農業科技創新思路

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一、發展現代農業和建設社會主義新農村迫切需要農業科技支撐

(一)人口與資源矛盾突出

人口問題是推進河北新農村建設的第一制約因素,也是最大難點。2008年,河北省總人口達7000萬人,“從2004—2007年,河北省增加了134.44萬人口,自然增長率平均為5.17‰”[1](P215)。雖然人口素質近年來有所提高,但“農村初中及以下學歷人口仍有4000萬,占農村總人口的74%。其中,農業勞動力中文盲與半文盲人口至2007年底仍有107.46萬人”[1](P252)。人口數量的龐大和較低的文化素質嚴重阻礙了河北新農村建設的步伐。再加上人口增長對資源環境的壓力日益增長,人與資源之間的矛盾也日益尖銳。

(二)資源稟賦不足

1.耕地面積減少,質量下降。河北省人均耕地面積只相當于世界平均水平的1/3,“從2005年至2007年,河北省耕地面積3年來累計減少約250.2千公頃,年均減少83.4千公頃”[1](P219)。而且由于受地形和自然環境等條件制約,多數耕地質量較差,其有機含量僅為1.21%[2]。河北省第二次土壤普查結果表明:河北省耕地氮、磷含量低,高產農田缺鉀,79%的耕地缺鋅,80%的耕地嚴重缺錳,17%的耕地嚴重缺鐵,還有10.4%的耕地不同程度的存在鹽堿危害,土壤結構差,水肥氣熱不協調。2007年,河北省人均占有耕地不足0.1公傾[2],過小的土地經營規模阻礙了農業新技術與新農藝的采納和應用,特別是對那些綜合性強、系統配套、需要區域連片應用的農業高新技術成果,農戶的有效需求更低,嚴重制約了生產率的提高和抵抗自然災害的能力。

2.水資源匱乏。“河北省水資源總量為204億m3,人均306.69m3,畝均211.04m3,分別為全國平均水平的1/7”[3](P26),按國際標準屬極度貧水區。“河北省水資源可利用量僅為170億m3~180億m3,而目前年用水量高達210億m3~220億m3,年超采地下水40億m3~50億m3。按照目前用水技術水平預測,至2010年,河北省工農業用水總量將達到270億m3~280億m3。中國政府已啟動實施的南水北調工程交付使用后,河北省可利用40億m3左右。由此計算,河北省可用水總量在230億m3~240億m3,仍缺水50億m3~60億m3。”[2]因此,要支撐河北省農業與經濟的發展,出路在于通過技術創新提高降水資源的轉化率、灌溉水利用率,實現技術對資源的替代。

(三)農業生態環境問題日益突出

近年來,河北省水土流失、沙漠化、水土污染等生態環境問題日趨嚴重。嚴重的水土流失不僅使土壤肥力降低,而且淤塞河道、庫塘,惡化了農業生態環境。土地沙漠化不僅使土壤變薄、養分下降,而且還會吞沒良田、村莊,威脅交通、水利設施,因此而造成的損失也極其嚴重。隨著河北省工業化進程的加快以及廢水、廢氣、廢物的大量排放,許多有害、有毒物質進入水、土生態系統,致使水土污染日益嚴重,并危及人畜的健康。(四)農業基礎設施薄弱,產業結構尚未走向良性布局長期以來,河北省財政負擔較重,所以投入農業領域的資金不足,尚未達到全國的平均水平,加之農業基礎相對薄弱,一些農田水利設施老化程度嚴重,缺乏必要的維修與保養,從而極大影響了農業生產的抗災能力。僅“2007年,河北省農業受災面積就達1847.462千公頃,成災人口達587.05萬人,減產糧食156.63萬噸”[1](P215)。另外,在農業結構調整過程中存在盲目性和雷同性,一些地方不能因地制宜,制定調整規劃時就種植調種植業、就養殖調養殖業,把農村產業結構調整簡單地等同于減少糧食作物,增加經濟作物,或者未從全局長遠考慮產品適應性和市場機制,跟風現象明顯,造成生產和產品結構趨同,農民群體收益損失,資源浪費,以致一些農戶無論種什么,總是增產不增收。

二、河北省農業科技創新體制存在的主要問題

(一)農業科技力量布局不合理

首先,定位重疊,力量分散,無特色,隸屬關系多,領導體制復雜。全省大大小小共有五十二個農業科研機構,就省級農業科研機構而言,河北省農林科學院隸屬河北省人民政府,河北省林業科學院隸屬河北省林業廳,河北省畜牧研究所隸屬河北省畜牧局,河北省水產研究所隸屬河北省水產局,河北省食用菌研究所隸屬河北省供銷社等。就省內各市而言,亦都建有農科院所。由此可見,在計劃經濟時期形成的條塊分割、部門所有、“大而全”和“小而全”的現象仍然嚴重,從而造成本已明顯不足的人力、財力和物力資源的浪費。其次,學科設置與河北省經濟結構戰略性調整及農業增效、農民增收的需求不相適應。目前,畜牧、蔬菜、林果已成為河北省農業經濟發展的主導產業,但由于河北省農業科研機構力量分散、目標不集中,科技人員盡管作出了很大努力,卻在這些相關領域仍缺乏強有力的科技支撐。而相反在糧棉油的研究中卻集中了全省70%的研究人員和項目經費。再者,區域布局不合理。河北省地形地貌復雜,生態類型多樣,南北氣候差異大,這為發展區域特色農業經濟提供了廣闊空間。但因科研機構仍延續計劃經濟時期的行政區劃設置,而非按生態區域作整體布局,從而使農業科研院所的研究方向與特色不鮮明,學科設置與當地農業經濟發展相脫節,并造成了大量的人力、物力資源浪費。

(二)產、學、研三者難于緊密結合

市場機制在河北農業科技資源配置中的基礎性作用尚未充分發揮,產、學、研結合尚未在體制機制上破題。一是目標不趨同:農業科研機構以技術產品為目標,高等院校以項目、論文為導向,而企業是以研發適銷產品為需求。二是信息不對稱:科研、高校和企業研發人員缺乏信息互通。三是人員分治:三種類型人員分屬獨立的單位,缺乏整體思考。四是行為短期化:往往是為了爭取項目臨時組合。五是成果難分享:在當前知識產權保護不力的情況下,相關部門之間缺乏溝通協調和統籌安排,科研、高校、企業的研發成果難以共享。農業技術創新資源分配不當,農業科研項目的確定、農業技術的推廣和擴散,仍然是由政府集中決策和行政推動[4]。

(三)農業科技投入不足

目前,“河北省R&D占GDP比重為0.46%,在全國居第23位”[5]。由于科研經費缺乏,來源渠道不穩,有些地方政府對農業技術推廣的財政支出不但水平低,而且呈現下降趨勢,特別是農業技術推廣體系中人均技術總經費和人均推廣經費不斷下降。農業科研單位負擔過重,多數單位離退休人員比在職人員多,呈現出明顯的“一頭沉”現象,給單位財力和管理造成沉重負擔。加之還承擔了許多社會義務,更導致經費十分緊張。由于財政投入不足,多數農業科研單位科研設備落后、陳舊,現代信息手段缺乏,大面積綜合試驗基地少,對農業科技創新活動形成了強烈約束。

(四)政策落實力度不夠

自“九五”以來,河北省出臺了四十多項主要科技政策法規,為健全完善河北省科技政策法規體系創造了條件,積累了經驗。但據調查顯示,這些政策大多數未得到保質執行,特別是涉及到投入、減負等一些優惠政策時,這一問題表現的更為突出。如河北省開發性科研機構的改制、公益性科研機構改革的人員安置問題,從政策出臺至今已長達六年,卻仍未解決。這就直接影響了這些科研機構科技創新能力的提升。

(五)科技創新激勵機制依然落后

有效的激勵競爭機制和自我約束機制尚未健全,符合農業科研自身特點與規律的體制和機制還未形成,農業科技隊伍不穩、人才流失的現象也沒有得到扭轉,從而直接影響了河北省農業科技創新能力的提升。

三、河北省農業科技創新體系建設的內容

按照國家農業科技創新體系建設的要求,遵循市場經濟規律與農業科技發展特點,以調整優化農業科技體系結構、合理配置人才隊伍為重點,進一步轉換機制,建立層次分明、結構合理、資源優化配置、高效精干的農業科技創新體系。為此,河北省農業科技創新體系應確定以下建設重點:

(一)體系架構

主要分為三個層次:一是共性關鍵農業科技創新體系。重點圍繞生物技術、信息技術、農牧業種質資源、水土短缺資源替代及現有資源高效利用、重大病蟲害防治、無害化標準生產和農產品加工升值等相關領域進行關鍵技術創新和常規技術升級改造。二是區域農業科技創新體系。重點圍繞省內不同區域優勢農業產業發展的技術需求開展應用研究和開發研究,為生產提供實用性新技術。三是農業知識傳播和技術推廣體系。重點根據不同區域的生態特點與經濟發展需求進行農業知識和新產品、新技術的展示及推廣。

(二)規模設置

共性關鍵農業科技創新體系以河北省區域內的國家作物改良中心(分中心)、國家級工程技術中心、省級重點實驗室、全省涉農的科研機構和高校為主體,根據農業生產技術需求和學科優勢,在全省設立8—10個共性關鍵技術創新中心;區域農業科技創新體系以不同生產、生態區域內的涉農科研機構、科技企業為主,在全省設立12—15個區域農業創新中心;農業知識傳播和技術推廣體系以現有市、縣(市)、鄉三級農業技術推廣網絡為主體,聯合農業高校、科研單位、涉農龍頭企業、農民專業合作經濟組織。省級設立1—3個綜合性的科技成果展示基地,每個生產、生態區域各設立縣域科技成果展示、推廣基地5—6個,全省達到60—80個。

(三)管理機制

組建由省科技主管部門牽頭,省、市農業科研單位、高校、農業技術推廣機構、涉農龍頭科技企業主要負責人及專家組成的河北省農業科技創新體系管理委員會,制定創新體系發展規劃,組織實施重大研究、示范、推廣項目,開展公益性農業技術推廣服務活動。組織對符合進入創新體系的單位或組織進行考察論證,對符合條件的實行非法人掛牌,明確其創新研究的任務和主要內容。農業科技創新管理委員會的定位:(1)管事不管人,針對各個體系的定位,統一引導項目的組織和申報,做到資源整合,優勢互補;(2)以項目為紐帶,促進共性關鍵技術創新體系、區域農業創新體系及農業知識傳播與技術推廣體系的合理分工和有效協作;(3)根據創新體系運行情況,對已進入創新體系的單位定期進行考核考評,制定獎罰措施,直至取消資格。

四、加快建設河北農業科技創新體系的建議

(一)加強組織領導

成立河北省農業科技創新體系建設領導小組。由主管科技的省政府領導任組長,省科技、農業主管部門負責人任副組長,省農業科研單位、高校、農業技術推廣機構、大型涉農科技企業和農民合作經濟組織負責人及著名農業科技和管理專家為成員組成。領導小組主要職責是領導、部署全省的農業科技創新體系建設,制定農業科技創新體系建設方案,并組織實施。領導小組下設辦公室,掛靠省科技主管部門,負責創新體系建設日常工作。

(二)加強農業科技體制創新建設

按照農業科技發展規律和市場經濟規律,深化農業科研體制改革,優化科技布局及機構設置,創建新的運行機制,改變農業科技管理模式和內容。要推進靈活、公平競爭、蓬勃向上的運行機制建設,實行公開招標、競爭立項,人員自主結合、競爭上崗的辦法,有效發揮每個農業科技崗位的實際作用。

(三)加強對省農業科技創新體系建設的支持

實施以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科技投入體系,不斷提高投入比重。在政府財政投入的同時,發揮市場和社會需求對農業科技進步的導向及推動作用,鼓勵企業和社會資本投入。同時,農業科研單位要采取股份制等多種形式,加快成果產業化。對重點產業、領域進行頂層設計,策劃一批重大專項,一次布局,連續性地組織實施;改革農業科研計劃項目的支持和評價方式,并逐年增加經常性科研經費的比例,使科研工作有固定和長期的經費渠道。避免和減少農業科研項目年年申請、年年變更的現象,減少急功近利的項目,扎實有效地落實中長期農業科技發展的戰略性規劃,全面形成長期的科研大協作,整體推進重大研究項目。

(四)加強人才隊伍建設

(1)設立河北省農業科技人才基金,重點是引進和培養優秀人才,盡快改變目前想用的人才留不住,急需的人才引不來,優秀人才匱乏的局面。

(2)建立科研人員聘任年限制度。在省內外公開聘任研究人員。錄用人員每四年評議和選擇一次。錄用研究人員任期內將由科研機構給予較穩定的經費支持,并享有較高待遇。

(3)發揮高等農業教育系統培養人才的主力軍作用,提高培養造就人才的質量。

(4)建立起人力資本合理使用和人才資源優化配置新機制,克服人才不足與人才閑置同時存在的不正常狀況,要調動廣大農業科技工作者的積極性,為他們創造一個良好的工作環境和生活氛圍。

(5)建立激勵機制,全面發揮人力資本的優勢與作用。

(五)加快農業科技政策法制化進程

在已有基礎上,進一步加大農業科技立法力度,加強立法調研,在軟科學研究中設立農業科技立法研究專題,提高科技立法的主動性、預見性、針對性和有效性,把河北省農業科技發展中迫切需要立法解決的問題以及通過實踐證明行之有效的政策法規、措施、經驗及時上升為法律規范,營造有利于農業科技創新的法制環境。