林業組織信貸制約因素
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林業經合組織規模大小
林權制度改革后，林業經合組織的建立，對于林農增收、林業資源保護以及林業的持續發展發揮了積極作用，但當前的合作組織的規模普遍較小，大多數為村級及以下的的合作組織，合作組織對林農的覆蓋面較小，帶動作用有限，難以真正形成規模化的產業生產，只有極少數的林業經濟組織能生成規模化效應。多數的合作組織都存在規模較小的問題，無法對市場形成有效影響。同時，受林農自身素質與能力的限制，對于國家的金融政策與融資工具了解掌握較少，對于市場形勢的變化的反應也不夠迅速，林業經合組織專業能力差距明顯與信息不對稱的問題突出，這導致了林業經合組織融資難的問題。
林業投資周期長、風險大，進一步加劇了信貸約束
由于林業貸款存在較高風險，造成銀行對于林業貸款的意愿較低。同時缺少森林保險業務的問題，使得合作組織對林業生產風險缺乏及時有效防范手段，對風險的抵御能力較差，這也在一定程度上加劇了其信貸約束。當前，林業經合組織在面臨資金短缺問題時，普遍選擇林權抵押的貸款方式，但由于林權抵押貸款存在的期限短、利率高以及手續復雜的問題，難以從根本上改善融資約束問題。因此，應該推進針對林業的金融產品的創新，突破林業金融的約束瓶頸，使林權改革真正能夠實現林業金融的突破。
破解林業經合組織融資難題的對策分析
建立和完善林業信貸的優惠政策
基于林業投資周期長、風險大的特點，應加大林業信貸優惠政策的實施力度，加強財政貼息扶持。建立和完善以政策性金融機構為主體的抵押信貸體制，降低林業貸款的利率，通過貼息、免稅等優惠政策鼓勵金融及中介機構涉林業務的開展，降低林業信貸成本與風險，進一步推進林權抵押貸款的市場化進程;通過林業經合組織小額抵押貸款的信息服務平臺的構建，對林業經合組織的貸款需求進行及時的審查，對符合要求的申請及時發放貸款，簡化林業貸款程序。
改善農信社與民間金融機構
農信社是大部分林業經合組織的融資來源。可以鼓勵農信社選擇部分經營業績良好、信譽較好的林業合作組織試行信譽擔保制度或給予低息貸款，以推動林業經合組織建立完善自身制度與生產經營。同時農信社通過與保險公司等機構的協作，分散貸款市場風險，拓寬林業市場，更好地促進林權抵押貸款業務的發展。同時對民間金融機構的發展進行鼓勵扶持，通過民間借貸法規的完善，依法監管民間借貸活動，推進民間金融機構的發展，構建多元化的林業金融機構服務平臺。
擴大合作組織規模
當前，林業經合組織規模普遍較小，因此應提高合作組織的組織化程度、優化結構，打破地域界限，擴大合作組織的規模，形成規模效應，有效地為林農提供信息、技術等方面的服務，減少林農的效益外溢。同時在建立完善各類橫向組織的基礎上，建立多領域、多層次的縱向組織體系，使林業經合組織的作用得以充分發揮。
加強政府支持
由于林業經合組織不同于一般的營利性企業，在市場經濟中，對政府扶持具有天然的傾向性，政府行為能夠在很大程度上影響合作組織的發展方向。因此，政府可通過財政、稅收等優惠政策鼓勵金融機構優化林權抵押貸款設計，同時完善財政對促進林業發展的各種補貼制度，強化貼息貸款、森林保險以及稅費優惠等金融政策的扶持力度，吸納社會資金發展林業，滿足林業經合組織的融資需求。
本文作者：周飛祝云齊王少朋作者單位：中國人民大學
