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近年來,湖南常德市統計局在統計執法理念和手段上大膽創新,有力地推進了全市的統計執法工作。目前,該市統計違法案件逐年下降,統計數據質量逐年上升,學法、知法、守法、護法的良好氛圍日見濃厚,統計執法內在價值日益凸現。
理念創新正位思想偏差
針對一段時間以來,統計執法隊伍在如何看待、評價和運用統計執法上出現的一些偏差,他們大膽開展理念創新,從三個方面正位統計執法思想:一是矯正了過去統計執法與整個統計工作“孰輕孰重”的思維定勢,擯棄執法工作“時輕時重”的做法,提出了統計執法與整個統計工作就好比軍隊與國家的關系,無兵則國不立,不執法則統計難存的理念,把統計執法工作擺到相當的高度加以重視。二是矯正了過去執法生財、執法牟利的錯誤做法,將執法的目的轉移到保障統計工作的正常開展、提高統計數據質量的正確軌道上,確保了統計執法不脫軌、不變味。三是矯正了過去單純地以辦了多少案,罰了多少款,處分了多少人作為評估統計執法工作好壞的標準,采用以統計數據質量、全社會統計法律意識、統計工作運轉狀況等綜合指標來公正、全面、客觀地評估統計執法工作。
手段創新實施“四輪驅動”
針對不斷變化的執法環境,他們勇于創新統計執法手段,采取“四輪驅動”推進統計執法。
──多方聯動,合力執法。為改變過去統計行政執法由統計部門一家“孤軍奮戰”、效果不佳的狀況,他們采取部門聯合與市縣聯動的方法,將每年的執法計劃向人大、法院、監察、法制辦等機關和部門作專題匯報,以及在一些重大案件的處理上及時同上述單位通氣,促成人大將在全市范圍內組織《統計法》執行情況大檢查;連續三年和市監察局組成聯合監察組,開展統計數據質量和統計義務履行情況大檢查;使法院強制執行統計案件的立案率高達100%,案件執行到位率在90%以上。通過每年從市局和部分執法先進縣抽調10名素質較高的執法人員,下到執法工作欠主動的區縣,參與其執法,督促、指導、規范后進區縣的執法工作,達到了“以市促縣”、“以先進促后進”的效果。
──突出重點,以點促面。他們打破過去執法檢查“全面撒網”的做法,突出抓大案要案,實施重點突破,以點帶面。對于列為重點范圍的嚴重統計違法行為,嚴格按照統計法律法規的規定進行處罰,并予以通報和曝光。如2002年,該局對泰陽證券有限責任公司某證券營業部嚴重瞞報統計資料一案進行查處,通過法院強制收繳罰款20多萬元。通過對一批大案要案的查處,極大地震懾了全市的各類統計違法行為,達到查處一案,教育一片的目的。
──監查結合,優勢互補。針對統計執法事后懲戒性的特點,他們吸取統計監審事前審查的優點,將統計執法和統計監審結合起來。
在對一個單位進行檢查時,不僅檢查該單位的統計數據質量,而且還對該單位的統計基礎工作進行全面監審,在處罰的同時,提出監審意見,要求被監審單位按要求進行整改,從而保證了整個統計工作既有事前監審,又有事后檢查,充分發揮出二者在保障統計數據質量方面的作用。
──順應時勢,拓展領域。順應統計執法對象變化的形勢,他們對新時期的統計執法領域進行有針對性的研究,確立了由過去單純注重國有、集體企業到更關注民營、個體經濟的戰略性轉移,并進行了一些有益嘗試。2002年以來,他們對民營、個體經濟進行統計法制教育、引導和執法檢查單位數都占全市的40%以上。
最近兩年,全市統計執法涉及74家民營企業、3個個體工商戶,極大地增強了民營、個體經濟單位的統計法制觀念。