新時期政務(wù)系統(tǒng)下的電子政務(wù)論文

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1引言

隨著整個信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展和大數(shù)據(jù)帶來的信息化變革，各級政府都在積極推動網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。電子政務(wù)系統(tǒng)在新時期逐漸普及應(yīng)用，成為了政府提供公共服務(wù)的新窗口，影響政務(wù)工作效率和公共服務(wù)質(zhì)量。我國的電子政務(wù)已經(jīng)有20多年的發(fā)展歷史，根據(jù)聯(lián)合國2014年調(diào)查報告顯示，我國的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）為0.5450，排名第70位，相較于上一次調(diào)查上升8位，這是我國在近10年排名首次上升，排名的提升可見政府電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的日益完善，新時期的電子政務(wù)建設(shè)已初見成效，各級政府也積極進(jìn)行信息化建設(shè)，建立相應(yīng)配套系統(tǒng)，在這個過程中不可避免地會出現(xiàn)問題和不足，需要從實踐上積極探索，總結(jié)經(jīng)驗，突破技術(shù)瓶頸，推動電子政務(wù)更快地發(fā)展。

2新時期電子政務(wù)系統(tǒng)作用和意義

2.1提高行政效率，降低行政成本

傳統(tǒng)的紙質(zhì)辦公使得政務(wù)信息處理方式存在著諸如傳遞速度慢、信息查詢不便捷、歸檔困難、傳播空間有限，成本較高以及反饋不及時等一系列的問題。電子政務(wù)系統(tǒng)帶來的改變之一就是實現(xiàn)了無紙辦公，計算機信息存儲容量大，速度快，反饋及時，并且沒有時間、空間的限制。政府可以利用計算機網(wǎng)絡(luò)方便快捷地對信息進(jìn)行處理，簡化工作流程的運作環(huán)節(jié)和程序，減少例如公文流轉(zhuǎn)等信息傳遞的時間和人力成本，提高行政效率。與此同時，電子政務(wù)的有效運用還在一定程度上降低了公共行政成本，信息化辦公系統(tǒng)實現(xiàn)了公文自動化流轉(zhuǎn)，提高了工作效率，線上工作減少了行政運作過程中的不必要開支。其次，隨著政務(wù)工作流程的優(yōu)化重構(gòu)，減少了政府組織規(guī)模，機構(gòu)和人員的費用開支也有所降低。

2.2促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增加公共管理透明度

黨的十八大報告對深化行政體制改革提出了明確要求。指出了今后深化行政體制改革的核心和關(guān)鍵仍然是轉(zhuǎn)變政府職能，亟需建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。在信息社會，電子政務(wù)系統(tǒng)則成為建設(shè)科學(xué)合理服務(wù)型政府的必經(jīng)之路，政府通過電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行信息采集、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)挖掘等應(yīng)用提高處理信息和決策的能力；其次，電子政務(wù)的基本功能之一就是為公眾提供信息共享平臺，實現(xiàn)政務(wù)公開，使得信息傳播和交流更為便捷高效，鼓勵公眾獲取信息，參與公共事務(wù)，一定程度上維護(hù)了公眾的利益。并且基于互聯(lián)網(wǎng)長久以來建立起來的市場監(jiān)督環(huán)境，政府提高了監(jiān)督管理能力，使得公務(wù)運作過程更為公開公正，高度透明，使得權(quán)力在陽光下運行。

3新時期電子政務(wù)系統(tǒng)普及應(yīng)用存在問題

通過對現(xiàn)代電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)真的分析和歸納，當(dāng)前我國電子政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)能力面臨的主要問題包括以下三個方面：

3.1缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，資源浪費嚴(yán)重

目前，我國電子政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展缺乏全面、深入、系統(tǒng)的宏觀規(guī)劃，缺少統(tǒng)一的技術(shù)建設(shè)和評測反饋體系。各部門都在進(jìn)行信息化建設(shè)，投入大量的人力、物力和財力，開發(fā)電子政務(wù)系統(tǒng)，最終卻陷入混亂無序的局面。這不但導(dǎo)致電子政務(wù)項目重復(fù)建設(shè)，浪費大量資源，更導(dǎo)致已有信息資源利用率低、數(shù)據(jù)冗余，最終影響政府科學(xué)合理地決策和公共服務(wù)水平。例如有的機關(guān)內(nèi)部，既有華通統(tǒng)計數(shù)據(jù)、壹咨咨詢、萬得資訊等外購數(shù)據(jù)系統(tǒng)，又有機關(guān)公文流轉(zhuǎn)、歷年公文存儲等內(nèi)部數(shù)據(jù)系統(tǒng)，每開發(fā)一個應(yīng)用系統(tǒng)，就需要重新配置服務(wù)器、路由器等硬件設(shè)備，存在軟硬件的極大浪費現(xiàn)象。

3.2缺少協(xié)調(diào)合作，數(shù)據(jù)交換和信息共享水平低

由于沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，部門間信息共享的制度不完善，各級政府尚未建立完善的集中協(xié)調(diào)制度，導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)在各級政府、不同部門中分別進(jìn)行，造成部門內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)信息共享水平較低，各部門之間相互封閉，互不相通，相當(dāng)一部分已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，使得彼此之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而形成一個個“信息孤島”，使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，無法充分發(fā)揮應(yīng)有效能。

3.3電子政務(wù)人才短缺，制約網(wǎng)上辦公的普及

隨著政府部門對無紙化辦公的日益重視，對電子政務(wù)系統(tǒng)的投入不斷加大，專業(yè)技術(shù)人才的短缺以及各級工作人員的不適應(yīng)已經(jīng)成為制約電子政務(wù)辦公系統(tǒng)推廣應(yīng)用的一大“瓶頸”。由于機構(gòu)精簡等各種原因，一些部門既缺少專職信息技術(shù)人員，又缺少熟悉業(yè)務(wù)工作且了解信息技術(shù)的復(fù)合型人才。普通工作人員信息化意識薄弱，安于保持原有辦公習(xí)慣，不愿意嘗試新型電子政務(wù)系統(tǒng)，不適應(yīng)新時期網(wǎng)上辦公的要求，在一定程度上阻礙了電子政務(wù)系統(tǒng)推廣和普及。

4新時期電子政務(wù)系統(tǒng)提高應(yīng)用效率措施

4.1以需求為導(dǎo)向，做好調(diào)研調(diào)查工作，為有效應(yīng)用打基礎(chǔ)

提高電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用效率，建設(shè)初期就要打下堅實的基礎(chǔ)。電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)不但是一項技術(shù)性非常強的工作，更是一項需要協(xié)調(diào)各個部門和單位的全局工程，特別是省級電子政務(wù)系統(tǒng)，即要解決不同部門、領(lǐng)域和人員的多種需求，又要避免各自為戰(zhàn)，重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費。因此，省級政府部門在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)之前，一方面要從自身需求出發(fā)，充分做好調(diào)研工作。通過多種形式，全面深入了解各部門單位、各級工作人員的需求，充分考慮一線人員提出的問題和建議，另一方面要博采眾長，學(xué)習(xí)參考其他省市的經(jīng)驗和教訓(xùn)，邀請專家學(xué)者或?qū)I(yè)公司作咨詢規(guī)劃。真正在建設(shè)時做到科學(xué)、周密、有序，從而為后期的推廣使用打好基礎(chǔ)。

4.2重點抓好數(shù)據(jù)庫建設(shè)，滿足各部門深層次需要

當(dāng)今大數(shù)據(jù)時代背景下，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為電子政務(wù)的核心，當(dāng)前各級政府?dāng)?shù)據(jù)既有大量內(nèi)部公文，又有大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)、電子刊物等外部數(shù)據(jù)，還需要使用大量公開數(shù)據(jù)，因此面臨著數(shù)據(jù)量巨大，數(shù)據(jù)類型多，處理要求高等諸多挑戰(zhàn)。要解決這一難題，必須進(jìn)行適當(dāng)集中，通過標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化操作，收錄、整合各單位產(chǎn)生和需要的數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的、高水平的、全省機關(guān)共享的政府?dāng)?shù)據(jù)中心。由專業(yè)部門安排專職技術(shù)人員維護(hù)管理，利用身份認(rèn)證等手段，向各部門提供應(yīng)用和服務(wù)接口的訪問權(quán)限，使各單位業(yè)務(wù)人員的精力完全用于前臺操作，做到了既避免重復(fù)建設(shè)，又方便靈活辦公，真正滿足各部門的不同需求，進(jìn)而提高相關(guān)系統(tǒng)的應(yīng)用效率。

4.3面向政府和社會公眾，突出人性化和個性化，降低系統(tǒng)應(yīng)用門檻

解決系統(tǒng)數(shù)據(jù)后臺管理維護(hù)的難題后，就要對不同部門和用戶進(jìn)行量身定制。一方面除要為各政府機構(gòu)開發(fā)具有共性的通用應(yīng)用系統(tǒng)外，還應(yīng)該根據(jù)各部門的工作特點、區(qū)域特點和領(lǐng)導(dǎo)的特殊需要，開發(fā)個性化的服務(wù)系統(tǒng)。要充分考慮細(xì)節(jié)，根據(jù)各窗口不同業(yè)務(wù)方向，用戶不同使用和操作習(xí)慣進(jìn)行優(yōu)化。設(shè)計界面友好，操作便捷，功能強大的前臺操作界面。另一方面不但要面向政府人員辦公，更要為公眾參與提供方便。整合政府信息公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴等各類平臺，打造成綜合的網(wǎng)絡(luò)辦公平臺和業(yè)務(wù)窗口，第一時間對各類經(jīng)濟(jì)社會焦點、熱點和公眾申請，投訴等做出有效的回應(yīng)，讓群眾參與到政府信息公開、行政決策當(dāng)中，使其成為服務(wù)群眾的窗口、聯(lián)系群眾的紐帶、構(gòu)建和諧的橋梁，使電子政務(wù)系統(tǒng)充分融入政府機關(guān)和百姓生活中，從兩個方面促進(jìn)系統(tǒng)的有效使用。

4.4加強宣傳培訓(xùn)，強化應(yīng)用意識，盡快推廣普及

電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用效率取決于各單位工作人員使用意識。要通過宣傳教育、組織培訓(xùn)、和制定相關(guān)制度等多種形式，要求政府機關(guān)各級人員破除舊思維，拋棄舊習(xí)慣，及時轉(zhuǎn)變工作思路和工作作風(fēng)，消除逆反心理。要加深各單位對電子政務(wù)系統(tǒng)的認(rèn)識和了解，使其充分認(rèn)識到了電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的重要性和必要性，盡快提高機關(guān)人員對電子政務(wù)系統(tǒng)的掌握與實際應(yīng)用能力，真正提高行政工作效能，切實加快政府職能轉(zhuǎn)變。將電子政務(wù)系統(tǒng)的使用效率作為績效考核指標(biāo)之一，逐步要求每一名工作人員都要學(xué)會使用相關(guān)系統(tǒng)，適應(yīng)新形勢“服務(wù)型”政府的需要。同時，系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)和維護(hù)單位要跟進(jìn)一線業(yè)務(wù)部門的使用情況，第一時間排解相關(guān)技術(shù)問題，定期收集用戶反饋信息，及時更新完善相關(guān)功能，保證電子政務(wù)系統(tǒng)高效利用的長期性。

5結(jié)束語

電子政務(wù)系統(tǒng)是當(dāng)前政府信息化、數(shù)字化的核心，是現(xiàn)階段我國政府職能轉(zhuǎn)變的重要動力和引擎，也是我國政府由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變成功與否的重要因素。及時解決系統(tǒng)推廣和使用中遇到的難題，全力提高電子政務(wù)的普及程度和應(yīng)用效率，是建立開放、負(fù)責(zé)政府機構(gòu)的一個重要環(huán)節(jié)，對在新時期提升政府效能、構(gòu)建和諧政群關(guān)系能起到至關(guān)重要的作用。

作者：王侃單位：四川省經(jīng)濟(jì)信息中心