淺論交通噪音影響的環(huán)境評(píng)測(cè)體系構(gòu)建

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作者：張朋張金艷孫宏波許楊郝穎單位：天津市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心

道路交通噪聲影響下的人居聲環(huán)境概念提出

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類(lèi)對(duì)居住環(huán)境的要求越來(lái)越高，而不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展策略造成了資源日益枯竭、環(huán)境日益惡化，威脅著人的健康和城市的可持續(xù)發(fā)展。確保“人類(lèi)居住區(qū)更安全、更健康、更舒適、更公平、更持久，也更具效率”已成為當(dāng)今世界各國(guó)的一個(gè)重要發(fā)展戰(zhàn)略［2］。聯(lián)合國(guó)在1985年l2月正式確立每年10月的第一個(gè)星期一為世界人居日。從1989年起，還創(chuàng)立了“聯(lián)合國(guó)人類(lèi)居住環(huán)境獎(jiǎng)”，以表彰在人居環(huán)境方面做出突出貢獻(xiàn)的政府、組織或個(gè)人。中國(guó)建設(shè)部也從2000年開(kāi)始設(shè)立了“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”。2010年深圳市將環(huán)保局更名為人居環(huán)境委員會(huì)的舉措表明，重視人居環(huán)境的保護(hù)已成為目前部分地方政府的重要工作。在中國(guó)，人居環(huán)境概念已受到越來(lái)越多的關(guān)注，但仍集中在城市空氣、水質(zhì)、土壤等方面，環(huán)境噪聲方面的內(nèi)容鮮有涉及。作為城市環(huán)境重要影響因素之一的環(huán)境噪聲，由于地域性、臨時(shí)性等特點(diǎn)，雖不像空氣和水那樣能夠大范圍地影響居民健康，但在局部區(qū)域影響甚至嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量的現(xiàn)象卻普遍存在。目前中國(guó)城市環(huán)境保護(hù)定量考核中有兩項(xiàng)涉及聲環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)———城市道路交通噪聲、城市區(qū)域環(huán)境噪聲，都沒(méi)有完全貼近人的主觀感受，因此有必要提出“人居聲環(huán)境”的理念及其相關(guān)體系，順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展。2010年國(guó)家環(huán)保部出臺(tái)的《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》規(guī)定“地面交通噪聲污染防治應(yīng)明確責(zé)任和控制目標(biāo)”，并提出:在規(guī)劃或已有地面交通設(shè)施鄰近區(qū)域建設(shè)噪聲敏感建筑物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取間隔必要的距離、傳聲途徑噪聲削減等有效措施，以使室外聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo);因地面交通設(shè)施的建設(shè)或運(yùn)行造成環(huán)境噪聲污染，建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取間隔必要的距離、噪聲源控制、傳聲途徑噪聲削減等有效措施，以使室外聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo);如通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，認(rèn)為不宜對(duì)交通噪聲實(shí)施主動(dòng)控制的，建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)噪聲敏感建筑物采取有效的噪聲防護(hù)措施，保證室內(nèi)合理的聲環(huán)境質(zhì)量［3］。

這表明國(guó)家對(duì)交通噪聲改善的策略為優(yōu)先努力改善室外聲環(huán)境質(zhì)量，在確實(shí)無(wú)法改善的情況下，必須有效改善室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量。但環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)室內(nèi)聲環(huán)境目前還沒(méi)有明確的評(píng)價(jià)方法，致使該條款無(wú)法實(shí)施。當(dāng)前中國(guó)聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究多基于城市區(qū)域環(huán)境、功能分區(qū)環(huán)境和城市交通環(huán)境等宏觀地域評(píng)價(jià)對(duì)象，城市居住區(qū)等聲環(huán)境質(zhì)量控制與改善尚未得到應(yīng)有重視。重要原因之一是缺乏可行控制標(biāo)準(zhǔn)和適用評(píng)價(jià)方法。時(shí)至今日，對(duì)城市住宅的聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、考核、監(jiān)督體系仍然沒(méi)有建立，這也是交通干線周?chē)暛h(huán)境長(zhǎng)期得不到改善的原因之一。此外，由于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由不同部門(mén)制定，在一致性和完整性上存在問(wèn)題，也給執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)單位或執(zhí)法部門(mén)造成困難。如:現(xiàn)有的城市住宅室內(nèi)允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)，按建筑等級(jí)分為三級(jí)，是民用建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的一部分，其標(biāo)準(zhǔn)限值與城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)限值之間存在明顯的矛盾。城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)中交通干道兩側(cè)住宅窗外1m處噪聲標(biāo)準(zhǔn)是70dB，無(wú)室內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)限值;而建筑隔聲規(guī)范中室內(nèi)允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)為40～45dB，兩者相差25～30dB［4］。這樣，即使室外環(huán)境噪聲滿(mǎn)足了區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的要求，鑒于中國(guó)城市居民住房的建設(shè)水平現(xiàn)狀，一些年代久遠(yuǎn)的建筑室內(nèi)噪聲也很難達(dá)標(biāo)。沈?qū)毤t在《城市人居聲環(huán)境現(xiàn)狀與改善措施》一文中對(duì)人居聲環(huán)境給出了明確的定義:“人居聲環(huán)境指居室內(nèi)外各種噪聲源在居室內(nèi)形成的對(duì)居住者在生理上和心理上產(chǎn)生影響的聲環(huán)境”［5］。筆者將道路交通噪聲影響下的人居聲環(huán)境定義為“道路交通噪聲對(duì)居住者在生理和心理上產(chǎn)生影響的聲環(huán)境”。生理的影響可以用標(biāo)準(zhǔn)限值進(jìn)行定量表示，心理的影響應(yīng)采用公眾參與的方式來(lái)定性表示。

道路交通噪聲影響下的人居聲環(huán)境評(píng)價(jià)體系建設(shè)

由于中國(guó)對(duì)城市人居環(huán)境評(píng)價(jià)中聲環(huán)境的評(píng)價(jià)依然沿用宏觀數(shù)據(jù)，缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性和代表性，因此有必要建立、完善人居聲環(huán)境的評(píng)價(jià)體系。

1建立、完善相關(guān)法律政策，明確政府職責(zé)改善人居聲環(huán)境的主體應(yīng)該是政府部門(mén)，對(duì)此《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》中已有明確規(guī)定，但由于國(guó)家法律或地方法規(guī)中相關(guān)內(nèi)容不夠完善，城市中發(fā)生交通噪聲擾民事件時(shí)，各部門(mén)相互推諉的現(xiàn)象仍大量存在。20世紀(jì)90年代歐洲城市開(kāi)始意識(shí)到該問(wèn)題的嚴(yán)重性，通過(guò)建立相關(guān)法律，明確責(zé)任，局部地區(qū)人居聲環(huán)境已明顯改善。為避免將來(lái)付出更大的代價(jià)，中國(guó)也應(yīng)該盡快建立、完善相關(guān)法律政策，明確政府職責(zé)，為人居聲環(huán)境質(zhì)量的控制和改善提供保障。

2建立交通干線周?chē)用袢司勇暛h(huán)境的普查監(jiān)測(cè)機(jī)制過(guò)去的道路交通噪聲排放普查監(jiān)測(cè)的結(jié)果不能反映周?chē)用袷艿降挠绊憽B3096—2008中明確提出了4類(lèi)功能區(qū)的普查方法，但由于屬于資料性附錄中的內(nèi)容，一直未得到強(qiáng)制性執(zhí)行。目前中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站承擔(dān)的公益性項(xiàng)目“道路交通噪聲監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)新方法”中有意將道路交通噪聲的評(píng)價(jià)與居民的感受相一致，因此有必要建立交通干線周?chē)用袢司勇暛h(huán)境的普查監(jiān)測(cè)機(jī)制，替代原來(lái)的道路交通噪聲排放監(jiān)測(cè)。

3制定交通干線周?chē)用袢司勇暛h(huán)境室內(nèi)噪聲環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)目前環(huán)境保護(hù)行業(yè)的室內(nèi)環(huán)境噪聲僅針對(duì)結(jié)構(gòu)傳聲，而交通噪聲影響下的室內(nèi)噪聲尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)中國(guó)室外交通噪聲大部分情況下特別是夜間普遍超標(biāo)(高于55dB)的現(xiàn)狀，《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》提出了“保證室內(nèi)合理的聲環(huán)境質(zhì)量”的思路，但只有定性的規(guī)定，沒(méi)有提出具體的定量原則。要確保交通干線周?chē)用袢司勇暛h(huán)境，必須要確定室內(nèi)噪聲限值，并且與其他行業(yè)保持?jǐn)?shù)值上統(tǒng)一，確保符合大多數(shù)人主觀需求的同時(shí)，還要兼顧經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平。

4將公眾參與引入評(píng)價(jià)機(jī)制聲環(huán)境的特點(diǎn)是要有接受者及生活的人群，噪聲的限值來(lái)自居民的生理感受，即便達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)也有部分人感覺(jué)到噪聲的干擾，僅用定量評(píng)價(jià)方法往往不能全面反映噪聲的影響，或者說(shuō)由于局部地區(qū)噪聲防護(hù)水平的提高(目前城市新建的住宅、公寓、寫(xiě)字樓噪聲防護(hù)水平較高)，超過(guò)定量標(biāo)準(zhǔn)也有可能不對(duì)居民產(chǎn)生影響，這就需要在評(píng)價(jià)體系中引入公眾參與機(jī)制，才能更全面地了解噪聲的影響。面對(duì)城市道路交通噪聲日益增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該意識(shí)到過(guò)去僅進(jìn)行宏觀調(diào)查(道路交通噪聲與區(qū)域網(wǎng)格監(jiān)測(cè)僅能反映城市總體水平)，不符合噪聲的局部性特點(diǎn)的不足。采用“以點(diǎn)帶面”，優(yōu)先改善局部人居環(huán)境的政策，能從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前交通噪聲污染防治所面臨的被動(dòng)局面。