法律對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移的支撐
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一、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化概念的界定
國(guó)外沒(méi)有一個(gè)完全與我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化相一致的概念，與之相近的有技術(shù)轉(zhuǎn)化（technicaltransformation）、技術(shù)轉(zhuǎn)移（technologytransfer）和技術(shù)推廣（technologydiffusion）等概念。在國(guó)外文獻(xiàn)資料中，多用technologytransfer即技術(shù)轉(zhuǎn)移來(lái)表述科技成果轉(zhuǎn)化這一概念。聯(lián)合國(guó)國(guó)際轉(zhuǎn)讓行動(dòng)守則會(huì)議認(rèn)為，技術(shù)轉(zhuǎn)移就是指轉(zhuǎn)移制造某種產(chǎn)品、應(yīng)用某項(xiàng)工藝或提供某種服務(wù)的系統(tǒng)知識(shí)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織認(rèn)為，技術(shù)轉(zhuǎn)移是指一國(guó)的發(fā)明（包括新產(chǎn)品和新技術(shù)）轉(zhuǎn)移到另一國(guó)的過(guò)程。技術(shù)轉(zhuǎn)移在國(guó)際經(jīng)濟(jì)理論和技術(shù)理論中首次被使用是在20世紀(jì)60年代中期，其后，不少國(guó)外文獻(xiàn)圍繞發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)和技術(shù)向落后的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)效益分析和綜合評(píng)述。在我國(guó)，全國(guó)人大常委會(huì)1996年通過(guò)了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，根據(jù)該法第2條的規(guī)定，科技成果轉(zhuǎn)化是指為提高生產(chǎn)力水平而對(duì)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)。科技成果轉(zhuǎn)化作為從科學(xué)研究到生產(chǎn)實(shí)踐的一個(gè)過(guò)程，是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)過(guò)程的統(tǒng)一。在這個(gè)過(guò)程中，技術(shù)層面上要完成科技成果的試驗(yàn)示范，適應(yīng)性檢驗(yàn)，進(jìn)一步完善和技術(shù)的集成配套；在經(jīng)濟(jì)層面上，要實(shí)現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高，完成經(jīng)濟(jì)利益在各參與主體間的合理分享，形成科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的良好機(jī)制；在社會(huì)層面上，要求政府、企業(yè)、中間機(jī)構(gòu)、技術(shù)使用者各個(gè)主體的廣泛參與，既有對(duì)策的調(diào)整，又有人們思想觀念、科技素質(zhì)的轉(zhuǎn)變和提高，需要多方面因素的積極配合。綜上，筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是指農(nóng)業(yè)科技成果由潛在的、知識(shí)形態(tài)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的、物質(zhì)形態(tài)的生產(chǎn)力的過(guò)程，是一個(gè)通過(guò)后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣等轉(zhuǎn)化活動(dòng)將農(nóng)業(yè)科技成果由科研部門(mén)轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)領(lǐng)域，使農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，形成新的生產(chǎn)力的過(guò)程。
二、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化法的作用
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、法律、政策、文化等多個(gè)方面。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)上來(lái)看，最根本的是要建立支持激勵(lì)、保障農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的法律制度環(huán)境。
1.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化法能夠確認(rèn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要地位。法律和政策是國(guó)家調(diào)整、管理社會(huì)的兩種基本手段。政策的優(yōu)勢(shì)是靈活性強(qiáng)，可適時(shí)作出調(diào)整，補(bǔ)充法律應(yīng)變遲緩的弊端，但其原則性較強(qiáng)，責(zé)任模糊。法律是政策的定型化和規(guī)范形式，穩(wěn)定、明確、具體，其通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)和法定程序制定，對(duì)全民都具有普遍的強(qiáng)制性和約束力。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化立法是把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)而逐步成熟的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化政策升華為法律，它可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化政策的穩(wěn)定性、可靠性、權(quán)威性和有效性，一方面，可以保障其嚴(yán)肅性，使其不以領(lǐng)導(dǎo)人的更替或領(lǐng)導(dǎo)人注意力的轉(zhuǎn)移而改變；另一方面，可為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)提供法律前提和依據(jù)，使之具有法律的巨大感召力和說(shuō)服力，轉(zhuǎn)化為全民族依靠科教興國(guó)的行動(dòng)。
2.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化引起的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系需要相應(yīng)的法律來(lái)調(diào)整。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都牽涉到復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的不斷推進(jìn)也會(huì)引起新的社會(huì)關(guān)系，這些復(fù)雜的關(guān)系遠(yuǎn)非行政措施和政府政策所能解決，需要相應(yīng)的法律加以規(guī)范調(diào)整。例如，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的使用權(quán)、價(jià)值評(píng)估、入股和收益分配等活動(dòng)都需要有相應(yīng)的法律加以規(guī)范和管理，否則就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化產(chǎn)生不利影響。
3.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化法可以降低農(nóng)業(yè)科技成果的非道德使用對(duì)社會(huì)造成的危害。現(xiàn)代科技的發(fā)展，一方面為人類提供了改造和利用自然的新手段，提高了人們的生活品質(zhì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，為人類謀了福利；另一方面也帶來(lái)了一些嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題如環(huán)境污染、生態(tài)失衡、自然資源耗竭等。②在國(guó)際科技立法中，保障人類安全和可持續(xù)發(fā)展逐步成為科技政策法律關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化法堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，關(guān)注人類的持續(xù)生存和可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)法律的導(dǎo)向和規(guī)范作用，保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果真正造福于人類。
三、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的基本法律框架
1《.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，這不僅是科技工作基本方針的要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切需要。1996年5月15日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《轉(zhuǎn)化法》），全面規(guī)范了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)思想、基本準(zhǔn)則、轉(zhuǎn)化形式、保障措施等內(nèi)容。具體說(shuō)來(lái)，該法的主要內(nèi)容如下：
（1）科技成果轉(zhuǎn)化要堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的原則，保護(hù)技術(shù)權(quán)益的原則，維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益的原則。
（2）政府應(yīng)將科技成果轉(zhuǎn)化納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、選擇項(xiàng)目和優(yōu)選安排項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，限制使用落后技術(shù)。
（3）企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的重要主體，可以自行信息或者委托技術(shù)交易中介機(jī)構(gòu)征集其單位所需的科技成果，或者征尋科技成果轉(zhuǎn)化的合作者，也可以獨(dú)立或者與境內(nèi)外企業(yè)、事業(yè)單位或者其他合作者實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，承擔(dān)政府組織實(shí)施的科技研究開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，還可以與研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位相結(jié)合，聯(lián)合實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，科技成果完成人以及其他科技成果持有人也可以成為轉(zhuǎn)化主體。
（4）科技成果持有者實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化可以采取自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化，向他人轉(zhuǎn)讓科技成果，許可他人使用科技成果，以科技成果作為合作條件與他人共同實(shí)施轉(zhuǎn)化，以科技成果作價(jià)投資、折算股份或者出資比例等方式。
（5）科技成果轉(zhuǎn)化各方應(yīng)依法簽訂合同，研究開(kāi)發(fā)單位要適時(shí)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化、科技成果的檢測(cè)和價(jià)值評(píng)估等。
（6）科技成果轉(zhuǎn)化的支撐條件包括財(cái)政支持，稅收優(yōu)惠，金融信貸支持，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、風(fēng)險(xiǎn)基金，放寬高新技術(shù)成果作價(jià)入股比例限制等。此外，還規(guī)定了技術(shù)權(quán)益分享、擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)的主體范圍等內(nèi)容。
2《.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》及相關(guān)地方性法規(guī)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)科技革命的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的力度、廣度和深度，直接影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的速度。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，中央和地方將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的專門(mén)立法提上議事日程。1993年7月第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)推法》，該法在2012年8月作了修正）。之前，河北、黑龍江、山東、青海、貴州和甘肅等6個(gè)省區(qū)制定了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的地方性法規(guī)，之后，北京、天津、上海、山西、遼寧、陜西、寧夏和新疆等省、自治區(qū)、直轄市相繼制定了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的地方性法規(guī)作為實(shí)施《農(nóng)推法》的配套法規(guī)。這些法律法規(guī)就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的下述問(wèn)題進(jìn)行了法律規(guī)制：
（1）對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)范疇加以界定。大多認(rèn)為，包括農(nóng)林牧漁業(yè)等在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)在資源的利用和技術(shù)的需求等方面有許多共性，因此，大多主張以大農(nóng)業(yè)的技術(shù)需要來(lái)界定農(nóng)業(yè)技術(shù)。
（2）規(guī)定了農(nóng)業(yè)科技推廣工作是各級(jí)政府的職能之一。科技興農(nóng)，責(zé)在政府。各級(jí)政府要為農(nóng)業(yè)科技推廣工作提供組織保證、資金保證和政策保證。因此，從法律上明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理很有必要。
（3）明確農(nóng)業(yè)科技主管部門(mén)職責(zé)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的農(nóng)業(yè)科技推廣行政部門(mén)，是本地區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技推廣工作，其所屬的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技推廣工作。通過(guò)立法，明確上述部門(mén)和機(jī)構(gòu)的職權(quán)與職責(zé)，為發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)科技推廣工作中的重要作用提供了法律保障。一些地方性法規(guī)還對(duì)縣級(jí)以上和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)分別予以規(guī)定，這樣更便于操作。
（4）將農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)納入法制軌道。農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)和推廣隊(duì)伍，是農(nóng)業(yè)科技推廣的組織保證。網(wǎng)絡(luò)是否健全，隊(duì)伍是否堅(jiān)強(qiáng)有力，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)科技推廣工作的成效。因此，農(nóng)業(yè)科技推廣法理所當(dāng)然地要規(guī)制農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建設(shè)。總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，確定國(guó)家農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位，構(gòu)建“一主多元”的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，實(shí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合的推廣體系，是農(nóng)業(yè)科技推廣立法的發(fā)展趨勢(shì)。
（5）將一些行之有效的農(nóng)業(yè)科技推廣措施和方針政策予以法律確認(rèn)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍，落實(shí)政策，是做好農(nóng)業(yè)科技推廣工作的重要舉措。近幾年來(lái)的中央1號(hào)文件等都對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣工作作出了重要的指示。對(duì)經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的農(nóng)業(yè)科技推廣措施和方針政策，以法律的形式予以確認(rèn)，使其成為具有普遍約束力的行為規(guī)范，并以國(guó)家強(qiáng)制力保障其實(shí)施，得到了學(xué)界和實(shí)務(wù)界的普遍認(rèn)同。
3《.農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)的有關(guān)條款。《農(nóng)業(yè)法》、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》等法律法規(guī)的有關(guān)條款也從不同的角度對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化作出了規(guī)定。如2012年12月新修正的《農(nóng)業(yè)法》第51條規(guī)定“：國(guó)家設(shè)立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范基地為依托，承擔(dān)公共所需的關(guān)鍵性技術(shù)的推廣和示范等公益性職責(zé)，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供無(wú)償農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。“”縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)。“”各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照國(guó)家規(guī)定保障和改善從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)科技人員的工作條件、工資待遇和生活條件，鼓勵(lì)他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)。”
四、對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化法律支持現(xiàn)狀的評(píng)析
一個(gè)良好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的法律支持環(huán)境對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化至關(guān)重要，但是，從我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)立法及其實(shí)施來(lái)看，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的法律支持力不夠。
1.重政策輕法律，相關(guān)法律的位階不高。我國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響以及目前經(jīng)濟(jì)體制中種種弊端的制約，在一些政府部門(mén)、企事業(yè)單位對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要性和緊迫性還缺乏認(rèn)識(shí)，重政策輕法律的情況較為嚴(yán)重。從憲法規(guī)定的法律位階來(lái)看，基本法律乃由全國(guó)人大通過(guò)。我國(guó)現(xiàn)行的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《轉(zhuǎn)化法》、《農(nóng)推法》等均是由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的，其不屬于基本法律，法律位階不高。另外，規(guī)制農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的多是行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者規(guī)章等，它們的法律位階更低。
2.缺乏明確的具有可操作性的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化管理的法律規(guī)范。近年來(lái)，盡管我國(guó)已經(jīng)修訂了《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)推法》等，但是，這些農(nóng)業(yè)法律對(duì)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化管理缺乏具體明確的規(guī)定。這主要表現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化立法規(guī)定大多是號(hào)召式規(guī)范，缺乏可操作性。如《農(nóng)業(yè)法》第49條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)植物新品種、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研、教育單位加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，傳播和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。”許多法律規(guī)定基本上都是倡導(dǎo)性的，對(duì)于國(guó)家如何傳播普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣部門(mén)如何有效地實(shí)施農(nóng)業(yè)科技推廣，國(guó)家如何鼓勵(lì)農(nóng)民采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)等具體問(wèn)題，《農(nóng)業(yè)法》并沒(méi)有作出明確的、具有可操作性的規(guī)定。盡管農(nóng)業(yè)部的相關(guān)部門(mén)規(guī)章對(duì)這些問(wèn)題有指導(dǎo)性意見(jiàn)，但由于部門(mén)規(guī)章法律效力層級(jí)較低，相關(guān)規(guī)定并沒(méi)有得到地方政府及農(nóng)業(yè)科技部門(mén)應(yīng)有的重視。
3.農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的責(zé)、權(quán)、利不具體。農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的兩個(gè)重要主體。農(nóng)業(yè)科技人員是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的實(shí)施主體，農(nóng)民是接納主體。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)效在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)科技人員的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和責(zé)任心。因此，要提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)效，必須明確農(nóng)業(yè)科技人員在成果轉(zhuǎn)化中的責(zé)、權(quán)、利。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)尤其是新修訂的《農(nóng)推法》對(duì)于國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)作出了規(guī)定，如規(guī)范了人員編制和結(jié)構(gòu)比例、規(guī)范了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的上崗資格，對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)定、工作條件和生活待遇以及推廣服務(wù)的稅收、信貸優(yōu)惠等方面也作出了一定的規(guī)定，還規(guī)定了農(nóng)業(yè)科技人員的工作責(zé)任制度和考評(píng)制度等。但總的說(shuō)來(lái)，這些大多是原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。就農(nóng)業(yè)科技成果的接納主體而言，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要接納者的大力配合與支持，如接納者在思想上要相信科學(xué)，有接受新技術(shù)的內(nèi)在愿望和熱情，在行動(dòng)上能夠積極主動(dòng)地配合農(nóng)業(yè)科技人員的工作等。然而，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果推廣領(lǐng)域采農(nóng)業(yè)科技服務(wù)本位的立法理念，強(qiáng)調(diào)政府、農(nóng)業(yè)科技部門(mén)單方面的義務(wù)，而作為接納主體的農(nóng)民被置于權(quán)利主體地位，由此，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面的義務(wù)沒(méi)有作出應(yīng)有的規(guī)定，這就制約了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的主動(dòng)性和配合作用，從而影響農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的實(shí)效。
4.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)稅金融法律支持缺乏具體規(guī)定。農(nóng)業(yè)科技投入是一項(xiàng)高成本的技術(shù)投入，不僅農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)需要大量的經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用也需要足夠的資金投入。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技資金投入的導(dǎo)向來(lái)看，主要集中在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目上，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用所需資金投入的支持大多停留在政策層面上。雖然《農(nóng)業(yè)法》在第37條明確規(guī)定“國(guó)家建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，采取財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等措施，從資金投入、科研與技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、市場(chǎng)信息、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、社會(huì)化服務(wù)以及災(zāi)害救助等方面扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民的收入水平。”但這樣的規(guī)定屬于號(hào)召式規(guī)定，缺乏具有可操作性的具體支持措施和法律責(zé)任條款。因此，在地方政府財(cái)政并不寬松的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的資金保障很容易落空，如果老百姓無(wú)力或不愿意承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化所需資金，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率必然會(huì)大打折扣。
五、增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化法律支持力的建議
1.重視農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化法律手段的運(yùn)用，并提升其法律位階。立法專門(mén)化是當(dāng)前國(guó)際科技立法的發(fā)展趨勢(shì)。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)的半個(gè)多世紀(jì)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家大量的科技立法與科技進(jìn)步同行，以法律形式引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障和促進(jìn)科技進(jìn)步的做法受到普遍關(guān)注。20世紀(jì)60年代以后，各國(guó)紛紛以立法的形式促進(jìn)和保障本國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)展，并制定專門(mén)的科技創(chuàng)新與科技轉(zhuǎn)化基本法，如美國(guó)1980年頒布了《史蒂文森—威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》，日本1995年制定了《科學(xué)技術(shù)基本法》，韓國(guó)1997年制定了《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新特別法》等。我國(guó)現(xiàn)行的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《轉(zhuǎn)化法》等都是由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的，其不屬于基本法律，有必要提高其法律位階。借鑒國(guó)際成功的立法經(jīng)驗(yàn)，建議全國(guó)人大制定《科學(xué)技術(shù)基本法》，使之確立為科技領(lǐng)域的基本法律，并以此為龍頭形成相對(duì)完善完備的科技法律體系。
2.明確農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的責(zé)、權(quán)、利。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)修改完善相關(guān)法律法規(guī)，制定農(nóng)推法實(shí)施細(xì)則，首先，明確農(nóng)業(yè)科技人員在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的下列責(zé)、權(quán)、利：
（1）要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶按照農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求實(shí)施農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的權(quán)利；
（2）要求有關(guān)政府機(jī)關(guān)及其公職人員為其實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供工作協(xié)助的權(quán)利；
（3）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金法定條件下的管理權(quán)；
（4）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中非法干預(yù)排除權(quán)；
（5）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效果評(píng)估請(qǐng)求權(quán)；
（6）依法定或約定完成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化義務(wù)；
（7）對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的效果及時(shí)組織評(píng)估并依法依約報(bào)告的義務(wù)。同時(shí)，明確農(nóng)業(yè)科技人員在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任等。其次，明確農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的相關(guān)義務(wù)，例如：
（1）積極利用農(nóng)業(yè)新技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并接受農(nóng)業(yè)科技人員的技術(shù)指導(dǎo)；
（2）合理使用國(guó)家撥付的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)；
（3）如實(shí)報(bào)告農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中的數(shù)據(jù)資料；
（4）為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)效評(píng)估提供協(xié)助；
（5）配合農(nóng)業(yè)科技人員推廣普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)；等等。
3.建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)稅金融法律法律制度。為了解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中經(jīng)費(fèi)保障不力的問(wèn)題，確保農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的順利實(shí)施，應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化財(cái)稅金融全方位支持的法律保障體系。首先，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化一體化經(jīng)費(fèi)管理的法律制度。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的終極目標(biāo)。如果農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，那么這種研究就沒(méi)有生命力。法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定農(nóng)業(yè)科技人員有義務(wù)將其農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，否則，其科研項(xiàng)目將不予立項(xiàng)，或凍結(jié)其研究經(jīng)費(fèi)，或者不予批準(zhǔn)結(jié)項(xiàng)。其次，建立健全稅收優(yōu)惠法律制度。各國(guó)政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效法律手段之一就是對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠，這實(shí)際上就是增加農(nóng)業(yè)高科技投入。稅收優(yōu)惠包括直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠。直接優(yōu)惠主要有減免所得稅、采用低稅率等等。間接優(yōu)惠包括加速折舊、投資抵免、費(fèi)用扣除、稅轉(zhuǎn)貸等。稅收優(yōu)惠應(yīng)以間接優(yōu)惠為主、直接優(yōu)惠為輔。再次，建立健全風(fēng)險(xiǎn)投資法律制度。高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化需要大量的資金投入且具有一定風(fēng)險(xiǎn)性，引入風(fēng)險(xiǎn)投資這種方式，不僅利用政府投資、銀行貸款等原有的投資方式融資，還通過(guò)政府擔(dān)保，以發(fā)行股票和債券等方式在國(guó)內(nèi)外開(kāi)辟資金來(lái)源渠道，以解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的融資難問(wèn)題。美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程表明，風(fēng)險(xiǎn)投資在促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮著重要作用。借鑒國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定《風(fēng)險(xiǎn)投資法》和修改完善《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《證券法》、《稅法》等相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的組織形式及其運(yùn)作規(guī)范等方面予以明確。
六、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性舉措。在法治社會(huì)“，三農(nóng)”問(wèn)題的解決和“三農(nóng)”權(quán)益的保障離不開(kāi)法治手段。而“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決，從法律角度去思考，就是要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題置放在一個(gè)新的法律環(huán)境和制度環(huán)境中去思考，即要通過(guò)創(chuàng)新法律制度保障新農(nóng)村獲得更多的發(fā)展空間和發(fā)展動(dòng)力。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的組成部分，其管理同樣離不開(kāi)法治手段，只有通過(guò)法律規(guī)范的形式明確農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化各方主體的權(quán)利、義務(wù)、后果等，才能夠真正地提高他們?cè)谵r(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科成果轉(zhuǎn)化的實(shí)效，防止國(guó)家科技資源的閑置浪費(fèi)。因此，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的法律支持既是依法治農(nóng)的應(yīng)有之義，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的必要手段。
作者：陳運(yùn)雄李博符文忠單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院
