漁業建設問題與策略淺析

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本文作者：林永慶作者單位：深圳職業技術學院

大鵬半島漁業發展現存問題

1漁業產業發展萎縮，旅游資源未顯優勢

近年來，大鵬半島由于海洋漁業資源的衰竭，作為漁業傳統產業的捕撈業，其發展空間日漸萎縮，漁民增收非常困難，漁業生產發展的空間受到極大限制。部分漁民從海洋捕撈業轉產為海水養殖業，由于養殖品種較少、高收益經濟類水產品養殖范圍小，而且養殖業也屬于漁業基礎的產業，受自然環境的影響，產值產量不穩定，漁民增收不明顯。由于強調環境、資源保護等各種因素，大鵬半島休閑旅游資源稟賦并未充分顯現優勢，旅游休閑等第三產業發展相對滯后，其原因主要有以下幾個方面：一是當地投資建設以村鎮為主體，投資規模有限，尤其是道路交通和基礎設施建設等投資巨大，無法滿足旅游休閑等第三產業投資巨大回收緩慢的行業要求。二是在大鵬旅游資源保護力度不足，非法排污、開采、禁魚期違規捕撈等破壞環境資源現象經常發生。三是大鵬半島管理部門對該地開發建設存在不同觀點，成為該地區的高標準規劃建設的不利因素。四是目前旅游經營者對大鵬半島休閑漁業的開發均屬于低層次、部分開發帶有破壞性和不可再生性，服務項目、收費、標準均不統一、不規范。

2低層次開發建設造成的環境破壞

大鵬半島現有的各個海灣、沙灘以及淺海地區海底平坦，由于未建立人工魚礁，漁民大面積拖網捕魚現象和當地低層次、小規模休閑漁業及無序開發等現象，使得魚類得不到應有的保護，魚群種類越來越少，海洋環境和海水質量越來越差。大鵬半島優良的生態與景觀資源賦予了它極其珍貴的價值，但相對落后的社會經濟使原居民長期以來累積了強烈的發展愿望，日益增長的大眾休閑度假需求吸引了大量參差不齊的開發商涌入，加上低層次的管理體制、薄弱的基礎設施、低水平的開發建設以及屢禁不止的違法建設行為，大鵬半島生態環境面臨的威脅越來越大，單純被動性地保護已難以達到目的，如何妥善解決好大鵬半島發展與保護的矛盾成為該地區面臨的核心問題。

3休閑漁業發展相對滯后

休閑漁業是利用設施、資源、生產器具、漁產品和鄉村住宿等結合當地生態環境和歷史、文化等，提供民眾體驗漁業，達到休閑游憩功能的一種活動。近年來，大鵬半島及周邊除新建一些酒店、泳場等，還推出海上捕撈、游船觀光、垂釣等休閑漁業項目。項目的開展雖為加快休閑漁業的發展奠定了一定基礎，但還存在不少問題，主要表現在：①規模較小，項目缺乏整體規劃，無序開發建設現象突出，住宿條件、餐飲標準等有待進一步規范；②漁業設施配套不完善，當前使用的漁船以退役漁船轉型為主，船小質量差，漁業服務工作人員素質不高，存在一定的安全隱患；③游客消費行為以生產—消費的模式為主；④投資主體比較單一，缺乏多元化投資和有品牌實力公司進行的投資。

大鵬半島漁業發展對策

1修復生態環境，維護生態平衡

由于資源衰退，環境污染對漁業經濟快速健康發展提出了挑戰，因此近海捕撈業要在保持現有規模的基礎上，加快漁船及捕撈設備更新改造的步伐，確保近海捕撈量的零增長，實現漁業的可持續發展，維護生態平衡，為海水養殖可持續發展提供良好的水域環境；海水養殖業在穩定發展傳統養殖業的同時，突破以往魚類、貝類產量占水產養殖總產量大份額的現狀，逐步發展“名特優”水產品的養殖，豐富長?？h水產養殖品種，朝著健康、綠色養殖方向發展，向質量和品牌要效益，要盡快建立起重點養殖品種的規模優勢，真正實現漁業增效、漁民增收。此外，從長?？h漁業產業發展的長遠戰略看，遠洋捕撈將成為漁業經濟新的增長點。政府應采取相關財稅措施，鼓勵現有漁業捕撈資源進行歸并、整合，提高經營規模，積極開拓遠洋捕撈業，提高漁業企業經營效益。

2樹立品牌、發揮漁業資源優勢

大鵬半島漁業品牌定位需通過加強大鵬形象宣傳與推廣，提高國內外的知名度以及系統策劃和制定實施辦法來實現。首先應利用深圳與香港、澳門等發達區域在漁業產品和資源的互補性，并借鑒發達國家和地區在品牌開發、引入資金等方面的優勢作用，在企業和政府層面與其進行廣泛的交流與合作。二是通過一系列活動，構建出大鵬半島本土漁業文化品牌，并保護好該地傳統文化、村落和古城遺址等，發掘和保留傳統風俗和民間工藝等非物質文化遺產，實現大鵬半島傳統鄉土文化的延續和傳承。三是引入國內外知名品牌開發商進行開發建設，根據規劃既定的目標進行有序推進各片區開發建設。四是制定相應措施，推進大鵬半島生態環境資源的保護。

3加強漁業監督管理力度

大鵬半島應結合實際情況，加強重點養殖岸線和海域規劃，提高海洋環境監視檢測能力建設，實行產地環境監管制度，適度規劃各養殖場之間的距離，不斷加強水產養殖產地環境。及時查處污染漁業水域、破壞漁業環境資源和漁業生產秩序等違法行為。減少海洋環境污染，加強漁業養殖防治工作，保證海洋漁業養殖質量安全。健全大鵬當地漁業技術服務制度，優化漁業資源配置，加強與當地科研單位的廣泛交流與合作，開展全方位科研交流活動，及時將研究成果轉化應用。大鵬漁政管理部門應按照《海洋環境保護法》要求，加強大鵬漁業環境監督與管理，杜絕亂建棚、亂圍海和亂投石等違法行為，對當地污染海洋環境事件進行及時調查處理，加強漁政執法隊伍建設，嚴格執法，對未取得相關部門生產、養殖、捕撈等許可證擅自從事相關漁業活動的，要依據有關法規嚴肅查處。

4大力發展休閑漁業

1)大鵬半島發展休閑漁業意義。促進地方經濟，提高漁業經濟效益。近年來隨著市場經濟的不斷發展，人們對休閑旅游等需求不斷增加，根據研究總結，現代化的休閑漁業，不但可增加一個城市的經濟效益、社會效益，而且對于當地漁業資源、自然資源和水資源等資源保護是一種支持和促進。因此，充分利用當地現有條件進行休閑漁業開發建設并開展一系列配套休閑服務活動，能有效緩解漁業生產中資源短缺等矛盾，優化漁業結構，提高漁業的經濟效益；有利于帶動旅游、交通、餐飲等相關服務產業的發展，為當地剩余勞動力提供就業機會。在解決當地剩余勞動力的同時，由于拉伸延長了當地漁業的產業鏈，有效的調動了漁民積極性，拓寬了增收的渠道，提高了漁業的比較效益；為當地提供多樣化的旅游及體驗休閑方式。目前深圳及周邊還沒有建設較為成熟的、可供當地人們作為節假日前往的漁業休閑場所，節假日休閑娛樂活動還不夠多樣化，故將大鵬半島豐富的休閑漁業資源和其他自然資源結合形成全新的、具有現代化功能的、以休閑漁業為主其他自然資源為補充和配套的休閑方式顯得更為重要。

2)發展休閑漁業途徑。休閑漁業是當今我國漁業經濟發展的新領域，應抓住機遇，加快休閑漁業的發展。大鵬半島發展休閑漁業要利用各種媒體，加大宣傳力度，激發當地群眾參與休閑漁業活動的積極性。首先應結合大鵬半島漁業情況進行合理規劃。應對大鵬半島氣候、環境、景觀以及消費群進行深入調查研究，并在此基礎上樹立科學休閑漁業發展觀，明確主導思想，做出合理的規劃并確定休閑漁業發展格局，充分發揮大鵬半島地方特色優勢，達到人與當地自然環境和諧發展，經濟效益、社會效益及生態效益的和諧統一；其次當地政府應從政策上給予傾斜和照顧，包括土地、海洋等開發政策扶持，并在開發的同時進行生態環境修復。設立扶持休閑漁業發展專項基金，支持發展有利于休閑漁業和環境保護的重點項目、環保項目，吸引具有經濟實力的國內外品牌企業進行開發建設，建立靈活的投資機制，進行海洋、旅游、土地等多方融資，采取包括個體經營、股份制和聯合體等多種經營形式，使行業發展充滿活力；第三方面，提高大鵬半島休閑漁業科技含量。應在資源開發利用以及海洋養殖設備設施、養殖品種、環境、經營管理等方面進行立項研究，并將各項研究成果加以推廣，如休閑垂釣船、捕撈游船、觀光游船等開發研究，各種魚類如觀賞魚、可供捕撈的魚類品種、漁場增殖漁礁等方面研究；第四方面，提高行業內服務水平。大鵬半島休閑漁業尚處于起步階段，行業服務體系建設就顯得十分重要，如在供應游客進行休閑活動的捕撈設施、觀賞、垂釣、游客住宿、餐飲、娛樂等設備設施以及環境方面，應符合規劃標準，服務工作人員上崗前要進行崗前培訓，提高行業服務水平，樹立大鵬半島休閑漁業的良好形象。第五方面，堅持當地休閑漁業可持續發展原則。發展休閑漁業要與環境保護協調一致，堅持休閑漁業開發建設與保護環境、保護生態平衡協調一致原則，把生態養魚、生態捕撈、生態文化等融入休閑漁業開發的全過程，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一，使大鵬半島休閑漁業持續健康穩定地發展。