政府預算會計系統構建研究

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［摘要］政府對階段性發展進行合理的規劃，資金的預算必不可少。政府會計部門是核算政府財務信息的重要部門。由此可見，在政府會計部門中計算政府預算是其固有職能。政府預算會計系統的建立，使政府預算會計工作變得信息化、容易化。因此，文章通過對預算會計系統的全面認識，提出構建政府預算會計系統的建議。

［關鍵詞］政府預算;會計系統;政府會計

政府會計的改革與分離財務、預算會計息息相關。建設我國政府預算會計系統，就要在充分考慮我國實際需求后，理清預算與政府之間的聯系。

1構建預算會計系統的前提

1.1充分考慮預算主要受益人的需求

需求是產生變革的重要因素之一。［1］我國預算是主要受益人包括各層機關的各部門的領導、立法組織、監督組織、人們大眾。這些受益人對政府預算的需求不同，其預算信息的使用情況也會有所不同。預算受益者對政府對其預算的信息關注度頗高。我國的立法組織是國家預算的總的審核、批準機構，在整個預算審批過程中具有監督職能。各層機關的各部門領導為了更好地使用預算資金對下級進行業績考核，因此，對下級預算的編制情況、執行信息關注密切。預算的主要實施部門是我國的財政部門，在匯集上一年財務預算的使用情況的同時，對工作人員進行考核，在充分了解當地政府的財政具體情況下，進行制訂下一年的預算計劃。人民群眾是政府財政撥款的主要受益者。［2］因此，人民需要充分了解政府的財政預算信息，在了解的基礎上結合具體實際，分析財政預算的積極影響和不合理因素。另外，政府要發揮財政資金的最大作用，使其充分運用到實際生活中，根據業務和工作的特殊性，制訂相應的預算計劃，使有限的資源得到合理的配置。政府通過對計劃的實施程度判斷資源使用狀況和資金的流動是否具有長期性。

1.2公共領域制度因素

公共領域制度中的財政預算管理制度多種多樣。［3］其中國庫集中收付制度是由財政部門設置，將財政性資金進行統一的收繳、支付和管理的單一賬戶制度。該制度是財政部門將財政資金通過國庫單一賬戶體系存入國庫，在支出時也通過國庫單一賬戶體系進行財政資金的支出，其支出過程要得到財政部門的審批，得到審批后，才能將資金支出，用于物資的供給等。其制度使財政部門的職能得到強化，使財政資金的收入、支出都有據可查，進一步抑制了財政資金的隨意使用，挪用公款的行為出現。對我國預算會計系統產生影響的還包括政府收支分類改革，構成政府收支改革的要素有政府收入、支出、支出經濟分類。其功能的發揮使支出的經濟分類進一步增加，支出明細一目了然，成為預算單位在執行具體預算的主要依據，進一步推動了預算改革的實行。部門的預算改革也會對預算會計系統產生影響。［4］部門預算是各部門綜合性的財政收支計劃，主要通過部門預算編制，考慮各部門之間或上下級之間的預算資金狀況，呈現完整的資金使用部門和其所屬單位的全部資金狀況。部門預算改革的實施，需擴大管理范疇，將財政性資金和預算單位以及非財政性資金統統納入其中。

2構建政府預算會計系統

2.1滿足總體目標的實現

預算系統應滿足政府、所屬單位、具有政府性質基金組織法律規定預算需求順利執行。［5］還應保證其在約束資金使用者的資金的取得和實際使用情況的資本職能。在法律規定的預算標準下，每筆財政資金法收入與支出都要依靠預算計劃來實行。預算會計系統對于預算系統來說，更具整體性。預算會計系統將會計的財務信息核算方式與預算計劃有機結合，使會計核算的有效性進一步提升，從而使預算管理能力大大增強，其作用的發揮，使會計系統朝著“財政信息科學化，財政管理精細化”邁進。另外，政府預算會計系統提供多方面、多角度的預算執行信息，從而保證財政資金使用者的實際信息需求。財政預算會計系統的運行中產生大量的預算執行信息。部門有責任、有義務將預算信息公開，保證預算信息的透明性，從而使執行部門可以依照預算計劃進行合理有效的資金分配。因此，政府預算會計系統應向信息需求者提供財政性資金的具體收支情況、部門預算的具體收支情況以及全方位的政府預算收支情況。

2.2完善現存預算會計系統

2.2.1會計核算要與預算編制統一

現今我國實行的預算編制利用收付實現制，在預算計劃的資金管理和資金控制以及資金監督方面具有重大作用，而法定的預算控制的目標是以如實反映預算收支，導致會計核算與預算編制的統一，但我國的財政總的預算會計對于出現的財政資金問題實行權責發生制。其制度的調整使預算計劃的資金支出與會計結算的資金支出情況產生偏差，導致實際支出大于或小于核算支出，使預算執行信息的可信性降低，準確性下降。而在預算的實際執行方面，支出資金與預算計劃的不對稱性，使未支出的資金記錄為支出資金，進一步導致資金的過度支出，其應有作用難以發揮，也給財政資金的監管部門在實行監管權力時難以發揮其應有作用。由此可見，完善現今預算會計系統，要以預算編制為前提，推行收付實現制實現預算實際支出與預算計劃支出的一致。

2.2.2全力實行國庫集中收付制度

我國的財政總預算會計存在諸多問題，其根本原因是核算標準不一致和確認支出的方式缺少科學性。［6］核算標準不一致的情況通常出現在財政總預算會計和行政單位會計中。確認支出的方式缺少科學性表現在支出過程中以預算計劃中的資金支出為基礎，而不是以實際支出為核算基礎，因此，導致實際支出與核算支出結果的不一致。為了解決財政總預算會計存在的問題，國家應該根據各級的財政部門的管理部門，利用國庫集中收付制度將財政資金的支出確認時間進行調整，從而保證實際支出與結算支出的一致性。

2.2.3加強政府收支的分類

加強政府收支的分類就要將支出的科目進行進一步的細化，在具體科目中增添資金來源、資金用途、資金性質以及資金的使用對象等多個部門。使管理人員在進行信息匯總時方便加工與分析。

2.2.4加強預算的全程監控

設立“預算授權記錄會計和基金預算控制會計”職位，在進行有效的記錄和控制過程中減少因隨意授權導致的資金去向不明的現象。從整體上改善預算會計系統的“科學化、合理化”。基金預算控制會計的設立可以使信息的核算與公開以及全方位的財政資金收入支出信息正確化、合理化。

2.2.5完善法定預算控制會計系統

法定預算控制會計應為公眾提供，財政性資金收支信息和非財政性資金收支信息，并針對信息的情況形成相應的綜合預算報告，從而反映收支活動的整體狀況，使財政資金的使用者對一級政府預算執行績效進行合理、有效的評價，有利于其義務的實現。

3結論

綜上所述，政府建立預算會計系統，要充分考慮現今我國財政預算會計系統的發展現狀，通過對其發展現狀的分析，充分考慮預算主要受益人的需求和公共領域制度對預算會計系統的影響，提出滿足總體目標、完善預算會計系統以構建新的預算會計系統。從而，使我國財政資金得到充分、有效利用。

參考文獻:

［1］劉慧芳.對雙軌制政府會計模式的思考［J］．石家莊經濟學院學報，2013(2).

［2］楊亞軍，楊興龍，孫芳城.基于風險管理的地方政府債務會計系統構建［J］．審計研究，2013，3(2):94－101.

［3］張曾蓮.論政府預算會計與財務會計的結合［J］．中南大學學報:社會科學版，2011，4(3):98－103.

［4］簡建輝，于芳芳.雙軌制政府會計模式探討［J］．財政研究，2012(3):44－46.

［5］曹越，伍中信.政府會計二元結構體系中的概念框架研究［J］．財經理論與實踐，2012，4(4):57－61.

［6］姜宏青，楊潔.我國多元化政府會計體系構建的探討［J］．商業會計，2015，7(5):

作者：秦迎晰 單位：中國人民解放軍軍事經濟學院