電力監(jiān)管機(jī)制革新之路

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本文作者：聶路綱作者單位：湖南省電力公司

農(nóng)林場及小水電自供區(qū)農(nóng)村供電資產(chǎn)包括用于農(nóng)村的供電設(shè)施（含線路與變配電設(shè)備）和用于供電服務(wù)的辦公設(shè)施（包括土地使用權(quán)）、交通車輛、生產(chǎn)工器具等。這些資產(chǎn)具有多種投資來源，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，按投資來源可分為農(nóng)村國有供電資產(chǎn)、集體供電資產(chǎn)、個人供電資產(chǎn)。由于復(fù)雜的投資資金來源，產(chǎn)權(quán)關(guān)系一直不清，存在諸多法律糾紛和風(fēng)險。鑒于農(nóng)電資產(chǎn)形成的復(fù)雜性和特殊性，接收相關(guān)供電資產(chǎn)時要做好產(chǎn)權(quán)鑒定，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。對產(chǎn)權(quán)歸屬不明、存在權(quán)屬爭議、糾紛或涉訴的農(nóng)村供電資產(chǎn)以及用戶專用性質(zhì)的供電設(shè)施不予接收。

農(nóng)村供電資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系明晰后，縣級供電企業(yè)應(yīng)與資產(chǎn)所有者簽訂資產(chǎn)無償移交協(xié)議。資產(chǎn)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府所有，如大部分農(nóng)林場資產(chǎn)屬縣（市）政府所有，則相關(guān)協(xié)議應(yīng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府簽訂；資產(chǎn)屬村組集體所有，相關(guān)協(xié)議應(yīng)同村委會簽訂；屬水電站的資產(chǎn)應(yīng)同水電站簽訂好相關(guān)協(xié)議；屬個人投資且服務(wù)于集體的資產(chǎn)，在自愿、無償?shù)那疤嵯拢瑒t應(yīng)與相應(yīng)的資產(chǎn)所有人簽訂移交協(xié)議。協(xié)議中須對農(nóng)村供電資產(chǎn)無償移交供電企業(yè)進(jìn)行明確表述。對未移交的專用供電設(shè)施、個人資產(chǎn)等，應(yīng)與資產(chǎn)所有人簽訂好供用電合同，明確產(chǎn)權(quán)分界點。對確有困難或暫不具備移交條件的農(nóng)村供電資產(chǎn)有關(guān)設(shè)備所附著的土地、房屋建筑物等相關(guān)資產(chǎn)，應(yīng)在協(xié)議中明確約定由縣級供電企業(yè)無償使用。

農(nóng)林場及小水電自供區(qū)的農(nóng)村供電資產(chǎn)移交應(yīng)充分尊重產(chǎn)權(quán)所有人意愿，在協(xié)商一致的前提下實行無償移交。要依法接收、規(guī)范操作，履行公告程序，規(guī)范清理調(diào)查、決策審批、協(xié)議簽訂、產(chǎn)權(quán)變動登記等工作程序，確保資產(chǎn)接收工作規(guī)范、穩(wěn)妥、有序，防范經(jīng)營和法律風(fēng)險。屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上政府所有的農(nóng)村供電資產(chǎn)移交，應(yīng)經(jīng)過政府決議并有相關(guān)文件或會議紀(jì)要，屬村委會的集體供電資產(chǎn)移交應(yīng)經(jīng)村民大會或村民代表會議討論決定。要謹(jǐn)慎處理個人投資的農(nóng)村供電資產(chǎn)，確屬個人投資且服務(wù)于自身的資產(chǎn)，可不辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。已抵押、質(zhì)押的農(nóng)村供電資產(chǎn)應(yīng)妥善研究決定是否接收。對擬接收的農(nóng)村供電資產(chǎn)，縣級供電企業(yè)應(yīng)認(rèn)真開展現(xiàn)場實物清理、核查。要加強(qiáng)移交資產(chǎn)的后續(xù)管理，妥善保管資產(chǎn)移交資料，建立固定資產(chǎn)卡片，根據(jù)統(tǒng)一的資產(chǎn)估價標(biāo)準(zhǔn)，合理確定其價值。對土地、房屋等資產(chǎn)應(yīng)及時辦理有關(guān)權(quán)證手續(xù)。

妥善處理原供電管理人員的勞動關(guān)系

農(nóng)林場及小水電自供區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小水電站、農(nóng)林場等多種供電管理機(jī)構(gòu)；供電人員身份復(fù)雜，有國有、事業(yè)、農(nóng)村電工、臨時工等多種身份；用工方式多樣，有全日制、非全日制、臨時用工等；普遍存在無勞動合同或勞動合同不規(guī)范，未辦理社會保險或社會保險不齊全，用工矛盾突出。農(nóng)林場及小水電自供區(qū)電力管理體制改革必將涉及到人員分流及安置問題，妥善對原供電管理人員進(jìn)行安置，是資產(chǎn)平穩(wěn)移交、供電穩(wěn)定、社會和諧的保障。

1突出政府的改革主導(dǎo)地位

高技術(shù)、高風(fēng)險的行業(yè)特性決定供電企業(yè)的發(fā)展需要高素質(zhì)人才。對農(nóng)林場及小水電自供區(qū)資產(chǎn)接收的同時，只能擇優(yōu)聘用部分人員作為農(nóng)電工，另一部分原電力管理人員則面臨分流，這也是國家農(nóng)電體制改革的要求。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第二條“因企業(yè)自主進(jìn)行改制引發(fā)的爭議，人民法院應(yīng)予受理”的規(guī)定，應(yīng)堅持政府主導(dǎo)企業(yè)改制改革，避免或減少人員分流時造成的上訪上訴。縣級供電企業(yè)應(yīng)督促當(dāng)?shù)卣匍_有關(guān)改革改制的會議，保存好政府的會議決議、會議紀(jì)要以及政府制訂或批準(zhǔn)的人員分流安置方案。要督促當(dāng)?shù)卣蛟萌藛挝灰罁?jù)《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定，對分流并解除合同、身份置換的人員合理支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2簽訂好勞動合同

農(nóng)林場及小水電自供區(qū)供電資產(chǎn)移交接管后，擇優(yōu)聘用的人員應(yīng)按農(nóng)村供電所農(nóng)電工身份實施全日制、專業(yè)化管理，用工主體是農(nóng)電服務(wù)公司。聘用后的農(nóng)電工要與原用工單位解除勞動合同，及時與農(nóng)電服務(wù)公司簽訂新的勞動合同，明確用工主體，確定農(nóng)電工身份，規(guī)避用工風(fēng)險。同時，要加大對聘用人員的培訓(xùn)力度，不斷提高其業(yè)務(wù)技能，滿足供電企業(yè)不斷提高的安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求。

切實整頓用電秩序

農(nóng)林場及小水電自供區(qū)等地方電網(wǎng)原來普遍存在偷漏電、違章用電以及用電不交錢等行為，供用電秩序紊亂，“權(quán)力電、關(guān)系電、人情電”及“亂加價、亂收費(fèi)、亂攤派”現(xiàn)象嚴(yán)重，部分小水電自供區(qū)因移民補(bǔ)償不到位等原因，用戶長期拒繳電費(fèi)或低電價用電，違反了《電力法》和國家電價政策。接管前，要在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下妥善處理好歷史遺留問題，大力開展用電秩序整治，理順電價，實現(xiàn)“一戶一表”計量并收費(fèi)到戶。

1取消不符合國家政策的各類優(yōu)惠電價

為補(bǔ)償當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在水電站建設(shè)時移民搬遷、耕地淹沒等損失，大部分小水電自供區(qū)均存在與當(dāng)?shù)厝罕姾炗须妰r優(yōu)惠協(xié)議，部分村組存在長期不交電費(fèi)現(xiàn)象。接管前，要求政府或物價部門出臺文件，對原優(yōu)惠電價予以廢止，并爭取所有用戶的支持。取消各類企業(yè)的違規(guī)優(yōu)惠電價，特別是當(dāng)?shù)卣疄檎猩桃Y而違規(guī)自行出臺的優(yōu)惠電價要堅決予以取締，并督促當(dāng)?shù)卣凑諊矣嘘P(guān)政策關(guān)停和淘汰落后的高能耗企業(yè)。

2謹(jǐn)防“高價電”輿論風(fēng)險

大部分小水電自供區(qū)由于躉售環(huán)節(jié)多、線損高，且要由用戶承擔(dān)電網(wǎng)損耗及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，造成了到戶電價遠(yuǎn)高于省網(wǎng)目錄電價，個別村組居民生活用電甚至高達(dá)5元/千瓦時。接管前，要全面掌握各村到戶電價情況，對暫時不能抄表到戶的用戶，要嚴(yán)格控制實際到戶電價，謹(jǐn)防出現(xiàn)“天價電”引發(fā)不利于供電企業(yè)形象的輿情。