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一、循環經濟制度體系現狀
目前,我國已初步建立了循環經濟制度保障體系,且在其他有關法律法規中已經包含和體現了某些有關循環經濟的內容。比如,2005年國家出臺了《關于加快發展循環經濟的若干意見》,2008年頒布了《中華人民共和國循環經濟促進法》。從我國循環經濟的立法現狀看,循環經濟法還處于起步階段,雖然對發展循環經濟起到一定作用,但過于原則,距循環經濟要求實現的減量化、再利用和資源化的目標相差甚遠。但在實踐中,循環經濟已經受到了重視。金昌市作為全省循環經濟發展示范性城市,正在探索循環經濟之路發展之路。
二、我國循環經濟制度還很不完善
(一)政府強制性制度缺乏
1.我國現行有關資源和環境保護的法規主要以末端治理模式為立法核心,不適應循環經濟模式發展的要求。發展循環經濟要求摒棄對廢棄物被動的“末端處理”的思想及生產模式,轉換為在生產和消費的源頭進行“源頭預防”為主的模式。因此,要促進我國循環經濟的發展就必須對現行末端治理思想為指導的制度進行全面的修改和廢除。
2.我國現行環境和資源制度沒有具體明確企業的責任和義務,也缺乏更加具體的專項法規。細則比較籠統,缺乏系統性,對環境違法行為的處罰規定普遍偏輕,極少追究刑事責任,可操作性和強制性都受到極大的制約。如《節約能源法》《環境影響評價法》《可再生能源法》等,都沒有具體明確企業的責任和義務,缺乏強制力。金昌市是典型的資源型城市,環境污染比較嚴重,企業對環境污染的責任還有待進一步加強。
3.地方政府的強制性制度供給意愿和能力不均衡,阻礙了我國循環經濟的全面執行。雖然我們國家表現出強烈的循環經濟制度供給意愿,但是由于各區域經濟發展的不均衡,往往采取過度消耗自然、環境資源的方法以求得經濟發展、就業增加、收入提高,至于經濟運行是否符合循環經濟要求,實踐中常被忽略。比如,前幾年金川公司過于強求對有限資源的開采,忽略了對自然的破壞。
(二)市場誘導性制度不健全
1.資源定價機制不健全。循環經濟以資源的高效利用和循環利用為目標,健全的市場價格機制能夠使資源價格真正成為利益范疇,使它的變動對企業利益的增減有直接影響,具有較強誘導力量而能左右企業活動。其完全可以通過控制資源的價格,進而改變企業利益來促使企業主動節約資源,發展循環經濟。但是,目前在循環經濟發展過程中,由于我國資源定價制度不健全,使得市場機制無法發揮推動循環經濟發展的作用。
2.市場產權制度不清晰。科學的產權制度是經濟運行的根本基礎,可以促使產權擁有人和產權使用人愿意為循環經濟投入發展成本。由于我國缺乏市場化的產權制度,在長期的經濟發展過程中,資源和環境是作為一種半公共產品來使用,因而存在著嚴重的搭便車行為,從而導致環境使用(污染)和資源開采的低成本,不僅違背了等價交換原則,也造成了資源的緊缺和生態環境的嚴重破壞。
3.技術創新制度落后。由于循環經濟的發展不僅是廢舊資源的回收和利用,更重要的是資源綜合利用率的提高。目前我國資源綜合利用技術創新制度發展落后,與發達國家差距很大,制約了我國循環經濟的發展。此外,由于我國對知識產權還缺乏有效的制度保護,也限制了企業研究、開發和推廣應用資源節約型技術的積極性。我市轄區內的金川公司在冶煉中,排除的一氧化硫的利用上要進一步研究。
三、進一步構建循環經濟制度體系
(一)構建發展循環經濟的制度保障體系。完整合理的制度保障體系是發展循環經濟最基本的也是最重要的前提。它是規范各個行為主體,明確消費者、企業和政府在循環經濟方面的義務和責任,使其按照循環經濟的規律進行生產活動的基本約束和依據,同時將資源利用和環境保護問題統籌考慮,解決目前環境保護與資源開發相互分割、環境執法和資源相互脫節的問題。循環經濟發展的制度保障體系應包括基本的循環經濟法規、專門性的循環經濟制度、其他相關法規中能夠充實促進循環經濟發展的規定等。
(二)構建發展循環經濟的監管制度體系。制定政策體系雖然是重要環節之一,但落實和監督執行更為重要。首先是設立專門、自上而下的循環經濟領導組織體系,賦予更大的執法權限,使制度落實真正有機制和體制保障,以克服由于涉及農業、林業、環保、國土資源等部門的多頭管理、政策沖突或政策盲區等問題。其次是明確將循環經濟納入政府決策者政績的考核體系,建立新的評價和考核指標體系。第三,建立全國性的循環經濟發展規劃,各級政府自上而下層層簽訂循環經濟建設目標責任書,督促其行使循環經濟職能,抵制地方保護主義。
作者:董學鳳單位:金昌市第三中學