公路施工造價(jià)管控思考

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[摘要]工程建設(shè)項(xiàng)目從決策到建成,要經(jīng)歷決策階段、設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段,本文結(jié)合多年在貴州高速公路從事合同計(jì)量工作經(jīng)驗(yàn),談?wù)勅绾巫龊霉?a href="http://www.pogame.cn/lunwen/nysllw/gczjlw/201105/710863.html" target="_blank">施工階段的工程造價(jià)控制。

[關(guān)鍵詞]高速公路施工造價(jià)控制

一、把好計(jì)量支付關(guān)

1.認(rèn)真復(fù)核施工設(shè)計(jì)圖,建立工程量清單復(fù)核臺帳

在進(jìn)場之初,就應(yīng)認(rèn)真復(fù)核施工設(shè)計(jì)圖,建立工程量清單復(fù)核臺帳,在貴州高速公路項(xiàng)目稱為確立0#變更。0#變更是施工設(shè)計(jì)圖相對于招標(biāo)圖紙的變更,要以合同文件中計(jì)量規(guī)則來建立。0#變更與工程量清單的差異一是工程量的增減,二是新增項(xiàng)目。新增項(xiàng)目屬于業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。新增項(xiàng)目的審核要把好兩個關(guān),一是防止施工單位將某一細(xì)目中的多個工程量作為新增項(xiàng)目。二是新增項(xiàng)目的單價(jià),單價(jià)的確定原則為:標(biāo)價(jià)的工程量清單中已有適用于新增項(xiàng)目的價(jià)格,則按工程量清單單價(jià)。標(biāo)價(jià)的工程量清單中只有類似于新增項(xiàng)目的單價(jià),可參照類似單價(jià)進(jìn)行單價(jià)分析。標(biāo)價(jià)的工程量清單中沒有適用或類似于新增項(xiàng)目的單價(jià),由施工單位提出新的單價(jià),報(bào)監(jiān)理工程師審核,業(yè)主批準(zhǔn)。

2.做好工程各項(xiàng)款額的審核,建立計(jì)量支付臺帳

(1)開工預(yù)付款是施工單位進(jìn)場后開展前期工作的資金保障,要及時(shí)進(jìn)行支付,其支付與扣回要遵照公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本通用條款60.5、60.66條之規(guī)定。要注意監(jiān)督施工單位不得將開工預(yù)付款用于與工程無關(guān)的支出,濫用開工預(yù)款。

(2)材料預(yù)付款是支付給施工單位用于購進(jìn)將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設(shè)備之用,其支付與扣回要要遵照公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本通用條款60.7、60.8條之規(guī)定。要注意到現(xiàn)場核實(shí)材料是否進(jìn)場、存儲良好,并且材料抽檢要合格,材料發(fā)票要真實(shí)。

(3)總則的計(jì)量(100章),臨建設(shè)施、駐地建設(shè)是按總額分期進(jìn)行計(jì)量,計(jì)量的條件是現(xiàn)場已經(jīng)實(shí)際完成。保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)量要求施工單位提供保險(xiǎn)單副本和保險(xiǎn)費(fèi)交費(fèi)發(fā)票。安全生產(chǎn)費(fèi)的計(jì)量,按200章至700章清單合計(jì)的1%來控制,按照分項(xiàng)工程實(shí)際完成情況與現(xiàn)場安全投入的票據(jù)或計(jì)價(jià)證明材料來進(jìn)行計(jì)量,并要求施工單位提交經(jīng)審核通過的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃。

(4)實(shí)物工程量(200-700章)的計(jì)量,是計(jì)量支付工作的核心內(nèi)容,是確保施工單位能夠順利開展工作的有效保障。在施工單位每月申報(bào)實(shí)物工程量計(jì)量時(shí),監(jiān)理工程師要現(xiàn)場對進(jìn)行核實(shí),以批準(zhǔn)的0#變更和其他設(shè)計(jì)變更確定的工程量為限額,以實(shí)際完成的工程量來計(jì)量,能計(jì)量的項(xiàng)目必須是質(zhì)量合格、符合安全、環(huán)保要求的工程,并且內(nèi)業(yè)資料要齊全,數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確、真實(shí)、不能弄虛作假。

(5)嚴(yán)格遵守計(jì)量程序,及時(shí)做好各期計(jì)量支付臺帳,避免重計(jì)、超計(jì)或者漏計(jì),為竣工決算做好基礎(chǔ)。

二、嚴(yán)格控制工程變更

公路工程建設(shè)周期長,受自然條件和客觀因素的影響,建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況與招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比會發(fā)生一些變化,這些變化會造成工程變更。工程變更是不可避免的,但要嚴(yán)格進(jìn)行控制,否則就會使合同價(jià)失控,甚至突破概算。

1.工程變更的內(nèi)容

公路工程變更一般為設(shè)計(jì)變更,設(shè)計(jì)變更指自公路初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止,對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善等。變更的內(nèi)容包括合同工程中的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等級、數(shù)量及與工程費(fèi)用相關(guān)的一切工程變更。

2.工程設(shè)計(jì)變更的總體要求

設(shè)計(jì)變更應(yīng)符合國家法律和行業(yè)技術(shù)法規(guī)規(guī)定,應(yīng)以優(yōu)化、修改、完善設(shè)計(jì)為基礎(chǔ),確保工程質(zhì)量和安全為前提。兼顧合同各方和工程相關(guān)方面的合法權(quán)益不受損害。

3.工程設(shè)計(jì)變更的處理

(1)根據(jù)實(shí)際情況需要變更設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)由業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工單位、監(jiān)理或上級單位現(xiàn)場會審并同意。說明工程變更項(xiàng)目、部位、變更理由、依據(jù),變更設(shè)計(jì)的初步評估,并與原設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證比較。(2)嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批程序,未按報(bào)批手續(xù)上報(bào)或未按批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì),擅自開工的工程,不得驗(yàn)收結(jié)算。工程設(shè)計(jì)變更按交通部《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》分為一般設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更。項(xiàng)目法人對一般設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審查,較大設(shè)計(jì)變更由省級交通主管部門審批,重大設(shè)計(jì)變更由交通部審批。每個項(xiàng)目具體設(shè)計(jì)變更審核程序不相同,但必須遵守交通部的報(bào)批規(guī)定。(3)重點(diǎn)控制好施工單位提出的設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更的提出單位有設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、業(yè)主、上級主管部門。施工單位根據(jù)工程實(shí)際情況提出的變更,由施工單位約請監(jiān)理、設(shè)計(jì)代表、業(yè)主進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查,以現(xiàn)場會議紀(jì)要的形式確定書面意見。

三、及時(shí)處理好工程索賠

施工索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)。在施工階段,主要抓好施工單位向業(yè)主的索賠,是由于施工單位非自身原因造成工期延期、費(fèi)用增加而要求業(yè)主給予的費(fèi)用補(bǔ)償。

1.工程索賠的處理原則

(1)索賠必須以合同為依據(jù),不論是風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生,還是合同雙方不完成合同工作,都必須在合同中找到相應(yīng)的依據(jù)。有些依據(jù)可能是合同中隱含的,要求監(jiān)理工程師要全面理會合同內(nèi)容。(2)及時(shí)、合理地處理索賠。索賠處理不及時(shí),對施工單位和業(yè)主都會產(chǎn)生不利的影響,如施工單位索賠長期得不到合理解決,索賠積累將會導(dǎo)致資金困難,影響工程進(jìn)度,給雙方都帶來不利的影響。(3)加強(qiáng)主動控制,減少工程索賠。在工程管理過程中,業(yè)主應(yīng)當(dāng)盡量將工作做在前面,減少索賠事件的發(fā)生。(4)索賠的依據(jù)要充分、證據(jù)要充足。索賠的依據(jù)有招標(biāo)文件、合同文件、其他雙方簽字認(rèn)可的文件及各種會議紀(jì)要等。

2.索賠費(fèi)用的計(jì)算

索賠費(fèi)用的計(jì)算,要注意具體的計(jì)算方法和計(jì)算過程,至于采用何種計(jì)價(jià)法,應(yīng)根據(jù)索賠事件的特點(diǎn)及所掌握的證據(jù)資料等因素來確定,切忌采用籠統(tǒng)的計(jì)價(jià)方法和不實(shí)的開支款額。

在不同的索賠事件中可以索賠的費(fèi)用不同,總的內(nèi)容包括人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、保函手續(xù)費(fèi)、貸款利息、保險(xiǎn)費(fèi)、管理費(fèi)、利潤。人工費(fèi)包括增加工作內(nèi)容的人工費(fèi)、停工損失費(fèi)和工作效率降低的損失費(fèi)等累計(jì)。其中增加工作內(nèi)容的人工費(fèi)應(yīng)按照計(jì)日工費(fèi)計(jì)算,而停工損失費(fèi)和工作效率降低損失費(fèi)按窩工費(fèi)計(jì)算。設(shè)備費(fèi)可采用機(jī)械臺班費(fèi)、機(jī)械折舊費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)等幾種形式。當(dāng)工作內(nèi)容增加引起的設(shè)備費(fèi)索賠時(shí),設(shè)備費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按照機(jī)械臺班費(fèi)計(jì)算。因窩工引起的設(shè)備費(fèi)索賠應(yīng)按照機(jī)械折舊費(fèi)或設(shè)備租賃費(fèi)計(jì)算。