農場內部審計機構建設思考

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隨著經濟環境的不斷變化，農場內部審計環境、審計條件、審計內容也相應地發生了變化，農場內部審計面臨著新挑戰。國有農場是具有法人資格的、具有健全的財務管理會計核算體系的經營實體。為了實現國有資產的保值增值，堅持正確的經營方向，不斷改善和加強經營管理，提高經濟效益，必須對其進行經常性的審計監督。在農場財權、業務處理權相對集中后，對其進行有效監督顯得十分必要。內部審計是監督財務制度是否執行到位及核算是否健全，是內部控制的重要組成部分。對內部控制制度和管理效能審計，在于監督各項制度、計劃的落實情況，為本部門、本單位領導經營決策提供依據，揭示經營管理中的薄弱環節，促進部門、單位健全自我約束機制；促進本部門、本單位改進工作或生產，提高經濟效益；監督受托經濟責任的履行情況，以維護本部門、本單位的合法經濟權益；監控財產安全，促進本部門、本單位財產物資的保值增值。

一、農場內部審計機構存在的問題

從設置審計機構和配備人員方面看，農場內部審計機構在逐年弱化、人員退化。雖然總強調加強審計力量，配齊配全審計機構，但這種情況轉變不大。例如：某管理局所屬11個農牧場，9個農場設立了審計科，2個農場沒有設立審計科；管理局范圍內的農場共配備審計人員11人，僅2個農場配備2人以上，其余農場只配備1人。沒有發揮其應有的職能，存在以下幾個問題。

（一）專而不精，專職的審計人員少

審計工作要求審計人員具備一定的業務知識和能力，不僅要熟悉會計制度和會計準則，具備審計專業技術知識，而且要有一定的理解能力、分析能力和判斷能力。準確理解法律法規的基本精神，處理法規條文與事實的適用，對審計對象做出客觀公正、實事求是的審計評價。要全面掌握政策法規，但農場大部分審計人員是從財務人員中轉過來的，僅具有一定的財會業務知識，知識片面，工作起來難度大。

（二）兼而不強，兼職的審計人員多

盡管部分農場設立了審計科，但專職的審計人員少，甚至有的審計人員同時兼財務工作。因為兼職多，精力有限，很難把精力和心思全部用在審計工作中，這樣大大削弱了審計的監督職能。

（三）虛而不管，虛設的審計機構多

審計機構應是一個獨立部門，應按職能履行其職責，有所作為，但機構沒有發揮其作用，形同虛設。部分農場內部審計機構雖然設立了，但同時兼紀委、工會、老干部和財務等工作，沒有開展實質工作。只是為完成上級行業部門以及場領導交辦的工作而被動工作，不是主動開展工作，沒有真正發揮審計的監督職能。

（四）管而不細，監督管理不到位的多

農場內部審計科歸農場場長管理，財務部門也對農場場長負責，很多農場存在場長既管審計科，又管計財科，造成監督與管理的矛盾，造成農場審計工作是審計場長經營工作優缺的局面，而不是單純審計財務，產生審計與場長、財務的矛盾，部分審計科形同虛設，無法正常開展內部審計工作，審計沒有起到監督作用，造成財務管理的缺失。

二、產生問題的原因

造成問題的原因有很多方面，最主要的原因有以下兩方面。1.單位領導對審計工作的重視程度不夠，農場場長既主管財務工作又負責審計工作，但注重財務管理而忽視審計監督。審計機構不健全，內審人員較為缺乏，并且獨立性不強。有的農場設立的審計機構形同虛設，發揮不了審計作用，有些農場干脆不設立審計機構，不配備專職人員。2.審計人員的業務素質不高，無法滿足內審工作的需要。工作人員業務不精，盡管當過財務骨干，但業務有些單一，審計規章制度、審計方法掌握得不熟練；職業敏感度、洞察力和綜合判斷能力普遍不強，對審計工作不適應，審計工作流程不熟悉，審計業務素質不高，獨立開展審計業務有難度，提供的審計報告質量欠佳，審計建議針對性也不強，不能獨立使用審計軟件。

三、加強內部審計機構建設的幾點建議

（一）各級領導的重視與支持是搞好內審工作的關鍵

領導的重視程度越高，內審工作就越有依靠，發揮的作用也就越大。為使審計工作順利實施，應加大宣傳，以引起各級領導對審計工作的重視，便于審計工作的開展。按照《黑龍江省內部審計條例》和《黑龍江省農墾內部審計工作實施辦法》，各農場要依法設置獨立的審計機構，每個機構至少配備2名～3名專職審計人員，主管經營的領導不能主管審計科，這樣便于審計科主動地開展工作，也符合內部控制制度的要求。

（二）優秀及穩定的審計隊伍是開展審計工作的前提

提升審計機構業務人員的綜合素質，決定著審計結果的質量。農場審計科人員通過實際操作、理論學習等渠道學習財經法規以及域外知識，全方位地提高審計人員的思想和作風建設。盡快由“財會管理型人才”向“審計監督型人才”轉型，提高專業素質和綜合能力，還要不斷利用計算機進行聯審等先進的審計手段、審計方法，提高工作效率。堅持實事求是，客觀公正，在保證審計工作質量的同時歸避審計風險。注重審前調查，審計方案的制定，審計程序的規范化，審計取證的真實可靠性，同時要求審計人員一要把握好政策，二要有扎實的工作作風，三要積極與有關部門配合，四要具有責任感。

（三）堅持依法審計是審計工作開展的根本

認真執行國家的法律法規，真正發揮內審工作的監督、評價與控制的職能，起到審計部門加強企業管理的作用，對違紀違規問題認真進行處理，并要對審計出來的問題進行跟蹤，根據問題提出合理化建議，為場領導及財務部門服務好，把事后監督轉變成事前預防，真正發揮農場內審的職能作用。在新常態下，農場內審工作除抓常規財務收支審計外，要不斷提升審計的監督層次和水平，不斷提升審計地位，重點突出法規執行、權力運行和績效進行審計，通過事前、事中審計及時發現問題，把問題控制在可控范圍，預防重大違法違紀的發生，維護農場經濟的安全，為農場經濟發展保駕護航。

作者：趙海文 周長平 單位：黑龍江省農墾齊齊哈爾管理局