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      農村小型水利工程管理

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      農村小型水利工程管理

      1農村小型水利工程管理存在的問題

      1.1產權體制問題

      近幾年我國各地區相繼進行了產權改制,但存在改制不到位問題,有許多改革只是走過場,統包統攬的情況仍然存在。

      1.2收費制度不合理

      水費應按照“誰受益、誰負擔”的原則,合理分擔給受益用戶。然而,許多村鎮將水費只分攤到糧田,未能分攤到工副業用地,這樣,造成了水費收繳困難,給鄉鎮帶來了負擔,欠繳、拖繳等情況較為普遍。

      1.3費用收繳有困難

      農業種植需要水利灌溉,還有一些農村都進行水產養殖,這對用水需求逐步增大,然而在水費收繳上卻很困難,一些家庭經濟困難戶和個別“釘子戶”很難收繳上來,目前水費收繳率不到90%。此外,一些村鎮水利工程水費、水管單位的管理費等都以種種原因不及時上交或根本不上交,這給小型水利工程的建設和維護制造了阻力。

      1.4相關領導不重視,管理環節薄弱

      面對國家提出的惠農政策,有些地方領導只是走形式,指導、協調、監督、管理有所松懈。片面追求經濟效益,忽視對水利問題的管理與監督。有些地方不按照政策執行,出現亂收費的情況,影響了業主經營的積極性,導致業主正常的經營效益得不到保障。

      1.5水利技術人員綜合素質不高

      隨著水利項目逐年增多,規模不斷擴大。但是很多水管單位內設機構不科學,非工程管理崗位多,人力資源配置不盡合理,導致效率低下,技術力量薄弱,不利于水管單位的發展。

      2改革農村小型水利管理體制

      2.1明確工程所有權,建立以多種形式的農村用水合作組織

      一是要因地制宜建立微小型的農村水利工程,以適合農戶自用為主,其產權歸個人所有,發給產權證。二是采用多種多種形式的用水合作組織管理體制,建立受益用戶較多的小型農村水利工程。三要以政府為主體,投資修建跨地域的供水工程,保障當地人畜飲水,實現專業化管理,實行責任追究制度,為村民用水提供保障。此外,對于鄉村企業、果園、種植場、養殖場等供水的經營性工程,組建法人實體,實行企業化運作。多方投資入股的工程,實行法人實體內勞動者合作經營,股本和勞動共同分紅的辦法。

      2.2落實管理權,采用靈活多樣的方式經營農村水利工程

      小型的水利工程可由工程的所有者將工程的經營管理權委托給承包者,按合同進行經營管理;也可通過招標的辦法與承租人簽訂合同,按期繳納租金的租賃方式;通過資產評估,出售部分股份,采取多種聯股合營形式,由兩個或兩個以上股東參與經營管理。此外,要根據國家的法律法規,充分考慮到農民的利益來制定收費標準,價格的出臺需在物價主管部門和水行政主管部門確定的指導價幅度內商定。

      3提高農村小型水利工程管理水平的有效措施

      3.1提高對水利事業的重視,實行科學管理

      水利事業的建設涉及到農業的增產增收、農民的基本利益。各級機關要提高重視程度,嚴格執行國家關于社會主義新農村建設的相關政策。在管理上要實行科學管理。在制度上,應根據當地情況,頒布有關水利建設的法規,推出一些解讀國家水利相關政策的活動,提高農民的認識。制定農村小型水利工程建設規劃和指導性計劃,做好工程建設前期服務工作,包括組織力量對水資源利用,工程布局,項目設計等合理性審查等。保護水利工程的經營性,將建成后的水利資產要及時移交給相關單位,授予經營權。維護水利工程的公益性,水利工程根據當地情況,發揮防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能,對不同功能的水利工程采取相應的管理措施,依靠民眾的力量,使水利工程在完善的工程管理條件之下,取得較好的工程效益。

      3.2積極響應相關政策,加大財政投入力度,調動水利建設的積極性

      相關部門應積極響應國家對新農村建設的政策,抓住國家加大水利基礎設施投資的機遇,加大項目爭取力度,調動群眾對水利事業建設的積極性。一是把涉水支農項目有機結合,突出重點,做好計劃,財政和農業各部門的協調行動,將涉水支農項目資金捆起來,對重點工程、重點區域加大投入。二是加大地方財政投入力度。調整支出結構,在每年財政資金預算安排上,專門列出重點水利建設資金,確保節水續建配套和重點水利建設項目的順利實施。加大公益型水利工程建設投入力度,調動基層和群眾大干水利的積極性。

      3.3加強培訓,提高基層水利行業人員素質

      主管部門應制定培訓方案,選拔人才,進一步提高自身業務素質,以適應崗位需要和市場需求;對農村現有水利技術人員進行適當分工,明確每個人的業務主攻方向,特別是對農田水利、水土保持、水資源管理等方面的研究,能夠承擔起相應的工作。同時加強對技術人員的培訓,并向其做好技術交底工作,使他們也能獨當一面。此外,還要做好群眾宣傳工作,幫助農民充分認識到水利事業對農村生產的重要作用,提高對水利工程設施保護的意識,調動全民參與、共同發展農村小型水利建設的積極性。農業是國民經濟的基礎,糧食是基礎的基礎。水利工程的建設與發展,對我國糧食增產增收起到至關重要的作用。在管理上要高度重視,產權上要明確,管理上要科學,財政上要保障,經營方式要靈活多樣,只有這樣,才能發展好、管理好我國農村小型水利工程,推動新農村建設。(本文來自于《科技創業家》雜志。《科技創業家》雜志簡介詳見)

      作者:張潔樸單位:黑龍江省訥河市河道堤防總站

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