論內部審計發展方向

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編者按：本文主要從內部審計模式向“隸屬于查事會和審計委員會”發展；內部審計的職能定位將由“監督導向型”向“服務導向型”轉變；內部審計的工作在點轉向經濟效益審計和風險管理審計；內部審計技術將向計算機網絡審計的信息化方向發展；內部審計將逐步向規范化軌道發展；環境審計成為內部審計必不可少的內容；內部審計主體和內部審計人員向多元化方向發展；內部審計管理將走向職業化管理的道路；內部審計職業將呈現國際化的趨勢，對論內部審計發展方向進行講述。其中，主要包括：我國目前的內部審計模式是采用“雙重領導模式”，既受本企業主要領導的管理，又接受國家審計機關的指導和監督、“監督導向型”內部審計適應內審建立初期，其作為國家審計的基礎，服從于國家審計，受國家審計的監督、信息技術的發展使企業的經營環境與經營方式發生了巨大的變化，對內部審計帶來了巨大沖擊。在企業資源計劃系統中，經營業務要由系統處理與控制，絕大部分的會計記錄要由計算機自動編制、內部審計主體和內部審計人員將出現多元化的趨勢，其表現為；一是內部審計主體的多元化、內部審計普遍采取了通過職業組織進行管理的方式、為提高內部審計人員的素質和內部審計工作質量，國際內部審計師協會從1974年開始舉辦國際內部審計師資格考試；現在這一考試已擴展到40多個國家和地區，并有近8000人取得了這一資格，具體材料請詳見：

內部審計作為我國審計監督體系中不可缺少的組成部分，日益受到人們的重視。進入21世紀之后，我國的內部審計將如何發展，是審計理論和審計工作者所共同關心的一個問題，本文試圖對新世紀中國內部審計的發展方向加以探討。

一、內部審計模式向“隸屬于查事會和審計委員會”發展

我國目前的內部審計模式是采用“雙重領導模式”，既受本企業主要領導的管理，又接受國家審計機關的指導和監督。但長期以來，內部審計無論是在業務安排上，還是在審計結論上都完全依附于國家審計。隨著現代企業制度的建立和公司管理結構的不斷完善，越來越多的企業內部審計機構轉向對董事會和董事會下設的委員會負責這一形式。該形式能減少股東和經營者之間的信息不對稱，從而使股東利益得到有效保護，符合現代企業制度和完善的公司管理結構的要求，使得內部審計既能作為企業自我釣來的機構又能代表包括政府在內的所有投資者和債權人利益，對企業履行經濟責任的情況進行審計。

二、內部審計的職能定位將由“監督導向型”向“服務導向型”轉變

“監督導向型”內部審計適應內審建立初期，其作為國家審計的基礎，服從于國家審計，受國家審計的監督。隨著我國市場經濟的建立和發展以及時代的要求，由“監督導向型”向“服務導向型”轉變并與國際接軌是其根本出路。“服務導向型”內部審計的職能定位側重于“服務”，即“經濟評價”，內審人員除了及時、準確地向組織管理當局報告有關差錯防弊和資產保護信息之外，更重要的任務是針對管理和控制的缺陷，提出建設性意見和改進措施，協助管理人員更有效地管理和控制各項措施，合理使用房間，以提高經濟效益。“服務導向型過前本質并非排除放棄監督，相反，其目的正是通過對分”職能的有效發揮，促使其監督職能的到位，從而真正發揮內部審計的作用。

三、內部審計的工作在點轉向經濟效益審計和風險管理審計

當前，經濟效益低下和虧損的國有企業的比重較大，而且，所面臨的經營風險也越來越大。為了加以識別和控制，迫切需要開展經濟效益審計和風險管理審計。內部審計是企業內部的一個部門，要服從于企業的總目標。因此；開展經濟效益審計是促使實現企業目標的一項重要措施，而風險管理是識別風險共設計控制風險的方法，其核心是將沒有預期到的未來事項的影響控制在最低限度。另外，國外審計實踐也表明，現代內部審計的重點是經營審計和管理審計，并且風險管理也越來越多地納入到內部審計的工作范圍內。國際內部審計師協會對內部審計的最新定義也進一步明確了這一內容。

四、內部審計技術將向計算機網絡審計的信息化方向發展

信息技術的發展使企業的經營環境與經營方式發生了巨大的變化，對內部審計帶來了巨大沖擊。在企業資源計劃系統中，經營業務要由系統處理與控制，絕大部分的會計記錄要由計算機自動編制。計算機系統是否合法、安全、正確與高效，直接關系到企業的安全與效益。內部審計人員必須認識到新的經營環境和經營方式的特點和風險，掌握降低這些風險的控制和對這些控制進行審計的方法。另外，內部審計部門也要適應企業的信息化要求，抓好企業信息基礎設施建設和管理軟件開發，選擇適合的計算機設備、通訊網絡、數據庫、操作系統和管理軟件，為促進我國內部審計向信息化方向發展打好堅實的基礎。

五、內部審計將逐步向規范化軌道發展

目前，我國還缺少完整的內審法律保障、法律級次明顯偏低，內部審計的準則和工作規范等尚未制定。近幾年來，我國已認識到《內部審計實務標準》在內部審計規范化和提高審計質量方面的重要作用，并在對其積極了解的基礎上開始著手制定我國的內部審計準則。另外，國際內部審計師協會一直是內部審計職業規范的積極探索者和倡導者，至今已陸續了13條關于審計標準的說明，被世界上的許多組織采用或作為其制定執業標準的基礎，并被證明是具有綜合性和適用性的。隨著審計國際化進程的加快，我國內部審計也將逐步采用適合其自身發展的國際審計慣例，再加上國內審計準則的制定和實施，中國內部審計必將走向規范化道路。

六、環境審計成為內部審計必不可少的內容

近幾年來，由企業經營活動的擴張所引起的環境災難和污染，越來越引起社會公眾的關注，企業也為此付出了巨大的賠償代價。投資者認為有污染的公司會有更高的風險和成本。因此，在評估企業的業績時，有關環境利用方面的經濟信息正變得日益重要。WTO組織四項宗旨之一就是“堅持走可持續發展之路”，各成員應促進對世界資源的最優利用（保護和環境維護，并依據不同組織發展水平下各成員需要的方式，加強采取相應的措施。而目前我們的企業內部審計在審計環境方面還幾乎是“零的記錄”。要想在國際經濟團中站住腳，創造效益，持續發展，環境審計就必須納入我們企業內部審計的正常議事日程。七、內部審計從業方式向多樣化方向發展

國際內部審計師協會1990年對內部審計的修訂定義中明確內審通過向機構成員“提供分析、評估、介紹、建議和有關被審查活動的信息”來達到內部審計目標。而1999年的新定義對內部審計的從業方式僅僅做了“系統的”和“合規的”兩方面的規定。任何從業方式，只要符合這兩個要求，內部審計人員均可采取。新的審計方式并不防礙內部審計人員的有效從業，他們可以借助最新技術，將其運用于審計過程中，更為有效地發現問題和解決問題。所以，內部審計將由原來的一種考察、評價的職業轉變為通過監督機構的整個價值流程來發現問題并解決問題的職業，取消從業方式的限制，以有利于拓寬內部審計的范圍。

八、內部審計主體和內部審計人員向多元化方向發展

21世紀內部審計主體和內部審計人員將出現多元化的趨勢，其表現為；一是內部審計主體的多元化。毫無疑問，與企業融為一體的內部審計機構和人員仍將是內部審計的主體，但在一些沒有內部審計的小規模企業中，會由外部審計人員提供內部審計服務，在一些沒有內部審計機構的大型企業中，很多情況下仍需要借助于具有特殊技能的外部審計人員的力量；二是審計人員結構的多元化。不僅有財務會計人員，還要有工程技術人員、計算機專家、企業管理人員、風險管理專家等；三是審計人員知識結構多元化。審計人員除具有財務會計方面的知識以外，還需具有企業管理、工程技術等多方面的知識。

九、內部審計管理將走向職業化管理的道路

從世界范圍來看，內部審計普遍采取了通過職業組織進行管理的方式。美國內部審計師協會于1941年成立。隨后，許多國家相繼加入，逐步發展為一個國際性組織，它通過制定《內部審計實務標準》、《道德準則》來規范審計人員的執業行為，通過對違反標準和準則的人員注銷“注冊內部審計師資格證書”的辦法，增加其約束力。實踐表明，通過職業組織管理內部審計組織是一種成功的管理方式。我國自內部審計產生至今，一直采用國家行政部門管理的方法，這一做法不利于內部審計的發展。正因如此，我國正準備把內部審計由行政部門管理改為由內部審計的職業組織進行管理，并擬將中國內部審計學會改組為中國內部審計的職業組織——中國內部審計師協會。可以預見，中國內部審計將是一個完全由內部審計職業組織——內部審計師協會管理的審計職業。這一方式的采用必將大大促進我國內部審計事業的發展。

十、內部審計職業將呈現國際化的趨勢

為提高內部審計人員的素質和內部審計工作質量，國際內部審計師協會從1974年開始舉辦國際內部審計師資格考試；現在這一考試已擴展到40多個國家和地區，并有近8000人取得了這一資格。國際注冊內部審計師是內部審計職業在國際范圍內的認證，是內部審計領域專家的標志。我國已于1988年引入這項考試，隨著這項考試的普及，將會有越來越多的內部審計人員取得這項資格。可以斷言，這一資格將會作為我國的合格內部審計人員的基本條件，它不僅大大提高我國內部審計人員的素質，而且還意味著我國審計人員的資格將走向國際化，從而也必將導致內部審計職業的國際化。