電力工程建設安全的探討

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摘要：隨著我國社會的發展，對于電力資源的需求量不斷增長。現代電力工程的建設也隨之繁榮。作為生產中的一項的重要預防和控制指標———安全，在現代電力工程的建設中更是不可或缺。本文中將從現代電力工程建設中安全工作的安全管理概念、現代電力工程建設中安全管理的現狀等方面進行分析和研究，并根據其管理現狀中出現的問題和漏洞，對現代電力工程建設中安全管理系統提出相應的改進和優化方案，旨在提高現代電力工程建設中的安全管理工作，提高現代電力工程建設的安全性指數，保障相關工作人員及廣大人們群眾的生命安全、財產安全。

關鍵詞：電力工程；工程建設；安全管理；電力安全

隨著我國社會的發展，對于電力資源的需求量不斷增長。現代電力工程的建設也隨之繁榮。作為生產中的一項的重要預防和控制指標——安全，在現代電力工程的建設中更是不可或缺。電力工程建設中的安全問題直接關系到相關工作人員及廣大人們群眾的生命安全、財產安全，其重要性不可忽視。二零一五年，國家發改委正式頒布并實施了《電力建設工程施工安全監督管理辦法》，以此加強國家對于電力工程建設中安全問題的監管和控制。中鐵建電氣化局集團第三工程有限公司自成立以來，一直將安全工作作為電力工程建設中的重中之重。在三十多年的施工經歷中，始終在科技創新、不斷提高公司先進的施工技術和創新成果的基礎之上牢牢繃緊“安全生產”這根弦，做到工程優良率百分百，將安全工作貫穿于整個電力工程建設的全過程之中，貫徹并實施《電力建設工程施工安全監督管理辦法》，將電力工程建設的安全工作放在企業生產和發展的重要位置。然而隨著現代電力工程建設的發展，受電力工程安全性、復雜性等部分自身屬性的影響，其安全工作仍舊存在某些問題和漏洞，其發展過程中還有很大的改進空間。本文中將從現代電力工程建設中安全工作的安全管理概念、現代電力工程建設中安全管理的現狀等方面進行分析和研究，并根據其管理現狀中出現的問題和漏洞，對現代電力工程建設中安全管理系統提出相應的改進和優化方案，旨在提高現代電力工程建設中的安全管理工作，提高現代電力工程建設的安全性指數，保障相關工作人員及廣大人們群眾的生命安全、財產安全。

一、現代電力工程建設的安全系統

現代電力工程建設過程中涉及到的人、財、物較為廣泛，相對于一般生產工程其規模較大、專業性強，有較長的建設周期。現代電力工程建設的復雜性決定了現代電力工程建設中安全系統的龐大性和復雜性。根據其涉及的對象和范圍來看，現代電力工程建設的安全系統主要包括人、環境和技術三大方面[1]，具體關系如圖所示。三者之間既單獨存在，又相互影響，兩兩聯系，形成一個綜合的系統。關于電力工程建設中的安全工作，《電力建設工程施工安全監督管理辦法》中指出：“要建立健全安全生產保證體系和監督體系，推廣應用先進技術，推進實施安全生產標準化建設和安全生產科學管理，以促進工程建設各相關單位加強企業內部安全生產管理，完善企業安全生產文化，提升施工安全管理水平，從而達到保障人民群眾生命和財產安全的根本目的”[2]。結合安全系統的結構，我們可以從電力工程建設中人員的安全意識、安全管理、安全培訓等、生產環境的安全建設和管理、安全技術的更新等方面對現代電力工程建設的安全系統進行綜合研究和分析，根據其各個結構系統中存在的安全漏洞和問題提出優化和解決方案，對安全問題進行預防性管理和解決，從而加強對現代電力工程建設的安全管理，做好電力工程建設中的安全工作。

二、電力工程建設安全管理現狀分析（人、環境、技術）

電力工程建設中的人員因素在安全系統中的影響。人是電力工程建設的主體，也是安全管理工作的主體。在目前的電力工程建設的安全管理中，人員方面主要存在以下問題：

（一）安全意識的缺乏

盡管隨著電力工程建設的發展，安全生產口號已被提出，但是受各種因素影響，相關施工人員的安全意識依舊不強。究其原因有以下幾個方面。首先，在電力工程建設中位于工作前線的大都是文化水平較低的農民工群體，參加電力工程建設具有較大的流動性和臨時性，很難系統地接受專業的安全教育和培訓。加之受其自身素質的制約以及在工程建設過程中常常會出現工期較緊、生產任務過重等情況，因此導致相關人員在工程建設過程中往往過于注重生產效率而忽視安全問題，安全意識較差。[3]

（二）安全管理系統不完善

雖然《電力建設工程施工安全監督管理辦法》中對于電力工程建設的安全責任有了明確的規定，明確了電力工程建設的各個建設單位是其安全管理的主體，應對電力工程建設的安全負責。但是在實際生產過程中仍舊會出現建設單位對于電力工程建設的安全管理存在某些問題，管理系統不夠完善等現象。受工程成本、管理意識等方面因素的影響，部分電力工程的建設單位對安全管理的投入較低。比如缺乏專門的安全管理團隊，或是安全管理團隊的組成意義過于表面化，不具備專業的安全管理能力，對整個電力工程建設的安全系統沒有整體的規劃和調控能力。對于安全管理制度的制定不完善，缺乏防火防爆等安全管理制度，對于某些安全管理措施制定不到位，或是在安全管理的實際過程中人員配備不到位，安全人員人數缺乏或是安全知識和技能的缺乏，安全人員之間缺乏管理和及時溝通等。這些都是電力工程建設中安全管理系統不完善給安全工作帶來的安全問題隱患。

（三）安全培訓的缺乏

在電力工程的建設中，通過上述分析研究可以發現多數位于工作前線的相關工作人員專業素質較低，安全意識差。部分位于安全管理崗位的相關工作人員專業技能較差，缺乏科學的安全管理手段和制定安全管理制度、解決安全管理問題的能力。需要接受系統或專業的安全培訓。然而在實際電力工程建設中，受工程成本較低、工程建設一線人員流動性較大等因素的影響，電力工程建設單位往往由于處于對培訓成本、工程周期等因素的考慮而缺乏對相關人員進行全面的安全培訓[4]。電力工程建設中的自然環境因素在安全系統中的影響。總所周知，電力工程與其他室內生產最大的區別是其建設場所處于室外，且在整個建設中有相當大的部分處在相對較為惡劣的自然條件下，外界環境相對較差。以中鐵建電氣化局集團第三工程曾經建設過的部分電力工程地點為例，諸如：四川、昆明、青海、西藏等地。以四川為例，大多為山地、盆地和丘陵地形，地勢高低不同，各種地形穿插，較為復雜多樣。加之泥石流等自然地質災害多發，給電力工程的建設帶來了相當多的安全隱患。電力工程建設中的政治環境因素在安全系統中的影響。電力工程建設是關系到國計民生的戰略性產業，國家和各部分對其相當重視。自二零一五年，國家發改委正式頒布并實施了《電力建設工程施工安全監督管理辦法》，以此加強國家對于電力工程建設中安全問題的監管和控制。且在《電力建設工程施工安全監督管理辦法》中提出了“三個明確”，進一步明確了電力工程建設單位對電力工程建設安全工作的責任和義務，將電力工程建設的安全生產納入了規章制度當中。各種法律法規對電力工程安全生產的考核范圍正逐漸擴大。其次，近幾年，隨著電力行業的體制改革的進一步深化，電力行業的政策扶持由國企向民營企業有所傾斜，這對以中鐵建電氣化局集團第三工程為代表的電力國企企業提出了更大的挑戰。電力工程建設中技術設備因素在安全系統中的影響。受生產條件影響，部分電力工程建設中的生產設備型號較舊，存在一定的技術漏洞和安全隱患。如在電力工程建設施工的架線施工過程中壓接前必須檢測液壓機上的液壓鉗體以及頂蓋上的接觸口常常會出現裂紋等不合格現象。其次，由于部分落后的設備和技術本身便存在著一定的安全隱患，如電力工程建設中拆卸過程中傳統上使用的棕繩，在使用中存在不耐曬、怕水、易腐蝕、易風化等諸多缺點。除此之外，在許多電力工程的建設中缺乏完善的安全防范設備，比如電力工程架線爬高中的雙保險措施、腳手架的防護措施等。以上因技術等因素造成的安全隱患在電力工程建設的安全系統中并不罕見，是安全事故發生的主要誘因之一。

三、電力工程建設中安全系統的改進和優化

經過對電力工程建設的安全系統和安全管理的現狀進行研究和分析后可以發現，目前的電力工程建設中關于安全工作的建設還有一定的發展空間。想要做好電力工程的安全工作，最主要的是對其建設中的安全系統進行改進和優化。通過上述分析研究可以看出在電力工程建設安全中占主要位置的因素是人。因此安全系統的改進和優化必須從“人”入手。首先，要建立完善的安全管理和安全評價制度。完善的制度是管理的必要前提和保障。根據《電力建設工程施工安全監督管理辦法》，施工單位必須有自己的一套合理的安全管理制度。以中鐵建電氣化局集團第三工程有限公司為例，針對其“以人為本”的職業安全管理方針，制定專門的安全管理制度。確定安全第一、以人為本、安全事故預防為主的指導思想[5]。建立安全管理制度的同時也建立一套完善的安全評價制度，對安全工作實行“企業自評，人人參與”，提高每一位企業職工的安全管理意識和安全生產的積極性。實現“杜絕重大安全事故的發生，減少各類危險事件的發生，將職工的因工重傷率控制在萬分之五之內，輕傷率控制在千分之五以內，將職工職業病的發病率控制在千分之一點二以內等。”的安全目標。其次，要建立專門的安全管理團隊。針對之前對于安全工作的管理渙散、遇到安全問題缺乏專業的解決方案等問題，要求企業必須成立專門的安全管理團隊。團隊成員的人數要與企業安全管理的需求相吻合，團隊成員須經過專業的安全管理培訓，具有一定的安全管理經驗和解決安全問題的專業技能。安全管理團隊對于團隊內及整個企業的安全管理工作有明確的責任劃分，并且定期對參與電力工程建設的人員進行安全培訓，增強一線工作人員的安全生產意識和自身防護意識，增強相關技術人員的專業知識和技能。使得安全工作的管理和執行不再流于表面形式，而是真正落到實處。另外，針對電力工程的施工環境較為惡劣等特點，比如：四川、昆明、青海、西藏等地區，要對工程建設設備進行定期檢驗，尤其是在惡劣天氣或是自然地質災害之后要對工程建設設備進行及時檢驗，及時更換存在安全隱患的工程設備。針對環境相對較為惡劣的施工現場有必要的情況下可以提前進行安全施工模擬試驗，及時發現并解決安全隱患，防患于未然。部分環境較為惡劣的地區可以對設備安裝一定的防護措施，比如防風、防雪裝置等，建設環境因素對電力工程造成的安全隱患。針對政策環境要注意深化公司內部的體制改革，符合社會發展的大趨勢，電力企業在電力工程的建設中必須抓住自身擁有的先天機遇，做好電力工程建設中的安全工作。除此之外，針對施工過程中的技術和設備因素帶來的安全因素主要有以下優化措施，比如，采用有資質的施工隊伍進行戶外作業。同時加強作業設備的安全管理和技術更新。比如，中鐵建電氣化局集團第三工程有限公司在電力工程施工技術中采用了500kv高壓的電力輸電線路，在基礎施工、架線施工以及鐵塔吊裝等幾個主要施工工序中使用現代化的施工設備和方法，在提高電力工程建設效率的基礎之上，同時采用增加防護設備等措施針對該技術運用過程中所出現的高空作業多、抱桿的抗扭性差等安全問題，對其進行優化和改良，從而實現電力工程建設的安全、高效發展。現代電力工程相對于一般生產工程其規模較大、專業性強，有較長的建設周期。建設過程中涉及到的方面較為廣泛，對于安全問題的管理有其自身的復雜性。本文中通過對其安全系統的各個結構進行分析和研究之后發現其各方面存在的問題和不足，并依次從安全系統中對于安全有重要影響的三個因素（人、環境、技術）入手，有針對性地對電力工程建設的安全系統進行改進和優化。隨著國家經濟建設的發展，電力資源需求的增加，電力工程建設作為國家的戰略性發展產業，其安全問題不容忽視。雖然電力工程建設系統較為復雜，存在安全隱患較多，但是關于安全工作的管理還是有一定的規律可遵循的。本文結合自身工作經驗對電力工程建設中安全工作進行了一系列的研究和分析，希望通過努力能為電力工程的建設和發展貢獻一份微薄之力。

參考文獻：

[1]葉峰.LQ公司電力工程施工安全管理研究[D].南昌大學,2015.

[2]國家發展改革委公布《電力建設工程施工安全監督管理辦法》[J].風能,2015,10:8

[3]黃實宏.淺談電力建設工程安全工作[J].廣東科技,2008,04:54-56.

[4]鄒震.探討電力工程建設安全工作的現狀與解決對策[J].低碳世界,2014,21:70-71.

[5]王凱.國電山東電力建設項目安全管理研究[D].華北電力大學,2012.

作者:劉秀軍 單位:中鐵建電氣化局集團第三工程有限公司