非農業水費征收強化策略

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一、概況

滁州市城西水庫管理處隸屬滁州市水利局，主要職責是負責城西水庫的工程管理、洪水調度、水利工程供水等運行管理工作。城西水庫于1958年12月動工興建，1965年基本建成并投入使用。水庫來水面積168平方公里，總庫容8525萬立方米，興利庫容4400萬立方米。水庫原設計功能是防洪保安、農業供水、水產養殖等。隨著滁州市城市規模的擴大和經濟的發展，水庫的主要功能已轉變為防洪保安、城市供水、水力蓄能發電。由于水庫地理位置特殊在滁城上游，緊鄰城區，因此其安全運行、城市供水的重要性愈顯突出。滁州市城西水庫管理處原是自收自支的事業單位，2006年水管體制改革后定性為準公益性事業單位，實行財政收支兩條線管理。在水管體制改革前水費收入是單位的主要資金來源，水管體制改革后市財政局和水利局對我單位實行水費收入的指標管理，并把水費收入與財政撥款掛鉤。目前主要供水服務對象是滁州市自來水公司和部分廠礦以及瑯琊山抽水蓄能電站，年供水量近3000萬立方米，水費及蓄能電站占用庫容應承擔的費用均能及時收取到位。

二、具體做法

我單位在日常工作中把水費收繳工作與水庫防汛抗旱工作看作同等重要。非農業水費收取的做法：一是積極主動做好宣傳工作，努力營造較好的水費征收環境。在水費征收過程中，我們經常對用水戶進行《水法》及水法規的宣傳，特別注意對用水戶的領導以及具體經辦人進行有針對性的宣傳說明，使他們逐步認識到水是商品，要有償使用，同時水也是一種有限的資源，要節約用水，按計量交納水費是法律的規定。經過我們長期不懈的宣傳，使大部分用水戶對水費征收有了一個正確認識，水費征收關系也逐步理順。二是抓住機遇爭取支持及時做好水利工程供水價格的調整和核定工作。水利工程供水價格是決定水費收入的主要因素，目前的原水價格由政府定價，日常工作中認真按《水利工程供水價格管理辦法》做好供水價格的測算基礎工作，為政府決策提供供水價格測算依據。同時關注國家、省水利工程供水價格的宏觀政策，及時把國家、省的有關政策和水價格的測算情況向物價部門和政府匯報，爭取政策的支持，及時進行供水價格調整。近幾次的價格調整都是在省出臺價格調整政策后經市政府批準后調整的。二○○五年五月份省里《關于調整水利工程供水及城鎮生活用水價格的通知》下達后，市局領導第一時間即向市政府匯報省文件精神和水價測算情況，經市政府同意市物價部門核準，從當年七月起執行新的供水價格。三是做好供水計量工作。供水計量是水費收取的關鍵。用水戶對安裝供水計量設備大都采取消極抵制的態度，要求用水戶安裝流量計，按計量收費難度大。過去水費收取一直是由單位與用水戶根據用水戶的財務狀況協商解決，用水損耗也由水利部門承擔，水費的收取比例也較低。為此，我們高度重視供水計量工作，多次到用水單位進行談判、協調，對對方提出的問題一一解決。在談判、協調時既注意法規、政策的宣傳，又注意尊重歷史和現實情況，對不同單位采取不同解決方式。對個別單位我們還花錢為其安裝流量計，并計量收費分步實施，逐步提高按計量收費比例。在計量安裝過程中，請計量管理部門全程監管，并委托有資質的計量檢測單位對流量計進行現場核驗，保證計量的合法、公正、可靠。同時對供水計量進行適時監控，及時掌握供水情況，對計量出現的異常及時分析處理。到2004年4月城西水庫主要用戶全部安裝了流量計，同時實現遠征監控，并按計量和協議約定及時收取水費。計量安裝后水費收入有了明顯提高。四是抓好供水協議的簽訂執行工作。供水協議是明確供需雙方的責任、權利和義務的重要依據。我單位根據有關法規和文件精神，和用水戶簽訂了供水協議書，協議書約定了供水方式、水量核定方式、水費結算方式、水費結算時間，明確了各自的權利和義務。目前，我單位水費收繳都是根據和用水戶簽訂的供水協議來收取的，確保水費按供水協議要求足額收繳。五是組建專門水費收取隊伍。抓好水費的征收是城西水庫工作正常運行運轉的經濟基礎，也是城西水庫管理工作的一個重點。為此管理處專門成立了由水政大隊人員組成的負責水費征收小組，對水費征收工作提出了明確要求；對征收小組成員進行明確分工，強化責任，責任到人，各盡其責；較好地完成了水規費的征收工作。六是規范蓄能電站承擔水庫運行費用的收取。蓄能電站是利用水庫的循環水進行發電。由于市政府把城西水庫部分庫容作為資本入股蓄能電站，水費無法收取。我們根據安徽省電力公司和滁州市人民政府達成的關于瑯琊山抽水蓄能電站建設和運營的協議的精神，要求蓄能電站承擔城西水庫的運行費用，在電站建設過程中進行多次商談，最終達成蓄能電站按占用城西水庫庫容的比例承擔城西水庫的年運行費用的共識，雙方并簽訂了協議書，明確了雙方的權利和義務。在蓄能電站運營過程中，我們積極做好服務工作，雙方建立起了良好的協作關系。從2006年下半年開始，蓄能電站能根據協議按季度支付運行費用，沒有拖欠費用現象發生。

三、存在問題

近年來，城西水庫在水費征管工作中總體比較順利，但也還存在一些問題。主要是個別用水戶依法繳納水費的意識不高，同時，由于歷史等一些原因，部分用水戶至今沒有按計量額百分之百交納水費。另外由于城市自來水供水無法區分工業和生活用水，所以原水價格只能綜合計價。四、下一步工作打算一是認真做好供水服務工作，提高服務質量。二是繼續加大《水法》及水法規的宣傳力度，提高用水戶水是商品，用水必須按計量交納水費的意識。三是加大水費的征收力度，依據法律、法規的規定，足額將水費征收到位。