探索林業合作機關的發展

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1對林業合作組織發展中出現的問題的思考

1.1缺乏資金

我國當前農民開展的專業化的林業合作社是由社會各類經營林業的主體與林農合作形成的，盡管在一定程度上提高了合作社的實際競爭力，然而對其在財政上的總體支持還不夠。沒有認識到林農致富是建設合作社的關鍵所在，在安排項目時，對重點項目沒有相應的傾斜力度。資金的匱乏對發展專業化的合作社有一定的制約性。

1.2組織機制不夠健全

盡管組織機制在很多合作社成立的時候就成立了，也制定了相應的章程，但由于建立之初的很多想法和現實的差距性，因而這些機制存在一定的局限性，部分規章和制度也算不上完善，加入和推出合作社的機制也不健全，距離民主決策、管理的差距還是很大的。

1.3經營水平低下

大部分林業專業合作組織，領導管理不科學，管理和組織者都沒有較高的專業水平，沒有市場觀念，管理和經營林業生產的經驗不夠。他們只注重眼前的短期利益，不進行長期的發展規劃，造成該組織發展的后勁短缺。在市場競爭中沒有優勢，導致專業化林業合作組織的進一步發展受到制約。

1.4缺少政策的扶持

國家管理是多方面支持專業化的農、林業合作組織。政府尤其要在稅收、融資方面給予其大力的支持。近年來，發展專業化的農民合作組織得到國家財政很多的資金扶持，而新興的林業專業合作組織還沒有對其進行管理的專門部門，管理與協調的機制也不健全，是國家很難將資金扶持的政策落實到林業的發展上；稅收和融資方面，也缺乏優惠的相關政策。

2快速發展專業化的林業合作組織的建議和對策

2.1增強組織的領導力

林業改革的成效之一就是發展專業化的林業合作組織，該組織的發展有利于保證林農收入的持續增加。林業的各級部門要增強各自的領導力，出臺有利于林業專業合作組織的科學合理的指導建議，明確其發展目標和指導思想，梳理管理的體制，制定支持林業發展的優惠政策，創造激勵發展林業專業合作組織的氛圍，采取有效的措施，促進林業專業合作組織的快速健康發展。

2.2重視技術服務

一方面要做好人才培養、經營管理、技術培訓、林木良種方面的服務，指導林農借助多種形式全面發展和壯大合作組織；另一方面重視示范的作用，重點扶持和規范建設農戶帶動多、作用發揮好、潛力發展大的林業專業合作組織，這種典型的示范可以促使越來越多的林農參與該組織，發展和壯大其他組織。

2.3加大政策扶持的傾斜力度

一方面在信貸上加大扶持力度。專業化的林業合作組織與林農個體相比，可以提高經營林業的效益，對融資風險可以有效化解。所以，金融部門要盡可能簡化林業專業合作組織的貸款手續，盡可能放寬林權抵押進行貸款的額度，對貼息貸款給予優先扶持，對貸款利率也給予適當放寬，貸款期限可以酌情延長。另一方面在稅費的支持方面加大力度。

2.4信貸扶持和金融支持要協調

金融部門要積極協調以便將農民進行林業合作社的貸款手續簡化，可以扶持貼息貸款，對借助林權證進行貸款的手續以及額度等情況要有合理的應對措施，對貸款利率也給予適當放寬，貸款期限可以酌情延長。為其發展拓展多種融資渠道，幫助其在成員中開展信用合作。

3林業合作組織的探索之路的思考

3.1相關理論研究要建立科學的體系

根據林業專業合作組織的制度構建、績效檢測、內部治理、功能定位、基層治理、政府的指導與監管方面的實際問題，開展深入的調查研究，要借鑒專業的農民合作化的經濟組織在國內外的實踐經驗，這樣可以為制定適合我國實際林業情況的的專業化組織的政策提供相關的理論支撐。

3.2加大政府的扶持力度

對扶持政策應從稅收、金融、財政等發面進行研究、落實，保證專業化的林業合作組織健康發展。發揮林業專業合作組織的優勢。

3.3重視法律法規框架體系的建立

起草、制定和出臺一系列有關林業專業合作組織的示范章程、考核驗收示范社以及管理辦法的法律制度，有利于建設林業專業合作組織的法律法規框架體系，指導農民加強建設專業化的林業合作組織，為建造規范、健康、有序發展的林業專業合作組織而努力。

3.4建立指導和管理的體系

建設、發展林業合作組織需要專門的人員和機構來負責。專業化農民開展林業合作社的工作要和在基層建設林業發展工作站緊密結合起來，發揮合作社在管理、人才、資金、技術方面的主要作用。

3.5構建服務體系

專業化林業組織的發展是一種創新，讓農民通過它享受資源的優化配置、政府的優惠政策。提高林業專業合作組織在服務林農的作用，增強其競爭力。

4結語

對林業合作組織的發展，促進農民發展林業經濟以及林業產業，對廣闊的林業進行綜合的利用，可以繁榮農村經濟、拓展開發農村廣闊的經濟發展空間。未來更應該在探索和實踐的基礎上完善和創新林業合作組織的建設，走中國特色的林業合作發展之路，為林業的發展和保護以及農民增收、社會和諧做重大的貢獻。

作者：付洲銘單位：云南省景谷縣林業局