農業發展重大問題探討

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一、90年代以來我國農業發展的變化特征分析

1978年以來,在黨的改革開放方針路線指引下,我國農業取得了全面高速的發展,主要農產品產量持續穩定增長,生產結構得到明顯調整,農民收入不斷增加,生活水平日益提高。需要引起高度重視的是,進入90年代以后,在我國農業發展中出現了一些新的變化特征。首先,農產品供給由全面短缺走向結構性和地區性相對過剩。自1990年以來,由于農業投入的持續增加和技術的不斷創新,帶來了農產品生產的全面增長。結果使國內主要農產品供求關系發生了轉折性變化。在糧食供給方面,80年代全國糧食自給率為98.1%,而90年代達到了99.6%。值得指出的是近幾年糧食連年豐收,還使得國內糧食供給從總量和結構上都出現了相對剩余。由此導致庫存大幅度增加,價格急劇下降。在棉花供求方面,自1993年以后國內棉花產量穩步增長,但受替代品生產發展和紡織品出口不景氣的影響,市場需求一直疲軟,結果使國內棉花大量積壓,庫存爆滿。其他農產品的供求也有類似的變化。最典型的例子莫過于蔬菜、水果和一些養殖業的生產。這幾年當北方的各種大棚蔬菜種植面積超過1億畝時,全國蔬菜供給總量趨向飽和,南方海南、廣東、廣西和云南等省區的反季節蔬菜相繼出現滯銷,甚至局部地區還發生了“爛市”現象。再看水果,1990年以后全國水果面積以每年740多萬畝的規模擴張,到1997年水果總面積達到12972萬畝,產量5089萬噸。

目前,南方的柑橘和北方的蘋果已經普遍積壓滯銷,價格大幅度下跌。緊隨果菜之后,一些特種養殖業如鰻魚、甲魚、羊絨等產品也相繼出現了“賣難”。因此,從總體上分析,我國農產品全面短缺的時代已經結束,那種以追求農產品產量最大化為目標的農業增長方式,再也不能適應經濟發展的需要了。其次,農業生產向商業化、專業化和區域化方向轉變。1997年,農民從農業和非農產業獲得的收入中有71.1%是現金收入,這表明農村經濟的商業化已達到較高的程度。當前,全國有許多地區的農業已不再是自給性生產,而是商品性生產。由此便產生了數以萬計的種糧專業戶、蔬菜專業戶和養殖專業戶等能發揮比較優勢的專業化生產。伴隨著專業化生產的產生,農業生產的區域化分工也相繼凸現。例如廣西形成了800萬畝的蔗糖生產區,新疆發展成了擁有1300萬畝的棉花種植區,還有海南200萬畝的反季節蔬菜區等等。第三,農業發展對資本和技術的依賴程度越來越強。我們曾將農業總產值與勞動力、土地、物質投入之間的關系分1952~1978年和1978~1997年兩個階段,用道格拉斯函數進行了分析(詳見表1和表2)。結果表明物資投入對農業總產值的彈性由改革前的0.78增加到改革后的0.85。這說明資本和技術投入對農業發展的作用在顯著上升。需要指出的是進入90年代后這種趨勢更加明顯。1990年在農業產出中物質投入消耗只占34.5%,1995年占到41.0%,1997年又進一步達到43.2%,7年間物耗比重增加了8.7個百分點,平均每年增加一個百分點。第四,在勞動力結構上也發生了兩個轉折性變化。一個是以1992年為轉折點,農業部門就業的勞動力絕對數量開始持續減少。到1997年農業領域的從業人數比1991年減少了3955萬人。第二個轉折點是到1997年農業部門就業的勞動力數量占全社會勞動力的比重已下降到50%以下。

農業勞動力絕對數量和份額的轉折性變化,標志著我國在縮小城鄉、工農之間的二元經濟結構方面進入一個快速變動階段。這對提高農業勞動生產率,改變農業與非農產業間相對國民收入份額有著積極的作用。最后,農業從“納稅”走向接受支持和保護。以前,農業通過低價和稅收等形式向非農產業交納了大量的“貢賦”,而獲得的國家投入卻很少。進入90年代后,這種情況發生逆轉。一方面國家連續大幅度增加了農業投資。表4是1990年以來國有單位分行業的基本建設投資情況。從中可以看出,在大多數年份中農業基本建設投資增長速度都快于非農產業投資的增長速度。同1990年相比,1997年國有農業基本建設投資增長了5倍多,年均增長29.2%,明顯快于非農產業投資的增長。進入1998年農業投資增長更快,國家斥巨資投入農田水利基本建設、長江黃河上游生態環境工程、農村電網改造和道路建設,使農業投資額達到空前水平。另一方面,以前所未有的幅度提高農副產品的收購價格。眾所周知,70年代末和80年代,我國曾經多次提高農副產品收購價格,但和90年代相比幅度要小得多。表5是改革以來不同時期農副產品收購價格指數變動情況。

通過比較發現,90年代是農產品收購價格上升幅度最大、速度最快的時期。這種大幅度、連續性的價格上漲導致我國大多數農副產品價格從1996年起開始超過了國際市場價格。例如,1996年8月5日國內糧食賣方車船板交貨價小麥每噸221.5美元,玉米每噸168.5美元,大米每噸373.1美元,大豆每噸362.3美元。而同期國際市場價格分別為小麥每噸163.7美元,玉米每噸139.6美元,大米每噸326.2美元,大豆每噸284.0美元。分別高出國際市場價格35.3%,20.7%,14.4%和27.6%。我國主要農產品價格由低于轉向高于國際市場價格,意味著非農產業乃至國民經濟由向農業索取或“征稅”轉為向農業提供支持和保護。從上述變化特征可以看到,當前我國農業及農村經濟開始進入一個新的發展階段。

二、新時期農業發展面臨的重大問題

新的發展階段來臨之后,我國農業發展遇到了幾個大的矛盾和問題。

(一)土地、水等資源環境壓力越來越大,嚴重制約著農產品的生產。中國是一個資源約束極為強烈的國家,尤其是耕地、水資源極度短缺。目前中國人均耕地僅有1.2畝,只及世界人均水平的32%;人均水資源擁有量2200立方米,不足世界人均占有量的1/4。面對如此狀況,要想在現有投入水平下保持較高的農產品供給水平,只有擠壓其他用地和用水項目,由此造成耕地和水資源緊張。為了緩解這種矛盾,人們拼命向生態系統索取,毀林開荒、圍湖造田,導致自然環境惡化。以長江為例,長江流域原有大的湖泊22處,總面積17000平方公里,到目前為止因圍墾減少了6700平方公里。據統計,圍墾使長江中下游地區的湖泊總面積由3500多萬公頃減少到2400多萬公頃。長江上游大量森林被伐,還使長江流域水土嚴重流失。50年代長江流域水土流失面積為36.38萬平方公里,90年代水土流失面積高達56.97萬平方公里,占流域面積的比重由20.2%上升到31.5%。再看黃河,由于對黃河流域無止境地開發,致使森林不斷被砍伐,草原被過度墾殖,由此造成荒漠化和水土流失。80年代以來,黃河沿岸大興農田水利灌溉設施,迅速增加用水量,也使得黃河年平均流量不斷減少,斷流時間越來越長。據統計,1956年至1989年間,黃河上游年平均流量為每秒677立方米,而到1996年已下降到每秒527立方米。1972年黃河第一次出現斷流,此后斷流次數逐年遞增,1995年黃河斷流時間為118天,1996年斷流136天,1998年斷流時間長達200多天。地表水不足,人們又超采地下水,造成地下水位下降。

(二)農業基礎設施脆弱,抵御自然災害的能力不強。由前所述,我國農業發展已進入了一個日益依靠資本和技術投入的階段。但是,目前我國現有的農田水利工程設施大多是五六十年代修建的,其中大部分已年久失修,設施老化,配套不全。全國水庫中約有1/3帶病運行,60%的排灌工程設施急需維修,許多河道淤積,防洪排澇能力下降。據調查,90年代每年因水利設施老化,農田灌溉面積減少500多萬畝。有資料表明,我國農業抵御自然災害的能力在下降,成災面積在擴大。1975~1979年,全國農作物受災面積為66705萬畝,成災面積23092萬畝,成災率34.6%;1980~1984年,受災面積55220萬畝,成災面積26595萬畝,成災率48.2%;1985~1989年,受災面積69423萬畝,成災面積34540萬畝,成災率49.8%;1990~1997年,受災面積74002萬畝,成災面積37465萬畝,成災率上升到51%。自1990年以來,我國洪澇災害所造成的損失也呈上升趨勢。由此可見,加強基礎設施建設,提高農業抵御自然災害的能力,是當前我國經濟工作中急需解決的重要問題。

(三)增產不增收導致農業收益率下降。90年代以來,特別是近幾年,我國農業普遍出現了增產不增收的現象。究其原因,是農業生產成本上升過快。例如從1988年到1996年,全國糧食、棉花、油料等農作物畝產量增長了27.6%、14.7%和23.0%,收購價格指數分別上漲了172.7%、272.9%和115.2%,而同期這三類農產品的生產成本都遠遠超過了畝產和價格上漲幅度。問題更為嚴重的是,自1998年以來國內市場上糧食、食用油、棉花、果菜、食糖、畜禽產品和水產品等價格還紛紛下跌,由此造成農業收益下降,農民收入減少。從對湖北省的調查發現,1997年該省浠水縣、枝城市、崇陽縣和宣城市每畝糧食毛收入比上年分別下降了9.9%、9.5%、1.8%和12.4%,全省農民種糧收入比上年下降8%,人均減收73元。另據中國價格信息中心對全國糧食主產區的調查分析,1998年10月下旬全國小麥、稻谷、玉米和大豆等產品每50公斤的實際收購價格分別為64.57元、62.07元、56.11元和111.67元,分別比上年下降了11.55%、16.12%、8.76%和2.04%。在市場上,糧棉油糖以外的產品價格下跌幅度更大。受此影響,全國農民收入增長速度又比上年有所下降,一些地區農民收入甚至還出現了負增長。造成增產不增收的另一個原因是農產品的質量差,產品結構難以適應市場的需要。過去,在人均收入低商品短缺的條件下,只要農民能生產出合格的農產品就可賣出去。現在,當人們的收入水平迅速提高和商品極大地豐富之后,市場要求生產者必須提高產品質量,否則就會發生“賣難”。當前,我國農業發展中遇到的一個最大問題是,當市場需求發生變化后,許多農民仍按傳統方式生產著大量質次成本高的農產品,結果只能是增產減收。農業收益下降,在短期內既降低了農民對工業消費品的購買能力,又抑制了農民對農業生產的投入;從長期看,收益下降還會挫傷農民的生產積極性,不利于農業的穩定發展。

(四)“亂收費、亂集資、亂攤派”屢禁不止,農民負擔依然過重。眾所周知,減輕農民負擔是黨中央一貫堅持的農村基本工作方針。從1990年以來,中央、國務院、全國人大先后頒布了27個涉及農民負擔的文件,中央各部委也發出了37個有關治理整頓農民負擔的文件,與此同時各級地方政府也相應出臺了一些政策措施。通過中央和地方政府的共同努力,減輕農民負擔工作確實收到了明顯成效。但是,近幾年農民負擔仍然較重,突出表現在以下幾個方面:1.向國家繳納的各種稅收增長速度過快。據農業部統計,從1994年到1997年,農民向國家提供的農業稅、農林特產稅和屠宰稅由451.3億元迅速上升到720.4億元,人均上繳稅金從49.3元增加到78.7元,年均增長16.9%。農民稅賦增長過快,與一些地方政府的財稅政策有關。稅制改革以后,有些地方政府為了增加本地財政收入,千方百計地挖掘稅源,由此不少地區出現了按人頭或田地平攤農業稅、農林特產稅和屠宰稅的現象,造成重復征稅和過度征稅。2.繳納提留統籌費和承擔“兩工”額過高。從統計資料看,近幾年大部分地區農民上繳的提留統籌費并未突破中央規定5%的限額,但實際上存在著兩個嚴重問題。一是有些地方虛報農民收入,人為抬高人均收入水平;二是一些地方在農產品收獲季節之前,強制農民以高息貸款繳納三提留五統籌費。在1994~1997年間,全國農民人均上繳提留統籌費由40.0元增至70.5元,年均遞增20.8%。在提留統籌之外,農民承擔的“兩工”即義務工和積累工也在上升。1994年全國農村每個勞動力承擔的“兩工”為16.4個,1997年為18.2個,折合現金人均負擔由38.3元增加到89.3元,年均增長32.6%。3.各種集資攤派和行政性收費等社會負擔增長過猛。這幾年,農民意見最大的問題是一些地方巧立名目向農民亂收費、亂集資、亂攤派。收費項目少則幾十項,多則百余項。建學校、修公路、造公園和小康村達標等都要農民拿錢。例如云南有些地方對農民使用一臺拖拉機收費多達28項,交費4000元;廣東一些地方向生豬搭車收費192項,每頭交費35~135元。還有些地方對農民用電收費層層加價,最后每度用電價格高達15元。凡此種種都加重了農民負擔。據不完全統計,1994年全國農民人均承擔的社會負擔還只有7.7元,1997年已上升到14.7元,三年增長了91%。從上述幾項稅費看,近三年農民人均負擔總額是迅速增加的,占上年人均純收入比重也明顯偏高。由表8提供的資料表明,1994年以來農民繳納的各種稅費占上年收入比重都在13%以上,其中稅金以外的各種收費所占收入比重均在9%以上。這遠遠超過了中央規定的政策限額。由于稅費負擔增長較快,大量侵蝕了農民的正常收入,這引起了一系列不良后果。首先它嚴重挫傷了農民的生產積極性,削弱了他們的農業投入能力;其次阻礙了農民改善生活和提高購買能力,影響農村市場繁榮。此外,它還造成基層干群關系緊張,影響農村社會穩定。近年來,因農民負擔過重引起的惡性事件不斷發生。有資料表明,1994~1997年,全國農村共發生惡性事件104起,農民上訪告狀,沖擊當地政府的事件時有發生。

(五)流通體制改革和市場體系建設滯后,難以推動農產品有效增長。不可否認,20年來以市場化取向的農產品流通體制改革和市場體系建設取得了前所未有的成就,這對促進農業發展起到了積極的作用。然而,隨著改革的不斷深入,特別是當我國經濟發展由賣方市場變為買方市場后,農產品市場上的一些深層矛盾和問題日漸顯現出來。主要是農商管理分割,局部或部門利益以及與之相應的行政管理系統,扭曲了農產品市場供求關系;政企不分,商業組織職能轉化滯后,行政化傾向尤為嚴重;服務于農戶與市場、農戶與政府之間的中介組織缺位斷層,農村社會化服務組織建設滯后。傳統農產品流通體制和組織結構所具有的封閉性、多層次、少渠道,在市場經濟面前已顯露出許多問題:第一,主體交易行為不規范,競爭不公平,市場運行無序;第二,流通環節多,商品傳遞鏈條長,交易成本高;第三,地方封鎖,壟斷經營,利益獨吞,風險轉嫁;第四,市場信息傳遞滯后失真,產品供求波動被人為放大。在這種市場狀況下,農業進一步發展已受到強烈的制度約束。此外,農業科技總體發展水平較低,也難于支撐農業持續健康發展。近20年來,雖然我們始終堅持了“科學技術是第一生產力”的思想,大力實施科技興農戰略,在農業科學研究和推廣方面取得了巨大成就。但從總體上看,我國農業技術水平還適應不了農業發展的需要。突出表現是,農業科研手段落后,基礎設施陳舊老化,科技人才隊伍實力不強,科研體制和服務體系不健全,由此造成我國科技研究開發不足,重大科技成果儲備少,科技成果轉化率低,技術應用效率不高。顯然,這些問題不解決,要想在新的階段里繼續推進農業發展,將缺乏必要的科技支撐。

三、當前農業發展方式的選擇和政策措施

面對新時期農業遇到的重大問題,客觀上要求我們必須對當前以及今后的農業發展方式進行抉擇。按照國際經驗,當一國經濟發展由低收入跨入中等收入階段后,社會對農業的需求發生了變化。一方面它要求農業能為人們不斷提供高質量、健康、方便、快捷的食品,另一方面還要求農業能不斷強化環境功能,為社會提供一個日益改善的生態環境。根據這種需求變化,世界上許多發達國家在人均收入水平有了明顯提高后,便開始調整農業生產結構,注意保護土地、水和林草等自然資源,以改善生態環境。對我國來講,目前人均國內生產總值已達到860美元,按照世界銀行的標準我們已跨入中低等收入國家行列。此時,我國農業應該放棄傳統的發展方式,即追求農產品產量最大化和產品高自給率的目標,將發展重點轉到不斷提高農產品質量,增加經濟效益和改善生態環境方面來。為此,當前和今后一段時間里,我國農業發展的總體思路是:強農、增收、減負。強農,就是要不斷強化農業發展,轉變農業的產出和服務功能;增收,就是要大力增加農民收入,縮小城鄉居民收入差距;減負,就是要千方百計減輕農民負擔,保護農民的合法權益。為了實現上述設想,本報告認為除了繼續落實原有的政策措施外,還應制定和出臺一些新的政策措施:

1.進一步加大農業投入,建立健全農業投入保障機制。經過20年的改革和發展,我國經濟已進入一個新的發展階段。和以前相比,目前全國市場上商品普遍供過于求,經濟生活中出現了產品無市場、消費和投資無熱點的現象。在這種情況下,社會資金供給相對充裕。我們應該利用這種機會,采取各種方式增加農業投入。首先在國家預算內基本建設資金中,要不斷提高農業投資的比重。鑒于目前我國農業基礎設施十分脆弱的特殊情況,建議今后5年國家每年增加的預算內基本建設資金應全部用于農業。其次國家可繼續利用發行財政債券的形式,吸收銀行一部分資金用于防洪排澇工程,生態環境建設重點工程,農村道路、水電、小城鎮建設等工程項目。第三,增加農業投入還要堅持國家、集體、個人一起上,多渠道、多層次、全方位籌集資金,和“誰建誰投資,誰建誰受益”的原則。在此原則下,適度擴大農村信貸規模,鼓勵農民增加農業貸款,重點扶持一批對農業發展和改善生態環境有關鍵作用的建設項目。為了彌補資金不足,我們還要積極利用國際組織或政府的贈貸款,以及外商直接投資,加強基礎設施建設,改造傳統農業。另外,在非農產業市場空間趨于飽和的情況下,國家還應制定優惠政策吸引工商企業或社會游資向農業投資。例如低息貸款、免稅或減稅、增加農業板塊股份制公司的上市數量等政策。

2.加強基礎設施建設,改善生態環境,不斷增強農業抗御自然災害的能力。要貫徹黨的十五屆三中全會精神,認真落實加強以水利建設為主的農業基礎設施建設的政策措施。本著全面規劃、統籌兼顧、標本兼治和綜合治理的原則,今后幾年重點抓好以下幾項工作:第一,加強水利建設工作。在對長江、黃河、松花江和嫩江等四大河流進行大規模清淤除障的基礎上,以高標準建設和加固堤防。爭取在兩三年內完成長江一、二類堤防3640多公里,黃河一、二類堤防2260公里,松花江和嫩江一、二類堤防3400多公里的加固工作。與此同時,還要重視其他河流的排灌工程建設。特別要強調的是今后應逐步擴大全國節水灌溉示范縣數量,建議每年增加200個縣,推廣噴灌、滲灌、滴灌、管灌和渠道防滲等先進的節水灌溉技術。爭取在5年內全國有1000個縣實施節水灌溉技術。第二,加快農村電網改造。在1999年500個縣的基礎上,力爭到2000年再增加500個縣。第三,重視農村道路建設,大力發展鄉村公路。在本世紀末下世紀初,要做到山區村村通路,發達地區和平原地區能通較高等級的公路。第四,大力搞好農業生態環境工程建設。生態環境工程建設要在進一步做好全國規劃的基礎上,對黃河中上游地區、長江中上游地區、“三北”風沙綜合防治區、南方丘陵紅壤區、北方土石山區、東北黑土漫崗區、青藏高原區和草原區等八個類型區域,以因地制宜、分類指導、重點突破為原則,采取有效措施,控制水土流失,遏制荒漠化,逐步改善重點區域的生態環境。今后5年在全國各大水系上中游,要有計劃地停止天然林的砍伐和濕地開發,嚴禁再度毀林毀草開荒和圍湖造田。對過去已開墾的林草地和圍墾的湖地,應制定逐步還林還草還湖計劃。對全國25度以上約9000萬畝的坡耕地,要有計劃地退耕還林還草,25度以下的坡地全部實現梯田化。對于平原和沿海地區,也要抽出一定的人力財力和物力,大力發展農田林網建設。農業生態環境工程建設是事關千秋萬代的大事,國家一定要將其列入重要的議事日程,從現在起加強領導,全國上下團結一致,齊心協力,采取行之有效的措施,一年接一年地抓,一片接一片地干,最終為我們也為下一代造就一個美好的生態環境。

3.調整農業生產結構,發展“兩高一優”農業。要充分利用當前農產品總量供給大于需求的有利時機,積極調整和優化農業生產結構,增加科技含量高、品種優質的農產品生產,淘汰劣質產品的生產。1999年可適當壓縮玉米、棉花、劣質早秈稻和烤煙等產品的生產面積,積極發展優質小麥、大豆和優質早秈稻生產。對于水果、蔬菜以及畜禽水產品等也要調整品種結構,扶優汰劣,發展優質高效產品。為了實現增產增收,農業還應實現產業化經營,走加工增值和產供銷一體化的路子。建議從1999年開始,在全國選100個縣和1000個大型龍頭企業,進行產業化經營示范工程,從資金、稅收、技術以及進出口等政策方面給予支持。在市場飽和的條件下,走農產品深加工和精加工的路子,搞產供銷一條龍,既可以創造新的需求,又可以使農業增收。因此各級政府應大力支持。

4.改革農村費稅體制,減輕農民負擔。根據黨的十五屆三中全會精神,各地要堅決執行農民負擔一定三年不變的政策。到2000年,各地向農民征收的各種費用總和都不得超過1997年的負擔水平。另外,為了從根本上解決農民繳費過多、負擔過重的問題,還要改革現行農村費稅制度。我們認為,從當前農村的實際情況看,改革費稅制度的時機已經成熟。建議改變目前在農村實行費稅分別征收的辦法,實行費稅合一、統一計征的制度,并以法律形式固定下來。即將農民承擔的農業稅、農林特產稅、屠宰稅、村提留、鄉統籌、積累工以及其他各種社會負擔,合并成一項稅來征收。征收對象是種植業、林業、畜牧業和漁業等,稅率為上年各業產量(或總產值)的5%,由地方稅務部門以貨幣形式向農民收取。實行該制度后,在稅收之外農民只承擔原有的義務工,其他收費項目全部取消。對上繳的稅金要依法劃定支出范圍和用途,不得擠占和挪用。實行費稅合一的負擔體制后,一可杜絕各種違法收費現象,有利于減輕農民負擔;二可使地方政府集中財力,進行公益事業的建設;三可減少征收環節,降低成本,緩解農村干群矛盾;四可防止虛報農民收入,減少浮夸風。總之,當前減輕農民負擔已不僅僅是一個經濟問題,更是一個政治問題。各級黨和政府部門,要從國民經濟發展和保持社會穩定的高度統一思想認識,以改革的思路,用治本的辦法,切實解決農民負擔過重問題。

5.大力發展科學技術,推進農業技術進步。按照“穩住一頭,放開一片”的指導方針,加大農業科技體制改革的力度,有計劃有步驟地進行科研隊伍的重組和調整。對從事農業基礎性研究和科研攻關的科研人員,要保證經費,改善科研條件和提高生活待遇;對其他科研人員,國家應支持他們投身于科技開發和技術推廣工作,緊緊圍繞增產增收的目標,以市場原則開展農業科技服務。為了推廣和普及成熟適用的農業技術,國家要選擇一批重點技術,從財政、信貸和稅收等政策上予以扶持。主要包括與糧棉油糖等農產品相關的增產增收技術的開發與推廣;“菜籃子”產品“兩高一優”技術的示范推廣;農業資源可持續利用關鍵技術開發與應用等。我國人多地少,農業資源極度稀缺,要想在有限的資源空間上發展農業,還要重視農業基礎科學的研究和高新技術的攻關。為此,從現在起,國家財政應該投入一筆資金,確定一些重點基礎研究領域和高新技術項目,選擇一批學術帶頭人,進行重點攻關和超前研究,力爭在今后5年中,逐步改變農業科技發展滯后的狀況。在搞好國內科技攻關研究和開發應用的同時,還要注重農業技術的交流和國際合作。利用靈活多樣的形式,搞好人才、科技成果以及先進設備的引進工作,以提高我國農業科技的整體水平。實現上述建議設想,關鍵措施是增加農業科技投入。今后國家應進一步提高農業科技投入在整個科技投入中的比重。如國家科技攻關計劃、“863”計劃以及國家自然科學基金等大型項目,都要加大農業科研投入比重。此外,在農業綜合開發、農產品商品基地建設、大江大河治理和生態環境工程等項目中,也要劃撥一定比例的資金作為農業科技投入。在科技投入資金不足的情況下,要積極開辟新的資金籌措渠道,利用資本市場建立農業技術發展基金,以支持農業科技的發展。

6.深化農村流通體制改革,進一步完善城鄉市場體系建設。當前和今后一個時期,我們面臨的主要任務是盡快培育以農民為主的市場主體,不斷提高農民駕馭市場的能力。在農業的產前、產中、產后各個環節中,通過股份制、股份合作制、綜合性或專業性協會等各種形式,鼓勵和支持農民發展產供銷合作組織、運銷商聯合組織、批發商以及各種服務中介組織。這些組織作為新的市場主體,左聯生產右聯市場,將農業的產前、產中、產后三大環節有機地連結在一起,既降低了農業的風險,又提高了經營效率。對于這些市場主體,各級地方政府應給予與國有商業組織同等待遇,允許它們在農產品經銷活動中平等競爭,優勢互補。對于國有商業企業,今后不能靠保護,而只能靠改革增強自身的活力,轉變經營機制,消除壟斷,改變官商作風,以競爭求生存,在市場中求發展。與培育市場主體同等重要的一個問題是市場建設。近兩年,我們應該抓住增加農業投資的有利機會,加強市場基礎設施建設,特別是在全國農產品主產區,根據各地經濟地理交通條件,產品特點以及商品流量流向等,重點建設一批集散和輻射面廣、商品容量大、服務功能全和交易規范的中心農產品批發市場。在重視市場基礎設施建設的同時,還要搞好全國市場信息網絡建設。布好點、選好面,進一步做好農產品供求和價格信息的收集、整理和工作,以引導農業生產。此外,為了規范市場運營,創造公平競爭、開放有序的市場環境,國家還要加快有關農產品市場制度建設,加強市場立法,維護市場秩序,建立健全市場交易規則等。