社會空港經濟效益

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一、空港經濟發展

加快經濟轉型升級，是深入貫徹科學發展觀、深入實施“創業富民、創新強省”總戰略的重要內容。大力發展空港經濟，是轉變經濟發展方式、加快經濟型升級的有效載體和助推器。空港經濟是指依托機場（尤其是國際性、樞紐型大機場），利用航空港人流、物流、資金流和信息流資源，發展具有航空指向性的產業集群(航空物流業、高新技術產業、現代制造業、現代服務業等)，促進和帶動機場周邊地區經濟發展。目前國內城市規劃和發展空港經濟仍處于起步階段，北京、上海（浦東）、廣州、深圳、成都、南京等地已著手規劃發展空港經濟區。浙江省、杭州市政府現已將規劃發展杭州的空港經濟課題擺上了議事日程。以空港為核心，科學、合理、及時地規劃空港經濟功能區，突出空港經濟區產業發展的重點、特色，增強區域投資吸引力和競爭力，進一步擴大開放和輻射效應，從而使空港及周邊區域成為投資熱點，使空港經濟成為拉動區域經濟發展的新引擎。本文試從空港經濟產生的效應、空港經濟發展的核心業務、加快空港經濟發展措施等方面進行論述。

二、空港經濟產生的效應

（一）空港經濟將有利于實現空港與周邊區域的良性互動

隨著空港樞紐功能的不斷完善，機場、航空公司等相關航空產業的壯大發展。一些航空企業也愿意在機場外布局，機場內布局一些跟航空運輸關聯密切的企業，空港經濟將有效引導航空產業鏈從機場內逐漸向機場外延，在空港經濟區內實現空港與周邊區域的互動，形成一個從機場通向城市主城區的臨空產業走廊。

（二）空港經濟將有利于促進區域產業的高級化演進

不斷延伸的航空產業鏈條，與區域產業鏈條的相關性打通、對接后，能夠帶動區域產業向高級化進行演進。空港經濟將引導區域產業升級，在空港經濟區內合理布局高端、高效、高輻射“三高”產業，注重發揮空港優勢，發展高科技產業、現代制造業、現代服務業，發展深加工、高附加值的產品。

（三）空港經濟將有利于進一步優化城市空間布局

在距杭州主城區30公里內、蕭山主城區15公里的機場周邊，規劃一定范圍的空港經濟功能區域，將適應城市空間布局從單中心封閉式空間發展模式向多中心、均衡式的發展模式的轉移，在優化城市空間布局方面起到積極作用。

（四）空港經濟將有利于建立發展外向型經濟的平臺

隨著全球經濟一體化步伐加快，更多跨國的企業謀求在中國的布局發展，依托機場這一航空樞紐，能夠直接與國際上的大城市相連，空港經濟區將逐步發展成為全球產業鏈的一個重要環節。空港經濟區作為發展平臺將更好地促進外向型經濟的發展。

（五）空港經濟將有利于改善城鄉二元結構的就業

空港經濟區所處的位置是城鄉結合部，更多體現鄉村的特點，農業人口相對多。在空港經濟區內，機場、航空公司等航空企業，以及臨空產業的相關企業，將提供很多勞動密集型的崗位，有利于解決機場周邊區域內的就業問題。

三、杭州機場大型航空樞紐發展現狀

（一）杭州機場的基本情況

杭州蕭山國際機場是國內干線機場、國際定期航班機場和對外開放的一類航空口岸。2000年12月30日，機場建成通航運營。機場一期工程占地7260余畝，總批準概算26.4億元人民幣，實際完成投資19億元人民幣。一期工程按滿足波音747-400型飛機起降及預測2005年旅客吞吐量800萬人次、貨郵吞吐量11萬噸的使用要求建設。飛行區技術等級為4E級，建有一條長3600米×寬45米的跑道。客機坪面積32.7萬平方米，共設30個停機位（其中12座登機橋、18個遠機位）；貨機坪面積5.2萬平方米，共設4個波音747-400型飛機停機位。候機樓按高峰小時旅客3600人次的使用要求設計建設，建筑面積約10萬平方米（其中國際聯檢廳面積9500平方米，地下停車場2.2萬平方米）。機場貨站占地面積約10萬平方米（倉庫面積約4萬平方米）。目前機場共有26家國內外航空公司投放運力，每周達2400多個航班，已與國內外60多個城市定期通航，各類航線190多條，形成了較為完善的航線網絡。2007年，機場旅客吞吐量首次突破1000萬大關，達到1173萬人次，貨郵吞吐量19.6萬噸，航班起降架次11.5萬架次，分別同比增長18.3%、5.5%和13.8%。旅客、貨郵吞吐量均位于全國民航機場第8位，在活動地區僅次于上海的浦東、虹橋機場，已躋身世界大型繁忙機場行列。2006年，杭州蕭山國際機場與香港國際機場簽定了合資合作協議，成為內地第一家與香港機場全面合作的機場。通過引入香港機場這樣的世界級戰略投資者，實現了雙方的資源共享和優勢互補。香港機場先進運營管理經驗的引進以及“經港飛”等航線產品的開發，為杭州航空口岸提升管理水平，溝通與香港自由貿易港的直接聯系通道，進一步延伸杭州空港航空運輸國際航線，參與國際客貨運，融入全球航空航線網絡，提供了難得的發展機遇。借助香港機場成熟的貨運航線運營經驗和國際化合作平臺，杭州空港有望成為長三角地區最具發展潛能的國際航空貨運樞紐之一。

（二）機場近、遠期發展規劃

機場二期工程于2007年11月8日正式開工，以2015年為近期目標年。二期工程項目主要是新建3400米×60米的第二跑道（用地預留3600米的空間）和相應聯絡道；站坪56.7萬平方米，新增機位67個；新建19.6萬平方米航站樓（其中國際航站樓9.6萬平方米）,以及相應的配套設施。二期工程總投資預計100億元，工程直接用地為7707畝，整個工程預計于2011年底前后完成。2015年預計旅客吞吐量將達2560萬人次，貨郵吞吐量50萬噸，航班起降量26萬架次，通航城市增加至85個，其中國際及地區定期通航城市增至25個，開通航線超過180條。機場遠期規劃目標年為2035年，將在現跑道和第二跑道側面400米再建兩條E類近距離跑道。預測2035年旅客吞吐量達到5200萬人次，貨郵吞吐量100萬噸，航班起降量50萬架次，通航城市國內超過120個，國際及地區超過100個。

（三）空港經濟發展的核心業務

機場是空港經濟發展的基礎，機場的功能以及機場的輻射范圍決定了空港經濟的影響范圍，機場的客貨運量直接影響空港經濟的總量和增長速度，機場的發展規劃、定位與空港經濟的發展息息相關。有研究表明，每年100萬人次航空旅客運輸量可以生產1.3億美元的經濟效益和2500個就業崗位。每新增10萬噸貨物，將創造800個工作崗位。以杭州機場為例，隨著運輸生產的發展，杭州機場吸引了多家企業、商戶進駐與發展，據統計，目前機場內有各類企業60多家，直接雇員超過7000人，場內企業2007年上繳稅收達2.28億元。根據蓋安德咨詢公司為杭州機場做的《機場經濟影響分析》顯示：每新增一個國際航班（200座飛機、每天一班），客座率70%（航班上國際旅客占60%，國內旅客40%），這樣一個航班可創造30個工作機會，能為GDP貢獻1.12億元（考慮直接和間接影響）。而杭州機場到2015年，預計能夠為當地經濟年貢獻700億元（考慮直接和間接影響），預計占浙江GDP的2%。

四、加快空港經濟建設發展的措施

在全球經濟一體化進程加快、國際化程度越來越高的形勢下，以航空城為核心，規劃布局臨空產業，打造空港經濟圈，從而成為區域經濟發展新的增長點，成為區域經濟發展的新引擎、推動力。在空港經濟圈的建設中，可重點考慮一下幾項工作：

1.做強做大機場核心業務，是空港經濟發展的必然要求和保證。著力做好以下工作，更好地促進空港經濟的發展：全力推進機場二期建設，解決機場保障能力不足矛盾、以二期擴建為契機，實現機場向航空城轉變、大力引進和發展基地航空公司、進一步發揮駐場國際貨運巨頭的作用、加大國際航線的拓展力度。

2.空港經濟圈建設的主體是地方各級政府，機場航空樞紐建設的主體主要是機場，地方政府和機場成立聯席會議制度，定期溝通，統籌解決空港經濟建設發展中的重大問題。

3.及早規劃建設杭州空港經濟圈。按浙江現代服務業的新高地、環杭州灣生產性服務業的重要節點的定位，以蕭山區“一港四區”（杭州空港、蕭山經濟技術開發區、江東工業園區、杭州蕭山臨江工業園區、錢江世紀城、湘湖旅游度假區）和濱江區（高新區）建設為平臺，在以航空城為核心，機場至二橋、三橋公路沿線為軸心，規劃建設航空產品制造、物流倉儲、高新技術產業、現代農業、商務會展、旅游休閑居住等功能區塊，以及相應的交通等配套設施。同時空港經濟圈的建設要和機場二期擴建緊密結合起來，要做好臨空產業功能分區，空港經濟圈規劃等與機場二期、遠期規劃的相銜接，各園區與機場地面交通的銜接，物流信息平臺的銜接。

4.盡早研究制定空港經濟扶持優惠政策，大力開展招商引資，對物流企業和航空類企業（航空公司設立基地），地方和機場可聯合提供優惠，形成合力，吸引其入駐。目前在杭州機場運營的一級貨運公司（近50家，其中過半數在機場內租賃場地）可考慮作為招商引資的初期對象。

5.以“區港聯動”項目試點工作為抓手，加快現代航空物流發展。利用機場合資和二期擴建、聯邦快遞和DHL進駐等優勢，立足長遠，開拓杭州空港的國際物流新功能，如保稅物流功能，提升與機場周邊經濟技術開放區、出口加工區、保稅區和特殊監管區域等資源整合，形成“區港聯動”，變保稅物流“洼地”為“高地”，優化投資環境，促進制造業和物流協調發展，加快外向型經濟和現代服務業發展。

6.圍繞“建設航空城、發展臨空產業、打造空港經濟圈”主體，在省市政府的重視和支持下，籌辦“空港經濟發展論壇”，為推動機場發展和空港經濟建設集思廣益。