計量管理交通經(jīng)濟(jì)論文

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1交通計量發(fā)展的動向及影響

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨向質(zhì)量要效益轉(zhuǎn)型，人們越來越關(guān)注提質(zhì)增效所帶來的潛在經(jīng)濟(jì)、社會和政治效益，計量作為有關(guān)測量和測試的科學(xué)，是實現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動，它是一項重要的質(zhì)量評價指標(biāo)，也是交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，各國政府在國家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都給予高度重視，并采取了積極的戰(zhàn)略措施，與此同時，計量界也在謀求獲得更好發(fā)展的機(jī)遇。以英國為例，在2011～2015財年度，政府投入2.4億英鎊用于國家計量工作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，通過支撐經(jīng)濟(jì)增長及企業(yè)、商業(yè)交易、消費(fèi)者信心和學(xué)術(shù)工作，為公私部門的計量工作提供支持，通過給出優(yōu)先排序及資金分配的基本原則，形成了國家計量體系的未來發(fā)展方向構(gòu)架。而英國計量院國家物理實驗室(NPL)的首要工作內(nèi)容則是“根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定研究對象和任務(wù)”。由此看出，計量的潛在價值已經(jīng)與國家的政治經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來。同時，適應(yīng)高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)挑戰(zhàn)，計量設(shè)備也在對應(yīng)科學(xué)和法制計量的發(fā)展要求，交通計量應(yīng)用的潛在經(jīng)濟(jì)和社會價值在一些國家也顯現(xiàn)了出來。例如:澳大利亞通過對西澳大利亞國家路網(wǎng)采集的路面狀況數(shù)據(jù)，進(jìn)行粗糙度和車轍深度測量值的檢驗與可重復(fù)性測試結(jié)果分析，提出了對《國家路面狀況監(jiān)測指南》的改進(jìn)建議。美國國會參照逆反射測量儀如何進(jìn)行參數(shù)校準(zhǔn)的完整描述，提出了逆反射交通控制材料的國家校準(zhǔn)設(shè)備，并指示美國交通運(yùn)輸部制定了“適用于所有市民出行道路的路面標(biāo)記和標(biāo)志必須保持的逆反射最低水平標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)范。面對計量顯現(xiàn)的深刻影響，中國交通計量已經(jīng)采取了積極的行動，交通運(yùn)輸部近五年來，通過成立國家法定計量站、公路工程儀器設(shè)備計量管理目錄和制定相關(guān)檢定/校準(zhǔn)指導(dǎo)手冊等措施，努力提升計量標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)與應(yīng)用創(chuàng)新能力，探索量值溯源途徑、方式和方法，拓展網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)體系，以及培養(yǎng)后備人才，政府也加大了對計量質(zhì)量研究項目的政策引導(dǎo)和資金投入，但是，仍然不能滿足高速發(fā)展的交通建設(shè)對計量檢測提出的市場需求，所以，現(xiàn)在的問題已不再是是否需要提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，而是轉(zhuǎn)型升級的速度能有多塊，幅度能有多大?在當(dāng)前及今后“四個交通”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期，發(fā)展交通計量不失為是一條保持交通建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展的有效途徑，而且對保障交通經(jīng)濟(jì)中長期持續(xù)增長來說，也是一個可行的技術(shù)落腳點，因為，與傳統(tǒng)的交通投資風(fēng)險相比，計量服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資的優(yōu)勢更加明顯，通過計量標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)的革新避免交通工程建設(shè)出現(xiàn)高能耗的經(jīng)濟(jì)代價，這是交通計量產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。

2中國發(fā)展交通計量的主要途徑

中國交通計量發(fā)展的戰(zhàn)略體現(xiàn)在行業(yè)管理機(jī)構(gòu)－研究院所－服務(wù)與應(yīng)用領(lǐng)域達(dá)成對于交通計量體系未來發(fā)展的共同愿景，在交通運(yùn)輸工程建設(shè)的設(shè)計－施工－監(jiān)理過程中，充分考慮符合專用計量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，采用經(jīng)濟(jì)驅(qū)動的方法提高行業(yè)計量服務(wù)的效率，保證行業(yè)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展的一致性，從而使交通計量經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向更加符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。發(fā)展交通計量的2個支柱和3個基礎(chǔ)。

支柱一:加強(qiáng)交通專用計量標(biāo)準(zhǔn)研究，拓展科技創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)公路、水運(yùn)和在用汽車等領(lǐng)域?qū)Ｓ糜嬃繕?biāo)準(zhǔn)研究，優(yōu)先建設(shè)行業(yè)重點需求的部門最高計量標(biāo)準(zhǔn)及其配套標(biāo)準(zhǔn)器具的研制;加強(qiáng)計量研究與驗證專用試驗基地及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程，獲得公路、水路、在用汽車專業(yè)計量技術(shù)行業(yè)重點實驗室;加強(qiáng)動態(tài)量、復(fù)雜量、多參數(shù)、綜合參數(shù)等量傳溯源技術(shù)和方法研究，遠(yuǎn)程測量、在線測量技術(shù)和方法研究，建立計量綜合業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)計量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享與服務(wù)模式，工程檢測數(shù)據(jù)庫，計量研究科研平臺，營造計量信息開放、資源共享的技術(shù)服務(wù)環(huán)境，加快推動計量科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

支柱二:完善交通計量服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，提升其量傳溯源能力。推進(jìn)計量服務(wù)機(jī)構(gòu)在全國的合理布局，形成以國家站為主體，以省級(含區(qū)域)專業(yè)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)為支撐的交通計量服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升其量傳溯源能力。加強(qiáng)國家級計量站計量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍和計量檢定能力，完善實驗室基礎(chǔ)條件，研究專用計量標(biāo)準(zhǔn)的檢定規(guī)程、校準(zhǔn)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)裝置技術(shù)及檢測方法。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步建立地方計量技術(shù)機(jī)構(gòu)，以滿足交通行業(yè)建設(shè)需要。

基礎(chǔ)一:完善交通計量法規(guī)的建設(shè)完成《交通運(yùn)輸行業(yè)專業(yè)計量管理辦法》的制訂，作為交通運(yùn)輸行業(yè)管理計量工作的基本法規(guī)，是行業(yè)實施計量監(jiān)督管理的依據(jù)，以規(guī)范專業(yè)計量檢定站、專用計量器具、計量檢定人員的管理;組建“交通運(yùn)輸行業(yè)計量技術(shù)委員會”，作為計量技術(shù)法規(guī)制修訂的歸口管理機(jī)構(gòu)，加快實施行業(yè)急需的計量檢定規(guī)程的制修訂工作。

基礎(chǔ)二:建立交通計量學(xué)科體系凝聚行業(yè)測量技術(shù)精華，建立交通計量學(xué)科體系。開展交通運(yùn)輸專業(yè)知識和計量學(xué)的聯(lián)系，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究，充分滿足交通運(yùn)輸業(yè)系統(tǒng)化、集成化、無損化、高效化的市場需求，通過公共專業(yè)試驗基礎(chǔ)建設(shè)，計量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人員隊伍和管理人員的培養(yǎng)，積極參與國際專業(yè)計量技術(shù)交流活動，提高交通計量國際化水平。

基礎(chǔ)三:健全計量監(jiān)管體系明確各級交通計量行政主管部門是計量監(jiān)管的主體，完善計量監(jiān)督和管理制度，加強(qiáng)計量器具的控制管理，保證計量量值統(tǒng)一，使計量資源合理有效地獲得最佳配置，加強(qiáng)計量管理的事中和事后監(jiān)督，建立并實施計量技術(shù)機(jī)構(gòu)信用評價體系。

3政策建議

目前，發(fā)展交通計量的主要障礙，首先體現(xiàn)在社會對計量工作重視程度不高，沒有認(rèn)識到計量－質(zhì)量－經(jīng)濟(jì)三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)為計量是微不足道的事情，做與不做都一樣，難以發(fā)揮計量支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能效作用;其次，法制觀念淡漠，諸如出具假報告、假證書、假數(shù)據(jù)一類的違法行為屢禁不止，行業(yè)監(jiān)管力度、范圍和法治手段不夠健全;再者，投資成本高于預(yù)期效益，計量建標(biāo)前期成本高，服務(wù)市場競爭主體復(fù)雜，對計量做決策的人沒有受益，市場缺少經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制;最后，傳統(tǒng)計量服務(wù)模式下，非一體化、非專業(yè)化的結(jié)構(gòu)不利于技術(shù)擴(kuò)散，加之缺乏利用技術(shù)和技能知識的人，使得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣受限。

作者：林志丹單位：國家道路與橋梁工程檢測設(shè)備計量站