公路經(jīng)濟(jì)管理體制與對(duì)策

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摘要：在我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)不斷發(fā)展的過程中，公路的重要性的越來越突出。結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)管理體制的重要作用，提出了公路經(jīng)濟(jì)管理必須完善建設(shè)，加強(qiáng)成本各管理與控制等措施。

關(guān)鍵詞：公路發(fā)展；管理體制；成本管理

1公路經(jīng)濟(jì)管理體制的重要作用

公路經(jīng)濟(jì)管理成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)管理中的重要分支，它主要以公路的建設(shè)和使用過程為研究對(duì)象，在開展多種公路收費(fèi)活動(dòng)的過程中，將公路經(jīng)濟(jì)的理論發(fā)展、方法創(chuàng)新等作為重點(diǎn)，構(gòu)建全面的管理方法。公路經(jīng)濟(jì)管理體制是在當(dāng)今社會(huì)制度下以具體的形式和組織管理對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的協(xié)調(diào)和優(yōu)化。

1.1社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求

交通運(yùn)輸業(yè)是一種基礎(chǔ)性和服務(wù)性行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，也是國(guó)家開展資源合理分配，提高人民生活水平的重要保障。公路成為聯(lián)系不同地區(qū)之間的紐帶，關(guān)系著多地經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展[1]。因此加強(qiáng)對(duì)公路經(jīng)濟(jì)管理體制的研究已成為必然趨勢(shì)，只有加強(qiáng)公路經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，才能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

1.2群眾根本利益的需求

公路建設(shè)在發(fā)展的過程中體現(xiàn)出社會(huì)公益性，也成為社會(huì)基礎(chǔ)性建設(shè)的重要產(chǎn)品。為了調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本出行，就必須及時(shí)回收公路建設(shè)的投資成本，因此必須加強(qiáng)公路經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)，協(xié)調(diào)好利用與回收的關(guān)系。如果只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益的回收而忽視掉公路的社會(huì)公益性，將阻礙社會(huì)發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，社會(huì)發(fā)展受阻也必將導(dǎo)致公路建設(shè)水平退后。

1.3為國(guó)有資產(chǎn)的安全性提供保障

國(guó)家政府是公路建設(shè)的投資方，完善經(jīng)濟(jì)管理體制就是保護(hù)公路資產(chǎn)，也是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的重要方式，同時(shí)也是社會(huì)根本利益的保障。不論公路建設(shè)的投資屬于何種經(jīng)濟(jì)形式，公路的所有權(quán)都為國(guó)家所有，完善公路經(jīng)濟(jì)的管理措施成為保障公路正常運(yùn)行的根本途徑，是保障國(guó)有資產(chǎn)的重要方法。

2公路經(jīng)濟(jì)管理的重要措施

2.1完善法律建設(shè)

目前我國(guó)在公路管理方面存在混亂的問題，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理法律還不夠完善。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，公路管理的有序性不足，在發(fā)展過程中也會(huì)遇到較多的問題，主要原因就是缺乏完善的法律體系。從公路經(jīng)濟(jì)管理的法律方面來講，為了加快公路建設(shè)和管理，必須要有完善的法律法規(guī)作為保障，也是當(dāng)今公路發(fā)展的必然趨勢(shì)。為了保障公路經(jīng)濟(jì)管理在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮出重要的作用，首先需要結(jié)合國(guó)家公路的建設(shè)狀況和管理狀況開展法律建設(shè)。例如，必須明確規(guī)定出公路交通活動(dòng)方面的權(quán)利和公路使用過程中必須履行的義務(wù)，結(jié)合實(shí)際使用狀況對(duì)公民的交通權(quán)利作出更加明確的規(guī)定，以法律作為約束，不斷規(guī)范人們使用公路的行為，避免在出現(xiàn)糾紛的過程中沒有詳細(xì)的法律規(guī)定，避免在交通管理方面出現(xiàn)較大的矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧[2]。

2.2行政管理方面的措施

公路在體現(xiàn)出自然壟斷性特點(diǎn)的同時(shí)，也滿足了出行要求，在公路經(jīng)濟(jì)管理方面，國(guó)家主要應(yīng)用壟斷性經(jīng)營(yíng)，使得一部分公路被少數(shù)企業(yè)壟斷。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是公路自身具有較強(qiáng)的社會(huì)公共性，并且建設(shè)規(guī)模較大，投資也較多，這種特點(diǎn)是多種普通基礎(chǔ)建設(shè)無法比擬的，這就導(dǎo)致在公路建設(shè)和管理的過程中出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，主要包含投資風(fēng)險(xiǎn)和后期的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)一般的企業(yè)將無法承擔(dān)。公路在被少數(shù)企業(yè)壟斷的情況下，國(guó)家公路管理中資源利用效率不高，資源配置出現(xiàn)嚴(yán)重的不合理問題。為了解決這一問題，政府就必須發(fā)揮重要的監(jiān)督作用，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)或者法律的手段監(jiān)督市場(chǎng)發(fā)展，提高公路公共產(chǎn)品的有序性，為公路經(jīng)濟(jì)管理提供保障。公路組織、建設(shè)和管理的過程中，需要借助良好的交通服務(wù)，給予特定企業(yè)一些壟斷權(quán)利，減少企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，公路管理部分必須在明確相關(guān)權(quán)利的基礎(chǔ)上加大對(duì)管理問題的治理力度。另外，政府基于特定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)后，可以進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合同內(nèi)容，確定經(jīng)營(yíng)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，為公路建設(shè)和管理提供可靠的保障。

2.3加強(qiáng)成本管理和控制

2.3.1預(yù)測(cè)和計(jì)算公路工程施工成本

在投建之前必須結(jié)合實(shí)際施工環(huán)境開展完善的分析論證工作，尤其是施工成本預(yù)算。在這一方面，可以應(yīng)用完善科學(xué)的工程預(yù)算編制方案，在多部門的共同協(xié)作下完成公路施工項(xiàng)目的成本管理。針對(duì)公路經(jīng)濟(jì)管理而言，工程建設(shè)管理是其中重要的環(huán)節(jié)，而預(yù)算管理是建設(shè)管理的核心內(nèi)容。因此在明確公路工程預(yù)算成本的過程中，需要充分結(jié)合《公路工程預(yù)算定額》中的內(nèi)容。公路工程成本管理的另一個(gè)重要方面是對(duì)車成本的計(jì)劃，將成本計(jì)劃作為工程建設(shè)的重要資料，在公路工程投建之前需要提前編制完善的人工成本費(fèi)用管理、材料成本費(fèi)用和機(jī)械設(shè)備成本費(fèi)用管理，必須在開展工程成本費(fèi)用計(jì)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵守工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定，做好各施工環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步完善成本計(jì)劃，避免出現(xiàn)資源配置不合理的問題。

2.3.2控制核算公路工程施工成本

為了提高公路建設(shè)過程中經(jīng)濟(jì)管理的有效性，需要保障公路建設(shè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位。在公路工程施工的過程中，需要有完善嚴(yán)格的工程成本控制體系。在這一體系中，重點(diǎn)是對(duì)多種生產(chǎn)資料費(fèi)用、人工費(fèi)用和場(chǎng)地管理費(fèi)用等。在開展管理工作的過程中，需要重點(diǎn)明確施工才料的數(shù)量和單價(jià)，及時(shí)制定詳細(xì)的施工流程，提高所有資源的應(yīng)用效率。對(duì)公路工程項(xiàng)目成本費(fèi)用的控制，也會(huì)直接影響到企業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)利益，也直接影響到國(guó)家公路建設(shè)的健康發(fā)展。在核算工程成本費(fèi)用的過程中，需要積極應(yīng)用成本核算方法分析實(shí)際成本與目標(biāo)成本之間的偏差，為成本糾偏等工作提供可靠的依據(jù)。另外，應(yīng)用工程成本核算的方法，可以促進(jìn)施工生產(chǎn)的有序進(jìn)行，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理提供可靠的依據(jù)，促進(jìn)管理水平的提高。

2.3.3分析考核公路工程施工成本

公路工程項(xiàng)目施工的過程中，需要重點(diǎn)明確不同部門的職責(zé)和權(quán)力。在嚴(yán)格遵守管理規(guī)定的同時(shí)，以事先的目標(biāo)成本為重要的依據(jù)，積極對(duì)實(shí)際項(xiàng)目成本進(jìn)行監(jiān)控。通過實(shí)際成本與目標(biāo)成本之間的比較，對(duì)公路工程項(xiàng)目的成本管理進(jìn)行科學(xué)的總結(jié)，找出影響成本偏差的重要原因。從理論方面看，公路工程施工成本的分析涉及較多領(lǐng)域，例如統(tǒng)計(jì)學(xué)、線性規(guī)劃、運(yùn)籌學(xué)等，這對(duì)工程管理提出了較高的要求。工程成本的分析和考核是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，在公路工程項(xiàng)目管理不斷發(fā)展的過程中，項(xiàng)目控制、項(xiàng)目分析和考核等技術(shù)逐漸完善，在施工成本分析考核的同時(shí)，需要充分結(jié)合施工現(xiàn)狀，遵循可靠的準(zhǔn)則，以《工程綜合管理系統(tǒng)》和《成本、進(jìn)度控制系統(tǒng)準(zhǔn)則》開展各項(xiàng)管理工作。在開展工作的過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探究可靠的方法降低工程成本。在對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行檢查分析和修正的過程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本的有效控制，提高綜合效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]張婕.基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公路運(yùn)輸管理探析[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2012(11):87-87.

[2]朱宇群.資金預(yù)算視角下公路施工企業(yè)財(cái)務(wù)集中管理探析[J].財(cái)經(jīng)界,2010(12):118-118.

作者：王燕 單位：商丘市公路管理局