信息公開與輿論引領

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在我國，“互聯網+”不僅在經濟社會領域，也在政治領域引發深刻變化。顯而易見，“互聯網+”正在改變著黨和政府的治國理政方式，并夾帶著一定的政治風險。在信息公開和輿論引領領域，“互聯網+”的政治風險有二:一是互聯網要求的政治透明與政府信息公開滯后形成強烈落差，從而衍生出黨和政府公信力弱化的風險。二是互聯網環境下輿論場域多元與主流媒體引領力式微形成巨大反差，所帶來的主流意識形態話語弱化的風險。上述兩個風險都必須引起高度重視，并采取有力措施加以防范。

一、黨和政府公信力弱化的風險及其防范

新世紀以來，借力互聯網即時、互動和共享的特性，發達國家政府行政的更加透明和開放成為一種趨勢。2009年1月，美國總統奧巴馬發表《透明和開放政府備忘錄》，呼吁建設一個更加透明、易于參與的協作型政府，要求政府機構和行政管理部門充分運用新技術手段，在互聯網上公開其決策和運行情況。幾乎同時，奧巴馬總統在白宮網站以及他的Facebook和Twitter等新媒體賬號上，公布了當年白宮辦公人員的人數、名字、工作崗位和年薪。2012年9月，馬克?呂特再次當選荷蘭首相，下決心堅決打擊公務腐敗。在首次內閣會議他即提出，徹底消除民眾對公務活動消費“有貓膩”的質疑，需要推出一項帶有強制性的法律規范。2013年2月，荷蘭政府出臺“透明執政”規定:所有公務員在公務活動中的所有開支報銷單據，必須毫無保留地在互聯網上公布，以確保民眾能夠由此查到公務員的每一筆開支。可以看到，當下互聯網已經成為發達國家政府實現透明運行的重要工具。打造陽光、透明的政府是我國黨和政府著力追求的目標。信息公開是實現陽光、透明政府的重要制度安排。2007年1月頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》明確提出:“提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。”條例規定，行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開:“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”、“需要社會公眾廣泛知曉或者參與的”。十八大以來，“政務公開”更成為中央政府、部委及各地方政府、機構的一項重要工作。

中辦、國辦印發了《關于全面推進政務公開工作的意見》，國辦了《關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》，要求大力推動政務公開。隨著網絡的高速普及，互聯網在中國民眾的政治、經濟和社會生活中扮演著日益重要的角色。公民通過互聯網行使知情權、參與權、表達權和監督權成為常態，網絡問政日漸成為民眾知曉、參加和監督政府運行過程的重要手段。根據廣東陽江市《2016年網絡問政7月份簡報》，當月市網絡問政平臺信箱共收到網民來信1354件。其中，投訴類879件，占64．91%;咨詢類338件，占24．96%;建議類113件，占8．37%;表揚類24件，占1．76%。投訴和咨詢類信件比例相加達到89．87%。這表明，百姓已經把互聯網作為了解政府、知悉政務的重要渠道。網絡問政已經成為透明執政的重要推進器。然而，近年來，我國政府的信息公開存在以下兩個方面的不足，一是信息公開的廣度和深度遠遠未能滿足人民群眾的期待和要求。諸如官員人數、收入、財產等都是亟待公開而未能公開的方面。二是未能充分發揮互聯網的信息公開功能。目前信息公開的載體包括政府公報、簡報、新聞等。閱覽量巨大的綜合性網站和社交媒體都囿于各種政策限制而難以發揮信息公開的功能。而政府的門戶網站上，一般只介紹政策法規、聯絡方式等靜態信息，不能及時回應公民信息公開要求的事件屢見不鮮。民眾對于透明政府的強烈期待與政府信息公開遲滯之間的反差，潛藏著政府公信力弱化的政治風險。脫離群眾、暗箱操作、謀利特殊集團、貪污腐敗等等，其中任何一個詞語被冠于政府或政府行為，都可能導致政府的被污名化，引發民眾對于政府的不信任。因而要對此加以防范。借鑒發達國家做法，建議出臺《打造透明政府行動計劃》，充分利用“互聯網+”的條件，將民眾迫切希望知道的政府和政務信息，穩妥而分時段地逐步在互聯網進行公開，借助民眾網絡問政力量，推進透明政府建設。直至達到政府公務“開大門、走大路，事無不可對人言”的完全透明境地。比如，各級黨政官員公務消費的細目、私有財產、收入、福利待遇等等，都應該逐步透過網絡向民眾公開。將廣大民眾長期詬病的暗箱全部揭開，晾曬在陽光下。讓民眾對于我國的信息公開有信心、有盼頭。讓民眾看到中國共產黨是一個光明磊落、沒有自己私利的政黨，政府是一個沒有自己私利的政府，黨政官員也都是勤政為民、廉潔奉公的公務人員。如此，受腐敗現象拖累的黨和政府的廉潔形象與公信力才能得到恢復、保持和增強。

二、主流意識形態話語弱化的風險及其防范

據2016年9月1日的《2015年全國新聞出版業基本情況》統計:2015年全國報紙出版情況與上年相比，種數下降0．31%，平均期印數下降5．82%，總印數下降7．29%，總印張下降19．11%，定價總金額下降2．12%。另據清華大學新聞與傳播學院《中國傳媒產業發展報告(2016)》，2015年中國廣播媒體市場規模出現下滑。央視索福瑞媒介研究有限公司(CSM)的調查數據顯示，2015年全國34個城市整體收聽率較2014年同比下降3．33%。2016年1—5月較之于2012年1—5月，我國觀眾人均每日收看電視時長由170．3分鐘下降至157．9分鐘。廣播電視媒體影響力下行明顯。與傳統主流媒體報紙、廣播、電視影響力走弱相反，網絡媒體高歌猛進，發展成為新聞與社會交流的主要平臺。普通民眾能夠并積極在網絡空間中注冊和擁有自己的媒體，營造出可以與傳統媒體抗衡的輿論場閾。在這個意義上，我們的時代可以稱之為是人人擁有麥克風的時代。據統計，截至2016年6月，中國網站總數為454萬個，其中CN下網站數212萬個。我國網民規模達7．10億，互聯網普及率51．7%，較2015年底提升了1．3%。在網絡受眾迅速擴張、傳播優勢凸顯的同時，我國的網站數量、博客數量，尤其微博、微信數量巨大，且在不斷增加中。因而，用眾聲喧嘩和觀點多元來形容當下的網絡輿論生態是恰當的。傳統媒體影響力不斷下行、網絡空間輿情愈來愈活躍的情勢下，質疑國家政治體制、曲解黨和國家歷史、詆毀黨和國家形象、損毀英雄名聲等等有悖于主流意識形態的輿論不時出現，且影響很壞已經是不爭的事實。輿論引領力的弱化事關社會的穩定和社會凝聚力的保有，茲事體大。2016年4月19號，在網絡安全和信息化工作座談會上指出:要發揮網絡引導輿論、反映民意的作用，積極回應網民關切、解疑釋惑。同時，要做強網上正面宣傳。防范因傳統媒體衰落引發的輿論引領力弱化和主流意識形態話語弱化風險，需要打造一個核心新聞網站。首先，核心新聞網站應當具有高度的權威性和核心地位。確定和建立一個以中央的名義命名、創辦和管理，隸屬于中央，傳達中央聲音的核心新聞網站是一件迫切而必要的事情。這個平臺是網絡媒體的領軍者，肩負引領網絡輿論方向的重要職責。其次，核心新聞網站應當是新聞和信息領域維護國家安全和社會平穩運行的強大盾牌，應當在網絡空間中及時破解和壓制敵對勢力、邪惡勢力的尋釁、煽動及破壞性新聞與訊息。總之，核心新聞網站應當成為“互聯網+”時代強力的輿論引領者和強大的主流意識形態話語傳播者。

作者：武志勇 單位：華東師范大學傳播學院教授