林間有害生物治理服務(wù)體系建構(gòu)

前言：本站為你精心整理了林間有害生物治理服務(wù)體系建構(gòu)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

本文作者：李青松才玉石孫玉劍作者單位：國(guó)家林業(yè)局森林病蟲害防治總站

1林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

黨中央、國(guó)務(wù)院及國(guó)家林業(yè)局十分重視林業(yè)有害生物防治工作，多次召開專題會(huì)議安排部署，相關(guān)部門也主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，積極探索推進(jìn)林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，目前全國(guó)林業(yè)有害生物防治社會(huì)化服務(wù)體系已初步建立，并發(fā)揮了積極作用。

1.1防治管理服務(wù)體系不斷健全，防治隊(duì)伍不斷壯大

據(jù)最新調(diào)查顯示，全國(guó)省、市、縣三級(jí)建站2861個(gè)，總建站率為89%，縣級(jí)建站率87.8%;達(dá)到建站標(biāo)準(zhǔn)的1974個(gè)，占69%;從業(yè)人員達(dá)到2萬(wàn)余人;建有1000個(gè)國(guó)家級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)、24861個(gè)省級(jí)及省級(jí)以下測(cè)報(bào)(監(jiān)測(cè))點(diǎn)、858個(gè)檢疫檢查站、502個(gè)國(guó)家級(jí)無(wú)檢疫對(duì)象苗圃，初步構(gòu)建了監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)三大體系。

1.2法律法規(guī)體系初步建立，為依法防治奠定了基礎(chǔ)

《森林法》對(duì)林業(yè)有害生物防治作出了明確規(guī)定;國(guó)務(wù)院頒布了《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》;國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲病預(yù)防和除治工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)美國(guó)白蛾防治工作的通知》;國(guó)家林業(yè)局制定了《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》、《重大外來(lái)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等部門規(guī)章，了國(guó)家(行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)。各省(區(qū)、市)相應(yīng)出臺(tái)了地方法規(guī)、政府規(guī)章，制訂了具體實(shí)施辦法、技術(shù)規(guī)程。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，防治能力全面提升

近年來(lái)，林業(yè)有害生物防治投入逐步增加。2000－2010年，國(guó)家共投入林業(yè)有害生物防治資金34.24億元，帶動(dòng)了地方各級(jí)政府投入的逐年增加，極大地改善了防治基礎(chǔ)設(shè)施，有力地提高了防治能力。

1.4管理制度逐步完善，工作機(jī)制不斷創(chuàng)新

全面推行各級(jí)政府和林業(yè)主管部門的“雙線”林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任制，將重大林業(yè)有害生物防治責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府肩上。建立了以林業(yè)有害生物成災(zāi)率、無(wú)公害防治率、災(zāi)害測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率和種苗產(chǎn)地檢疫率等“四率”指標(biāo)為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理考核體系，對(duì)主要林業(yè)有害生物實(shí)行危險(xiǎn)等級(jí)管理和綜合治理。建立和完善了社會(huì)化防治、聯(lián)檢聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制和有害生物普查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、疫區(qū)公告等制度。健全了應(yīng)急處置機(jī)制，明確了相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)的責(zé)任，初步形成了法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段相結(jié)合的防治工作新格局。

1.5社會(huì)化防治服務(wù)組織形式多樣，并發(fā)揮積極作用

多數(shù)地方政府和林業(yè)主管部門都能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，積極扶持和引導(dǎo)建立多種形式的林業(yè)有害生物防治社會(huì)化服務(wù)組織，在生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用。

1.5.1以政府和林業(yè)部門為主導(dǎo)的專業(yè)化防治組織

江西省奉新縣組建了55人的防蟲防火大隊(duì)，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，人員多數(shù)是年富力強(qiáng)的轉(zhuǎn)業(yè)軍人，工作經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政承擔(dān)，每年按照政府指令，有計(jì)劃地開展防火、防蟲和防汛作業(yè)。湖南省洞口縣由于財(cái)政困難，森林消防隊(duì)實(shí)行差額撥款，為適應(yīng)工作需要和生存發(fā)展，注冊(cè)成立了洞口縣林業(yè)有害生物防治公司，采取公司化運(yùn)作的方式承擔(dān)林業(yè)部門下達(dá)的防治任務(wù)，并主動(dòng)承攬縣內(nèi)外的防治服務(wù)業(yè)務(wù)，維護(hù)了隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。江西省宜春市袁州區(qū)組建20多人防治專業(yè)隊(duì)，承擔(dān)了本地生態(tài)林、園林及林農(nóng)所屬林地的防治任務(wù)。

1.5.2政府引導(dǎo)、群眾自發(fā)組建的“三防協(xié)會(huì)”

江西省宜春市順應(yīng)林改需要，采取市縣鄉(xiāng)三級(jí)補(bǔ)貼形式，引導(dǎo)林農(nóng)以村為單位組建“群眾自愿自主自治、經(jīng)費(fèi)自籌自管自用”的“三防協(xié)會(huì)”，采取聯(lián)村、聯(lián)組、聯(lián)戶的形式防火、防盜、防病蟲害。

1.5.3科研和生產(chǎn)單位組建的防治服務(wù)公司

湖南省林科院成立了湖南省興林有害生物防治服務(wù)公司，承攬全省范圍內(nèi)的天敵繁育、病蟲害防治、技術(shù)咨詢、林用藥劑藥械代購(gòu)代銷和售后服務(wù)等業(yè)務(wù)，發(fā)展空間不斷拓寬。

1.5.4林業(yè)大戶組建的專業(yè)合作組織

江西省上高縣由林業(yè)大戶牽頭，2007年組建了上高縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，目前已吸納社員417戶，擁有森林面積14萬(wàn)hm2，占全縣森林面積的21.6%，成為當(dāng)?shù)丶胤N苗木繁育、造林開發(fā)、“三防服務(wù)”于一體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。

1.5.5群眾自發(fā)成立的防治專業(yè)隊(duì)

遼寧省遼中縣劉氏兄弟改裝8臺(tái)噴藥車組建了20人的防治隊(duì)伍，承包周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林農(nóng)的美國(guó)白蛾防治任務(wù)，年均防治面積3300hm2左右。

1.6社會(huì)化防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)逐步構(gòu)建，服務(wù)觸角不斷延伸

1.6.1創(chuàng)辦了網(wǎng)絡(luò)森林醫(yī)院

為適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，國(guó)家林業(yè)局森防總站從2008年著手籌建“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)森林醫(yī)院”，2009年3月開通后，半數(shù)以上省份已建設(shè)了省級(jí)網(wǎng)院，網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)量超過(guò)35萬(wàn)人次，近80%用戶提出的問(wèn)題得到解決，初步構(gòu)建我國(guó)林業(yè)有害生物防治查詢、咨詢?cè)\斷系統(tǒng)，為公眾提供一個(gè)綜合服務(wù)與知識(shí)傳播平臺(tái)。

1.6.2組織開展村級(jí)森防員培訓(xùn)

為解決基層森防隊(duì)伍薄弱問(wèn)題，2008年開始在全國(guó)組織開展村級(jí)森防員培訓(xùn)，全國(guó)27個(gè)省(區(qū)、市)共舉辦4041期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員392451人。1.6.3開展試點(diǎn)，服務(wù)基層在遼寧、江西、重慶和新疆等地開展社會(huì)化防治服務(wù)試點(diǎn)工作，推進(jìn)資質(zhì)管理和承包制、監(jiān)理制等機(jī)制創(chuàng)新。

1.6.4編寫服務(wù)基層科技圖書

近年來(lái)，森防總站在完成《中國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害防治戰(zhàn)略研究》的基礎(chǔ)上，組織力量先后編著了《雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)的林業(yè)有害生物防治40問(wèn)》、《特大干旱地區(qū)林業(yè)有害生物防治手冊(cè)》、《楊樹爛皮病發(fā)生與防治》、《油茶病蟲害防治指南》、《林用藥劑藥械使用手冊(cè)》、《林業(yè)有害生物防治手冊(cè)》、《中國(guó)林業(yè)有害生物概況》、《林業(yè)有害生物防治歷》、《林業(yè)有害生物防治標(biāo)準(zhǔn)化》等兼具知識(shí)性和實(shí)用性的專業(yè)技術(shù)資料，免費(fèi)下發(fā)基層，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

2林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1服務(wù)機(jī)構(gòu)“頭重腳輕”，服務(wù)組織管理體系亟需加強(qiáng)和完善

林業(yè)有害生物防治的“主戰(zhàn)場(chǎng)”在基層林場(chǎng)和農(nóng)村，但基層防治管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)還很薄弱。

2.1.1管理機(jī)構(gòu)尚未健全

全國(guó)還有353個(gè)縣級(jí)行政區(qū)沒(méi)有設(shè)立防治機(jī)構(gòu)，已建機(jī)構(gòu)中仍有11.7%為差額撥款和自籌自支單位，自身生存困難，更談不上組織開展社會(huì)化服務(wù)。

2.1.2人員編制少

全國(guó)還有近3%的機(jī)構(gòu)無(wú)編制，有的縣級(jí)森防站只有1～2人，“有機(jī)構(gòu)少編制”、“有人占編無(wú)人干活”等問(wèn)題十分突出，無(wú)法承擔(dān)縣域范圍內(nèi)繁重的林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、檢疫和防治工作任務(wù)，容易造成測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、產(chǎn)地檢疫漏檢和不檢、應(yīng)急防治無(wú)對(duì)策等現(xiàn)象。

2.1.3機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程不均衡、人心不穩(wěn)

目前，全國(guó)已批參公管理機(jī)構(gòu)為17.4%，其中60%為省級(jí)機(jī)構(gòu);由站改局機(jī)構(gòu)僅為2%;按照1999年確定的建站標(biāo)準(zhǔn)近40%的機(jī)構(gòu)未達(dá)標(biāo)。

2.1.4專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重

有的縣級(jí)森防機(jī)構(gòu)沒(méi)有本專業(yè)人才，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才留不住，加之林業(yè)高校取消了森保專業(yè)，導(dǎo)致森防專業(yè)技術(shù)人才匱乏。

2.1.5服務(wù)能力弱

由于很多森防管理機(jī)構(gòu)甚至市級(jí)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、無(wú)交通工具、無(wú)專業(yè)設(shè)備，導(dǎo)致服務(wù)基層的手段、措施滯后，服務(wù)廣大林農(nóng)“有心無(wú)力”或“力不從心”。

2.2服務(wù)政策“重官辦輕民辦”，缺乏公平合理的發(fā)展環(huán)境

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，各級(jí)政府和林業(yè)主管部門目前關(guān)注更多還是自身設(shè)立的防治服務(wù)組織，對(duì)社會(huì)化的防治服務(wù)組織大多還只是一般性引導(dǎo)，或有少量補(bǔ)貼。加之受地方財(cái)政狀況和體制影響，政府資金重點(diǎn)投向了“官辦服務(wù)組織”，對(duì)民辦服務(wù)組織的支持有所欠缺。而且，目前依據(jù)的《植物檢疫條例》和《森林病蟲害防治條例》很多條款及“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治”的責(zé)任制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前需要;檢疫執(zhí)法和限期除治制度難落實(shí)，與公路、鐵路、通訊、電力等部門的協(xié)調(diào)還不夠順暢，“政府主導(dǎo)、林業(yè)牽頭、多部門配合、全社會(huì)齊抓共管”的局面尚未形成。

2.3服務(wù)內(nèi)容“重除治輕預(yù)防”，防治服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育還不完善

現(xiàn)在的防治服務(wù)組織多數(shù)都是以應(yīng)急救災(zāi)和限期除治為主，森林健康理念普遍缺乏，容易造成不按照規(guī)定的技術(shù)方案開展服務(wù)，過(guò)量使用化學(xué)農(nóng)藥、甚至是禁止使用的劇毒農(nóng)藥等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于專業(yè)化防治后災(zāi)情明顯減輕，導(dǎo)致防治服務(wù)組織“業(yè)務(wù)量”減少，生存困難，更談不上長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在一些對(duì)林業(yè)依存度不高的地區(qū)，公眾和社會(huì)組織對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害關(guān)注度也不高，服務(wù)和被服務(wù)雙方需求不一致、利益不一致，導(dǎo)致有需求無(wú)市場(chǎng)、有市場(chǎng)無(wú)資金，供需雙方良性互動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成。

2.4服務(wù)機(jī)制“重指令輕市場(chǎng)”，與林業(yè)生產(chǎn)需要結(jié)合不緊

政府或林業(yè)部門組建的防治服務(wù)組織，主要是執(zhí)行上級(jí)指令和完成分配任務(wù)，自身競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差，適應(yīng)市場(chǎng)能力弱，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“大鍋飯”色彩較濃，很難也不可能根據(jù)隨時(shí)變化的生產(chǎn)需要來(lái)制定服務(wù)計(jì)劃，所提供的服務(wù)很難滿足林業(yè)生產(chǎn)需求。同時(shí)，目前林業(yè)有害生物防治服務(wù)管理體制機(jī)制還不完善，服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、監(jiān)理制度、收費(fèi)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等還處于研究探索階段，服務(wù)行為還不夠規(guī)范。

2.5服務(wù)效果“重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”，忽視社會(huì)服務(wù)綜合效益的結(jié)合

目前，各級(jí)地方政府和林業(yè)主管部門對(duì)林業(yè)有害生物防治社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)，大部分民辦服務(wù)組織還處于起步階段，開展服務(wù)工作也是各自為政，絕大多數(shù)追求短期利益，只重視對(duì)單項(xiàng)的、現(xiàn)存的需要開展服務(wù)，都是簽訂當(dāng)年合同或臨時(shí)合同，服務(wù)內(nèi)容多數(shù)是防治救災(zāi)，服務(wù)效果只注重當(dāng)年效果，沒(méi)有制訂系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，很難把眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益緊密結(jié)合起來(lái)，不利于培育健康森林。

3加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策措施

總體思路:堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與的原則，按照公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)、自我服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)相配套的要求，著力構(gòu)建以公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)為支撐，社會(huì)防治服務(wù)組織為主體，其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的現(xiàn)代林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系。

3.1進(jìn)一步深化體制改革，在健全組織體系上下功夫

林業(yè)有害生物防治管理機(jī)構(gòu)具有法律法規(guī)賦予的行業(yè)執(zhí)法職能，承擔(dān)著公共事務(wù)管理任務(wù)。

3.1.1健全組織機(jī)構(gòu)

積極推進(jìn)全國(guó)353個(gè)尚未建立林業(yè)有害生物防治管理機(jī)構(gòu)的縣盡快建立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，保證專職人員在3人以上;充分發(fā)揮基層林業(yè)站和護(hù)林員作用，延伸災(zāi)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急除治的觸角;整合社會(huì)各方面力量，大力推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)。

3.1.2強(qiáng)化行業(yè)管理

以事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極推進(jìn)林業(yè)有害生物防治管理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒐芾韱挝唬蚬骖惾~撥款事業(yè)單位，將機(jī)構(gòu)名稱由“森林病蟲害防治”更改為“林業(yè)有害生物防治”或“林業(yè)生物災(zāi)害防控”，強(qiáng)化行業(yè)管理職能，為全面組織開展社會(huì)化服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

3.1.3切實(shí)轉(zhuǎn)變職能

按照“強(qiáng)化公益性、放活經(jīng)營(yíng)性”的原則，各級(jí)林業(yè)有害生物防治管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好疫情普查、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性工作，強(qiáng)化政策制定、規(guī)劃編制和檢疫執(zhí)法等宏觀調(diào)控職能，把具體的技術(shù)指導(dǎo)、災(zāi)害除治等微觀服務(wù)職能剝離出去，逐步推向社會(huì)、推向市場(chǎng)。

3.2進(jìn)一步搞好分類指導(dǎo)，在扶持和發(fā)展多種形式的社會(huì)化防治服務(wù)組織上下功夫

對(duì)生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱和生態(tài)公益林比例大及危險(xiǎn)性有害生物嚴(yán)重發(fā)生的地區(qū)，要充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，扶持、引導(dǎo)和建立專業(yè)化程度高、市場(chǎng)化運(yùn)作、管理規(guī)范的防治專業(yè)組織，滿足生態(tài)林及危險(xiǎn)性有害生物應(yīng)急防控需要。對(duì)用材林、經(jīng)濟(jì)林有害生物防治，要充分發(fā)揮林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)大戶和林地所有者、經(jīng)營(yíng)者的作用，扶持、引導(dǎo)和建立自主經(jīng)營(yíng)、自主管理、自負(fù)盈虧的防治專業(yè)隊(duì)伍，在滿足自身防治任務(wù)需要的前提下，承擔(dān)周邊地區(qū)的林業(yè)有害生物防治任務(wù)。在廣大林改地區(qū)，要充分發(fā)揮村民自治組織和林農(nóng)的作用，扶持、引導(dǎo)和建立“家庭合作林場(chǎng)”、“三防”協(xié)會(huì)等防治服務(wù)組織，切實(shí)發(fā)揮廣大林農(nóng)防治林業(yè)有害生物的積極性，保護(hù)林改成果。

3.3進(jìn)一步完善配套政策，在推進(jìn)服務(wù)組織健康發(fā)展上下功夫

林業(yè)有害生物防治社會(huì)化服務(wù)組織還處于起步和探索階段，各級(jí)政府和工商、稅務(wù)、銀行等職能部門，要在林地流轉(zhuǎn)、登記注冊(cè)、稅費(fèi)減免、融資貸款、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓上給予優(yōu)惠。國(guó)家林業(yè)項(xiàng)目資金要逐步向社會(huì)化防治服務(wù)組織傾斜，設(shè)立試點(diǎn)示范項(xiàng)目，扶強(qiáng)扶壯，促其健康成長(zhǎng)。對(duì)民辦防治服務(wù)組織的技術(shù)咨詢和勞務(wù)收入免征所得稅，技術(shù)轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅，享受與國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)同等的稅費(fèi)優(yōu)惠待遇。把林業(yè)有害生物防治社會(huì)化服務(wù)組織作為經(jīng)濟(jì)組織和法人單位對(duì)待，允許申請(qǐng)立項(xiàng)和貸款，確保健康發(fā)展。

3.4進(jìn)一步堅(jiān)持市場(chǎng)取向，在完善運(yùn)行機(jī)制上下功夫

3.4.1健全多元投入機(jī)制

防治服務(wù)組織所需要的資金，主要通過(guò)開展服務(wù)逐步擴(kuò)大自身積累來(lái)解決。此外，還要采取爭(zhēng)扶持、引外資、搞股份、促流轉(zhuǎn)等形式開辟新的資金來(lái)源。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和可能，盡量擠出一部分資金支持集體服務(wù)組織的設(shè)施建設(shè)。對(duì)服務(wù)組織所需的部分流動(dòng)資金，信貸部門要積極支持和幫助，并在利息上給予一定的優(yōu)惠。

3.4.2健全內(nèi)部管理機(jī)制

選好服務(wù)組織的負(fù)責(zé)人，可通過(guò)招標(biāo)選聘、民主選舉等方式，選擇政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人擔(dān)任。加強(qiáng)防治服務(wù)組織成員的生態(tài)意識(shí)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.4.3健全利益連接機(jī)制

正確處理好服務(wù)組織利益最大化和林農(nóng)收益最大化的矛盾，正確處理好積累、擴(kuò)大再生產(chǎn)和會(huì)員利益分配的關(guān)系，保證各類服務(wù)組織的快速健康發(fā)展。

3.4.4健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

采取公開招投標(biāo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。鼓勵(lì)組織體系健全、服務(wù)功能齊備、經(jīng)營(yíng)效益突出的服務(wù)組織千方百計(jì)開發(fā)市場(chǎng)、搶占市場(chǎng)、拓展市場(chǎng)。

3.5進(jìn)一步提升發(fā)展層次，在增強(qiáng)服務(wù)效能上下功夫

3.5.1要壯大發(fā)展規(guī)模

鼓勵(lì)和引導(dǎo)各龍頭林業(yè)有害生物防治服務(wù)公司和林業(yè)專業(yè)合作組織不斷擴(kuò)大資金投入，加快發(fā)展步伐，做大組織規(guī)模，增強(qiáng)輻射和帶動(dòng)能力。

3.5.2要增強(qiáng)綜合實(shí)力

按照“圍繞服務(wù)辦實(shí)體，辦好實(shí)體促服務(wù)”的原則，堅(jiān)持走實(shí)體化、企業(yè)化的路子，加強(qiáng)勞動(dòng)、技術(shù)和資本等生產(chǎn)要素的聯(lián)合，大力發(fā)展集團(tuán)型、法人型、緊密型的林業(yè)有害生物社會(huì)化服務(wù)組織，積極創(chuàng)辦科普示范基地、種苗繁育基地、天敵繁育基地等生產(chǎn)流通實(shí)體，爭(zhēng)創(chuàng)名牌，打響品牌，加快由低級(jí)階段向高級(jí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，不斷壯大服務(wù)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.5.3要延伸服務(wù)領(lǐng)域

根據(jù)廣大林農(nóng)群眾的需求，不斷延伸服務(wù)領(lǐng)域，做大服務(wù)規(guī)模，提升服務(wù)檔次。引導(dǎo)各類社會(huì)化服務(wù)打破行業(yè)和區(qū)域限制，大力發(fā)展區(qū)域性甚至跨境發(fā)展的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，不僅承擔(dān)林業(yè)有害生物預(yù)防和防治任務(wù)，還可以拓展種苗培育、造林開發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)銷、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和社會(huì)影響力。

3.6進(jìn)一步繁榮和發(fā)展行業(yè)文化，在全面提升行業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)上下功夫

3.6.1倡導(dǎo)行業(yè)文化

認(rèn)真總結(jié)和吸納全行業(yè)在機(jī)關(guān)文化建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)，廣泛發(fā)動(dòng)，集思廣益，大力推進(jìn)以行業(yè)標(biāo)識(shí)、行業(yè)歌曲、行業(yè)制服、行業(yè)旗幟、行業(yè)口號(hào)為主要內(nèi)容的行業(yè)文化建設(shè)，提升行業(yè)凝聚力。大力弘揚(yáng)“啄木鳥”精神，教育和引導(dǎo)林業(yè)有害生物防治行業(yè)管理和服務(wù)組織成員愛(ài)崗敬業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

3.6.2組建行業(yè)協(xié)會(huì)

在現(xiàn)有藥劑藥械協(xié)作網(wǎng)、京津冀遼美國(guó)白蛾聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作網(wǎng)、云貴川渝藏五省(區(qū)、市)林業(yè)植物檢疫執(zhí)法行動(dòng)等區(qū)域性協(xié)作組織基礎(chǔ)上，探索建立全國(guó)林業(yè)有害生物防治行業(yè)協(xié)會(huì)和各級(jí)分會(huì)，以維護(hù)公共利益和行業(yè)整體利益為原則，吸納各級(jí)防治服務(wù)組織自愿參加，協(xié)商解決法律法規(guī)和技術(shù)層面暫時(shí)無(wú)法解決的矛盾和問(wèn)題，并通過(guò)召開年會(huì)形式總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范管理。

3.6.3加大宣傳力度

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等多種載體，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)宣傳林業(yè)有害生物發(fā)生危害和對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重性，以及防治工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，喚起各級(jí)政府和全社會(huì)對(duì)林業(yè)有害生物防治工作的重視、關(guān)注和支持。要通過(guò)大會(huì)表彰、電視宣傳等形式，大張旗鼓地宣傳表現(xiàn)突出的林業(yè)有害生物防治社會(huì)化服務(wù)組織和先進(jìn)個(gè)人，形成鮮明的社會(huì)輿論導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持、參與防治服務(wù)體系建設(shè)的積極性，在營(yíng)造全社會(huì)齊抓共管良好氛圍上下功夫。

3.7進(jìn)一步健全和完善法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程，在規(guī)范社會(huì)化服務(wù)體系運(yùn)行上下功夫

3.7.1加快推進(jìn)《植物檢疫法》立法進(jìn)程

積極與農(nóng)業(yè)部門合作，搞好立法調(diào)研和草案修訂，積極爭(zhēng)取《植物檢疫法》納入全國(guó)人大立法計(jì)劃，加快建立以國(guó)家法律法規(guī)為基礎(chǔ)、地方法規(guī)相配套、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的法規(guī)體系。

3.7.2強(qiáng)化檢疫執(zhí)法

要在做好產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和復(fù)檢工作的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展全國(guó)性的檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加大查案辦案力度。建立健全投訴舉報(bào)、評(píng)議考核、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、罰繳分離等執(zhí)法責(zé)任制度，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法不公等現(xiàn)象。

3.7.3加快林業(yè)有害生物防治標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

各級(jí)科研和管理部門要緊密結(jié)合生產(chǎn)，推出更多更好符合生態(tài)建設(shè)要求和基層需要的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)防治服務(wù)組織技術(shù)規(guī)程和管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.7.4完善配套管理制度

要在試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上，著力做好林業(yè)有害生物防治市場(chǎng)準(zhǔn)入、防治組織資質(zhì)認(rèn)定、承包防治招投標(biāo)、防治作業(yè)監(jiān)理等辦法、規(guī)定的制定工作。