農業推廣歷程及相關問題
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我國古代就有了農業推廣機構，秦漢時期，從中央到地方設立了勸農官制度，如秦朝的“治粟內吏”，漢朝的“大農令”就是朝廷分管農業的官員，這種制度強調教育在農業推廣中的作用，通過勸導、示范、培訓和推廣來引導農民種地。近代我國對農業推廣的研究始于20世紀30年代，1935年章之墳、李醒愚著有《農業推廣》一書，同年孫希復編寫了《農業推廣方法》，這些書都是介紹國外對于農業推廣的理論構建以及實踐的歷史經驗。1949年以后，由于國內人口激增，農業技術落后，加上自然災害的侵襲，許多人處于災荒中，于是農業推廣學在國內迅速得到發展，楊世謀(1986)從比較教育的角度編寫出《農業推廣教育概論》(楊世謀，1987)，張仲威、許無懼、陳建超(1988)在中國高等學校創建了農業推廣專業，并組織全國20多所農業院校教師編寫了《農業推廣學》教材(許無懼，1989)。李小云等(1993)編寫了《農村推廣的理論與實踐問題》，王德海等(1994)編寫了《推廣學—農業發展中的信息系統》，高啟杰等(1994)編寫了《農業推廣基本概念與方法》，中國農業大學高啟杰博士結合自己的博士論文和在德國進修之機會，回國后又寫出《現代農業推廣學》(1997)一書(高啟杰，1997)，從農村發展的角度，分析研究了農業推廣的理論問題。中國農業大學人文與發展學院的老師還根據國際項目的經驗，引入“參與式”推廣方式，為農業推廣增添了新的思路。建國以后農業推廣更加受到了國家的重視，1953年國家制定了《農業技術推廣方案》保障了農業推廣機構和人員的設置，形成了以技術骨干為核心的農業推廣信息網，1966～1976年，湖南省華容縣創辦了縣辦農科所，公社辦農科站，生產大隊辦農科隊，生產隊辦農科組的試驗，這就是“四級農科網”組織體制，1979年以后，是以縣農技中心為龍頭，以鄉、鎮農技站為紐帶的國家、省、市、縣、鄉五級農技推廣組織體制。1990年以后，我國農業推廣機構達到22萬家，擁有大約92萬的農業技術推廣員，并形成形式多樣的推廣模式。陜西省寶雞市的“農業專家大院“模式，它是寶雞市人民政府從西北農林科技大學聘請一些農業方面的專家，專門以縣域經濟發展為目標，針對該地區的特色產業進行輔導，對優秀農產品進行推廣和示范，使農戶得到了良好的經濟效益。政府專門為他們設立工作室，里面有培訓教室，實驗室，試驗田，示范田等，農戶可以方便的找到專家，專家也可以直接輔導農戶，直接到田間地頭進行指導，使農民的問題不會耽擱。福建南平市的“科技特派員”制度，是1999年南平市把黨政機關和科研所農業方面的專家直接派到農村，直接給農戶服務，他們帶資金，帶任務，帶項目下鄉，允許他們進行技術經營，取得合理收入。他們在原單位的職務，工作關系不變，但考核是以“科技特派員”的業績為標準，這不僅解決了他們的后顧之憂，也促進了農業技術的傳播，這種模式被廣泛應用于西部地區。全科農技員模式：按照2010年全市農村工作會議提出的“建立村級農業綜合服務點，推行農業科技特設崗位計劃，在以種養業為主的村設立一名全科農技員”的要求，結合區域農業產業發展，圍繞種植、養殖等高效產業，在房山、通州、大興、密云、延慶等5個區縣先期選聘和培養了506名村級全科農技員，2011年在全市農村工作會議上又明確提出，將再增加533名全科農技員，實現“千人千村”的目標。為了強化對全科農技員技術服務效果，以及市級和區縣等相關管理部門對全科農技員管理、培養和監督考核方面實施情況，每年定期與不定期相結合，采用隨機抽樣等多種調研與評估方法，掌握、分析全科農技員需求，開展對服務對象服務效果評估考核，在此基礎上，完善相關管理、培養和考核辦法，為全科農技員更加高效地開展工作在管理制度建設方面提供保障。
2我國推廣工作存在的主要問題
2.1資金欠缺
大部分工作人員沒有固定的收入，政策執行很不到位，一些地區為了搞政績工程，暫時撥給農業推廣人員一些資金，當上級檢查結束后，資金就很難到位，加之農業見效慢，很多領導干部挪用資金。
2.2農技員
目標地位不明確，不知道哪個是自己的上級組織很多農業推廣人員不知道自己的上級組織是誰，自己有困難也不知道向誰詢問，自身的技術水平也不夠，很難解決農民提出的問題。而且大部分農技員不能達到對農業方面全通，只精通一個領域，所以不清楚自己的定位。
2.3工作條件差
大部分地區的農技員工作條件非常差，沒有自己的辦公室，沒有自己的試驗田，沒有固定的通信方式，這樣無法有效開展工作，聯系農戶也非常的困難，達不到輔助農民的效果。
2.4缺乏考核與激勵機制
大部分農業推廣人員沒有進行過考核，更沒有激烈措施，這樣很難激發推廣人員的積極性。我國現有的推廣體制只知道由上往下傳遞命令，不知道如何有效激發底層推廣人員的需求，造成后勁不足。
2.5信任危機
近8成的農戶認為自己的技術比推廣人員的技術高，無需向推廣人員徇問，農民由于意識的保守，不太相信陌生人的意見，而且農業本來就是長期性投入，如果品種或方法不對，很可能造成損失，所以推廣人員的推廣很難在實際中發揮用有的作用。
3我國推廣模式解決的途徑
3.1保證工資的發放以及工作條件的改善
辦公條件和設備的簡陋，在一定程度上會阻礙農業技術推廣員辦公的效率以及對農戶的培訓效果。而且工資發放的速度與數額，也影響了農業技術推廣員的工作積極性，所以有關部門要及時發放和改善農業技術推廣員的工資與工作條件。
3.2規范農業推廣員的管理與考評
對農技推廣人員實行專門化的管理和考評，使考核透明化，特別是可以施行四級考核，即農業局考評，村委會考評，農民考評，自身考評，利用四級考評來缺定農業推廣人員的工資。其中農戶的參與是關鍵，如何讓農戶參與到考評之中，真正發揮農戶考評的主導作用，還需要進一步考慮。不能讓考評流于形式，否則這個政策將會在執行過程中扭曲變形，發揮不了應有的作用，只有建立切實可行的考評辦法，切實落實，讓農技員時時處處有危機感，才能有效對農技員進行公正評價，只有這樣農技員才能更努力的工作，發揮其應有的作用，才能被廣大農戶所接受。
3.3加大培訓力度，提高農技員的技能
基于現有農技員知識的短板，難以滿足農民多元化、個性化的需求。需要上級有關部門采取有效的培訓方法，不斷提高農技員基本技能。如多舉辦專業技術指導培訓以及對實用技術的培訓，深入田間地頭進行現場指導，定期或不定期集中開會，集中為其講課。應該盡快建立起專家庫，深入第一線，加強聯系人與全科農技員的實地聯系。在現有基礎上，根據培訓需求，為農技員提供更多的技術培訓機會，增強其相關理論知識和操作技能，不斷提高農技員素質，提升其服務水平，有效地幫助農民增收，促進農業增收。項目來源：現代農業產業技術體系北京市創新團隊推廣評估功能研究室資助項目。
