欠發達地區綠化改革初探

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“濮陽模式”的基本特征

外方內圓運作科學化

“外方內圓”的管理體制，是濮陽園林綠化模式的核心內容。“外方”即對外是事業單位性質，是濮陽市園林綠化事業的管理機構，對濮陽市園林綠化承擔著建設、管理和養護職能。“內圓”即內部實行市場化改革，實施“管養分離”，實行企業化管理。“外方”是基本保障，能保障園林綠化事業的正常投入和運作；“內圓”是有效補充，既彌補投入不足、人浮于事等不足和情況，又促進園林事業的快速發展，同時提高了職工的收入水平。

有限經費運用事權化

濮陽園林綠化處實施了管養體制創新，打破“平均主義”、“大鍋飯”，變“以費養人”為“以費養事”，把有限的經費用在園林綠化事業上，用在購買服務上，按“事”而不是按“人”核定經費預算和分配適應有限的資金，把有限的資金用在“刀刃上”，大大提高了資金的使用效率。

事企分開管理公司化

濮陽園林綠化處堅持事業和企業分開，對四個管養作業隊進行了資源重組，成立了四個養護公司和一個修剪分隊，各公司模擬公司化運作和企業化運營。同時，按照“扶持重點、帶動一般、整體推進”的工作思路，培育壯大一批市場主體，通過科學核定常規養護費用，對特定范圍的綠地進行養護承包，從而構建開放、有序、競爭的市場體系，實現綠地養護管理從行政管理到契約管理的轉變。

管養分離作業市場化

為了向市場要錢，也為了搞活園林綠化工作，四個養護作業公司對綠地養護實行處內公開競標，譬如綜合辦公區綠地、濮水公園綠地每兩年在全處公開招標一次，承包費用都是通過嚴格的測算和評標程序確定下來的。不僅是綠地養護，連花草苗木的供應也要通過市場手段。在市場化運作條件下，在產品合格的前提下，園林處優先考慮用本處所屬公司的花草；在價格相同的情況下，園林處有權選擇其他質量更好的花草，相互之間模擬市場化結算。

開闊視野經營開放化

各公司除完成自己的管養任務，還積極聯系綠化施工、草坪修剪等市場業務，業務范圍已經擴展到北京、天津、鄭州等地，取得了很大成效，真實現了社會效益和經濟效益的雙豐收。比如原處屬綠城公司，經過股份制改造，已發展成為城市園林綠化一級企業河南翰墨園林工程有限公司，業務已拓展到鄭州、洛陽、北京、天津等地。

全面質量管理精細化

濮陽市園林綠化處積極進園林綠化的“精細化管理”。通過加強宣傳教育，使職工精細化管理理念不斷強化;通過健全激勵約束機制，不斷提高精細化管理的執行力;通過加強檢查監督，確保精細化管理落到實處。

院處合作科研基地化

園林綠化處加強科研院所、大中專院校的合作和交流，加強與中國林科院的橫向聯合和技術合作，成為中國林科院銹色粒肩天牛生物防治在河南的試點基地。同時與中科院植物研究所、中科院遺傳研究所、北京市園林科研所、北京植物園、上海市園林科研所、山東農大等科研院所進行密切交流，聘請5位全國園林知名專家教授為科研顧問，開展了生物防治、芍藥培育應用、麥冬中藥材規范化種植等多項產學研課題。

“濮陽模式”的思考與啟示

打破常規，勇于創新

傳統公共產品理論和公共選擇理論認為，公共產品應由政府提供。然而，對于濮陽園林綠化事業來說，長期以來，由于體制性原因，加上地方財力不強，濮陽市園林綠化處的經費一直是比較有限的，一方面人員不斷增多，經濟社會發展對城市綠化需求不斷擴大，另一方面，經費增加幅度較小，擴大投入幾乎不可能，財政投入的有限性與社會需求擴大的相對無限性之間的矛盾愈益突出。在此背景下，如何破解矛盾，實現園林綠化事業快速發展，引發了濮陽人的思考。痛定思痛，濮陽人認識到，只有打破常規，大膽創新，走市場化改革的路子，才是濮陽園林綠化快速發展的唯一出路。為此，他們實施了以外方內圓為核心的市場化改革，推動管理從傳統意義上的“事業型”向“企業型”的轉變，從“以費養人”向“以費養事”轉變，從“投入型”向“自養型”再向“產出型”轉變，走出了一條“以綠養綠、科學養綠、養綠富民”的科學發展的路子，實現了園林綠化事業的快速發展。

堅定信心，不懈探索

改革的道路總是坎坷的，改革總會伴有陣痛，只有堅定信心，勇往直前，才能沖破一切羈絆，只有經歷風雨才能見彩虹。在濮陽園林綠化事業市場化改革的過程中，也遇到種種困難和難題，最大難題是“錢從哪里來、人往哪里去、綠化怎么保、民生怎么辦”的問題，而這些問題也是最難破解的難題，最難啃的骨頭。在此情況下，濮陽市園林綠化處不求安于現狀，堅定只有走市場化改革的道路，才是唯一出路。敢于迎著困難上，敢于迎接挑戰，克服重重困難，實施了“外方內圓”管理體制為核心的市場化改革，激發了員工干事創業的激情，有效破解了上述四大難題，不僅彌補了財政投入的不足，保證了整個城市綠化的有效供給，也使更多的員工找到了用武之地，增加了收入，提高了生活水平，也為欠發達地區城市綠化事業的提供了有益的經驗借鑒。

擴大開放，有效運作

心胸有多大，舞臺就有多大；舞臺有多大，事業就有多大。隨著“濮陽模式”的成功運行，濮陽園林綠化處在全國贏得了一系列榮譽，聲名遠揚，成為全國城市綠化行業的一面旗幟，形成了響當當的濮陽城市綠化品牌。濮陽市園林綠化處深刻認識到，濮陽園林綠化的這塊金字招牌的潛力的巨大的，濮陽園林綠化的管理和技術是超前和過硬的。面對綠化生產能力過剩的現狀，濮陽園林綠化處在充分分析國內外城市綠化形勢的基礎上，實施了“走出去”戰略，出去闖市場成為濮陽園林綠化事業市場化改革的重要內容之一，不斷實現由“封閉型”向“開放型”轉變。通過輸出園林綠化管理和技術，對外綠化承攬工程和業務，不斷把市場拓展的全國各地的各大中城市，不僅贏得了收益，更贏得了聲譽；不僅壯大了隊伍，更夯實了根基。

借腦引智，借力發展

在社會主義初級階段，不發達地區要加快發展，就必須善于借腦出智慧，借力促發展。濮陽市園林綠化處在實踐中也深感力不從心，既有思路的茫然，也有人才的短缺，既有方法的匱乏，也有手段的落后。基于現實，短時間內改變這些狀況實際上是不可能的，但又要把事業做好，確實面臨著嚴峻的挑戰。為此，濮陽市園林綠化處解放思想，轉換思維，建立了濮陽園林研究所，積極探索與大專院校、科研院所合作的路子，主動與中國林科院加強溝通和磋商，力邀中國林科院在濮陽建立了銹色粒肩天牛生物防治在河南的試點基地。同時，經過與中科院植物研究所、中科院遺傳研究所、北京市園林科研所、北京植物園、上海市園林科研所、山東農大等科研院所進行商談，聘請了一批全國園林知名專家教授作為濮陽科研顧問。一方面為這些科研院所提供了實踐基地和科研平臺，同時，也培育了一批適合濮陽園林綠化的新品種，新苗木，提升了濮陽的園林綠化水平。

站位全市，服務大局

園林綠化工作是專業的，園林綠化的功能和作用則是多樣的和廣泛的，不能就園林綠化論園林綠化。多年來，濮陽市園林綠化處順應經濟社會發展的趨勢和潮流，立足濮陽實際，從全市發展大局出發，充分認識園林綠化的必要性和重要性，著眼于優化城市的生態環境，改善城市人居條件，提高城市居民生活水平；著力于優化城市投資環境，提高城市的品味和價值，改善城市經濟發展條件；著重于樹立城市良好形象，提升城市的美譽度，提高城市的品牌價值，不僅很好地發揮了對經濟社會發展的促進和支撐作用，而且在一定程度上優化了濮陽的產業結構，為整個園林行業特別是中西部經濟欠發達地區城市園林綠化工作提供了有益的參考和借鑒。

本文作者：王濮信王曉軍李景豹劉艷霞作者單位：濮陽市園林綠化處