加強少數民族示范點的宣傳，爭取自治區民委和市、（縣）區及相關部門，以及社會各界的重視支持，特別是人、財、物的大力支持，是建設好示范點的重要保障。示范點的建設有利于為周邊地區少數民族群眾提供直觀良好的示范作用，使群眾改變傳統觀念、提高素質。因此，廣泛發動當地少數民族群眾積極參與，才能共同搞好投資和建設，徹底改變落后面貌，改善生產生活質量。

（七）拓途徑，興培訓，積極推進少數民族干部群眾教育培訓工作一是要圍繞提高少數民族干部基本素質，開展多形式、多內容的培訓。教育培訓，是持續建設的后盾，在培訓形式上，堅持理論武裝和實踐鍛煉相結合、長期培訓與短期培訓相結合、脫產培訓與在職自學相結合，實施科級少數民族領導干部培訓制度，鼓勵少數民族干部參加各種繼續教育。在培訓內容上，有計劃地開展鄧小平理論和實踐科學發展觀的教育及黨的民族政策等培訓，同時，以“新理論、新技術、新技能、新信息、新方法”為主要內容，加強少數民族干部在科技、法律、實用技能等方面的培訓，造就更多有文化、懂技術、會經營、高素質的新型農民和民族干部，使示范點的建設得以持續發展。二是利用市、縣（區）、鎮三級培訓陣地，實施對少數民族群眾干部的教育培訓。

（八）準確定位少數民族經濟，發展少數民族地區特色經濟一要善于打特色牌，利用欽州少數民族地區的文化、旅游、勞動力等資源優勢，發展具有地方特色的產業。欽州的特色農業的重點是，依據傳統產業優勢和地區優勢，著力做強荔枝、香蕉、奶水牛、大耗4大優勢明顯、前景廣闊的產業，鼓勵發展火龍果、名貴龜鱉、黃瓜皮、速豐林4大基礎較好、潛力較大的產業。這八大特色農業提升工程的實施，不僅是欽州“興產業”和提高農業競爭力的有效舉措，并且也是壯大少數民族地區經濟和增加農民收入的重要路徑。二要善于獨辟蹊徑，集中生產要素和力量，抓住大型企業“不愿搞”或發達地區“不能搞”的配角產業，率先發展，形成優勢產業。