欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠化改革初探

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“濮陽模式”的基本特征

外方內(nèi)圓運(yùn)作科學(xué)化

“外方內(nèi)圓”的管理體制，是濮陽園林綠化模式的核心內(nèi)容。“外方”即對(duì)外是事業(yè)單位性質(zhì)，是濮陽市園林綠化事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)濮陽市園林綠化承擔(dān)著建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)職能。“內(nèi)圓”即內(nèi)部實(shí)行市場化改革，實(shí)施“管養(yǎng)分離”，實(shí)行企業(yè)化管理。“外方”是基本保障，能保障園林綠化事業(yè)的正常投入和運(yùn)作；“內(nèi)圓”是有效補(bǔ)充，既彌補(bǔ)投入不足、人浮于事等不足和情況，又促進(jìn)園林事業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)提高了職工的收入水平。

有限經(jīng)費(fèi)運(yùn)用事權(quán)化

濮陽園林綠化處實(shí)施了管養(yǎng)體制創(chuàng)新，打破“平均主義”、“大鍋飯”，變“以費(fèi)養(yǎng)人”為“以費(fèi)養(yǎng)事”，把有限的經(jīng)費(fèi)用在園林綠化事業(yè)上，用在購買服務(wù)上，按“事”而不是按“人”核定經(jīng)費(fèi)預(yù)算和分配適應(yīng)有限的資金，把有限的資金用在“刀刃上”，大大提高了資金的使用效率。

事企分開管理公司化

濮陽園林綠化處堅(jiān)持事業(yè)和企業(yè)分開，對(duì)四個(gè)管養(yǎng)作業(yè)隊(duì)進(jìn)行了資源重組，成立了四個(gè)養(yǎng)護(hù)公司和一個(gè)修剪分隊(duì)，各公司模擬公司化運(yùn)作和企業(yè)化運(yùn)營。同時(shí)，按照“扶持重點(diǎn)、帶動(dòng)一般、整體推進(jìn)”的工作思路，培育壯大一批市場主體，通過科學(xué)核定常規(guī)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，對(duì)特定范圍的綠地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)承包，從而構(gòu)建開放、有序、競爭的市場體系，實(shí)現(xiàn)綠地養(yǎng)護(hù)管理從行政管理到契約管理的轉(zhuǎn)變。

管養(yǎng)分離作業(yè)市場化

為了向市場要錢，也為了搞活園林綠化工作，四個(gè)養(yǎng)護(hù)作業(yè)公司對(duì)綠地養(yǎng)護(hù)實(shí)行處內(nèi)公開競標(biāo)，譬如綜合辦公區(qū)綠地、濮水公園綠地每兩年在全處公開招標(biāo)一次，承包費(fèi)用都是通過嚴(yán)格的測算和評(píng)標(biāo)程序確定下來的。不僅是綠地養(yǎng)護(hù)，連花草苗木的供應(yīng)也要通過市場手段。在市場化運(yùn)作條件下，在產(chǎn)品合格的前提下，園林處優(yōu)先考慮用本處所屬公司的花草；在價(jià)格相同的情況下，園林處有權(quán)選擇其他質(zhì)量更好的花草，相互之間模擬市場化結(jié)算。

開闊視野經(jīng)營開放化

各公司除完成自己的管養(yǎng)任務(wù)，還積極聯(lián)系綠化施工、草坪修剪等市場業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)擴(kuò)展到北京、天津、鄭州等地，取得了很大成效，真實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。比如原處屬綠城公司，經(jīng)過股份制改造，已發(fā)展成為城市園林綠化一級(jí)企業(yè)河南翰墨園林工程有限公司，業(yè)務(wù)已拓展到鄭州、洛陽、北京、天津等地。

全面質(zhì)量管理精細(xì)化

濮陽市園林綠化處積極進(jìn)園林綠化的“精細(xì)化管理”。通過加強(qiáng)宣傳教育，使職工精細(xì)化管理理念不斷強(qiáng)化;通過健全激勵(lì)約束機(jī)制，不斷提高精細(xì)化管理的執(zhí)行力;通過加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保精細(xì)化管理落到實(shí)處。

院處合作科研基地化

園林綠化處加強(qiáng)科研院所、大中專院校的合作和交流，加強(qiáng)與中國林科院的橫向聯(lián)合和技術(shù)合作，成為中國林科院銹色粒肩天牛生物防治在河南的試點(diǎn)基地。同時(shí)與中科院植物研究所、中科院遺傳研究所、北京市園林科研所、北京植物園、上海市園林科研所、山東農(nóng)大等科研院所進(jìn)行密切交流，聘請(qǐng)5位全國園林知名專家教授為科研顧問，開展了生物防治、芍藥培育應(yīng)用、麥冬中藥材規(guī)范化種植等多項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研課題。

“濮陽模式”的思考與啟示

打破常規(guī)，勇于創(chuàng)新

傳統(tǒng)公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品應(yīng)由政府提供。然而，對(duì)于濮陽園林綠化事業(yè)來說，長期以來，由于體制性原因，加上地方財(cái)力不強(qiáng)，濮陽市園林綠化處的經(jīng)費(fèi)一直是比較有限的，一方面人員不斷增多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城市綠化需求不斷擴(kuò)大，另一方面，經(jīng)費(fèi)增加幅度較小，擴(kuò)大投入幾乎不可能，財(cái)政投入的有限性與社會(huì)需求擴(kuò)大的相對(duì)無限性之間的矛盾愈益突出。在此背景下，如何破解矛盾，實(shí)現(xiàn)園林綠化事業(yè)快速發(fā)展，引發(fā)了濮陽人的思考。痛定思痛，濮陽人認(rèn)識(shí)到，只有打破常規(guī)，大膽創(chuàng)新，走市場化改革的路子，才是濮陽園林綠化快速發(fā)展的唯一出路。為此，他們實(shí)施了以外方內(nèi)圓為核心的市場化改革，推動(dòng)管理從傳統(tǒng)意義上的“事業(yè)型”向“企業(yè)型”的轉(zhuǎn)變，從“以費(fèi)養(yǎng)人”向“以費(fèi)養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變，從“投入型”向“自養(yǎng)型”再向“產(chǎn)出型”轉(zhuǎn)變，走出了一條“以綠養(yǎng)綠、科學(xué)養(yǎng)綠、養(yǎng)綠富民”的科學(xué)發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)了園林綠化事業(yè)的快速發(fā)展。

堅(jiān)定信心，不懈探索

改革的道路總是坎坷的，改革總會(huì)伴有陣痛，只有堅(jiān)定信心，勇往直前，才能沖破一切羈絆，只有經(jīng)歷風(fēng)雨才能見彩虹。在濮陽園林綠化事業(yè)市場化改革的過程中，也遇到種種困難和難題，最大難題是“錢從哪里來、人往哪里去、綠化怎么保、民生怎么辦”的問題，而這些問題也是最難破解的難題，最難啃的骨頭。在此情況下，濮陽市園林綠化處不求安于現(xiàn)狀，堅(jiān)定只有走市場化改革的道路，才是唯一出路。敢于迎著困難上，敢于迎接挑戰(zhàn)，克服重重困難，實(shí)施了“外方內(nèi)圓”管理體制為核心的市場化改革，激發(fā)了員工干事創(chuàng)業(yè)的激情，有效破解了上述四大難題，不僅彌補(bǔ)了財(cái)政投入的不足，保證了整個(gè)城市綠化的有效供給，也使更多的員工找到了用武之地，增加了收入，提高了生活水平，也為欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市綠化事業(yè)的提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

擴(kuò)大開放，有效運(yùn)作

心胸有多大，舞臺(tái)就有多大；舞臺(tái)有多大，事業(yè)就有多大。隨著“濮陽模式”的成功運(yùn)行，濮陽園林綠化處在全國贏得了一系列榮譽(yù)，聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，成為全國城市綠化行業(yè)的一面旗幟，形成了響當(dāng)當(dāng)?shù)腻ш柍鞘芯G化品牌。濮陽市園林綠化處深刻認(rèn)識(shí)到，濮陽園林綠化的這塊金字招牌的潛力的巨大的，濮陽園林綠化的管理和技術(shù)是超前和過硬的。面對(duì)綠化生產(chǎn)能力過剩的現(xiàn)狀，濮陽園林綠化處在充分分析國內(nèi)外城市綠化形勢的基礎(chǔ)上，實(shí)施了“走出去”戰(zhàn)略，出去闖市場成為濮陽園林綠化事業(yè)市場化改革的重要內(nèi)容之一，不斷實(shí)現(xiàn)由“封閉型”向“開放型”轉(zhuǎn)變。通過輸出園林綠化管理和技術(shù)，對(duì)外綠化承攬工程和業(yè)務(wù)，不斷把市場拓展的全國各地的各大中城市，不僅贏得了收益，更贏得了聲譽(yù)；不僅壯大了隊(duì)伍，更夯實(shí)了根基。

借腦引智，借力發(fā)展

在社會(huì)主義初級(jí)階段，不發(fā)達(dá)地區(qū)要加快發(fā)展，就必須善于借腦出智慧，借力促發(fā)展。濮陽市園林綠化處在實(shí)踐中也深感力不從心，既有思路的茫然，也有人才的短缺，既有方法的匱乏，也有手段的落后。基于現(xiàn)實(shí)，短時(shí)間內(nèi)改變這些狀況實(shí)際上是不可能的，但又要把事業(yè)做好，確實(shí)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，濮陽市園林綠化處解放思想，轉(zhuǎn)換思維，建立了濮陽園林研究所，積極探索與大專院校、科研院所合作的路子，主動(dòng)與中國林科院加強(qiáng)溝通和磋商，力邀中國林科院在濮陽建立了銹色粒肩天牛生物防治在河南的試點(diǎn)基地。同時(shí)，經(jīng)過與中科院植物研究所、中科院遺傳研究所、北京市園林科研所、北京植物園、上海市園林科研所、山東農(nóng)大等科研院所進(jìn)行商談，聘請(qǐng)了一批全國園林知名專家教授作為濮陽科研顧問。一方面為這些科研院所提供了實(shí)踐基地和科研平臺(tái)，同時(shí)，也培育了一批適合濮陽園林綠化的新品種，新苗木，提升了濮陽的園林綠化水平。

站位全市，服務(wù)大局

園林綠化工作是專業(yè)的，園林綠化的功能和作用則是多樣的和廣泛的，不能就園林綠化論園林綠化。多年來，濮陽市園林綠化處順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢和潮流，立足濮陽實(shí)際，從全市發(fā)展大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)園林綠化的必要性和重要性，著眼于優(yōu)化城市的生態(tài)環(huán)境，改善城市人居條件，提高城市居民生活水平；著力于優(yōu)化城市投資環(huán)境，提高城市的品味和價(jià)值，改善城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件；著重于樹立城市良好形象，提升城市的美譽(yù)度，提高城市的品牌價(jià)值，不僅很好地發(fā)揮了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)和支撐作用，而且在一定程度上優(yōu)化了濮陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為整個(gè)園林行業(yè)特別是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市園林綠化工作提供了有益的參考和借鑒。

本文作者：王濮信王曉軍李景豹?jiǎng)⑵G霞作者單位：濮陽市園林綠化處