農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中體制的意義研究論文

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論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度建設(shè)

論文摘要：我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈務(wù)的斷裂是由于制度建設(shè)的缺失重塑農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制度建設(shè)是根拳因此，只有進(jìn)行制度建設(shè)．才能為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境．最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞是在全球人口劇增、資源枯竭、環(huán)境惡化和生態(tài)蛻變的嚴(yán)峻形勢下，人類重新認(rèn)識自然、尊重客觀規(guī)律、探索經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)物。它首先是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在20世紀(jì)60年代提出的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種把經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)融為一體的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是按照生態(tài)規(guī)律改造經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的方式。它倡導(dǎo)的是一種物質(zhì)不斷循環(huán)再生利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即“資源—產(chǎn)品—消費(fèi)—再生資源—再生產(chǎn)品”，的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動，以“減量化、再使用、再循環(huán)”的3R原則和減少廢棄物的經(jīng)濟(jì)活動為行為準(zhǔn)則，從根本上解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)資源投.人—農(nóng)產(chǎn)品—廢棄物—再生資源的反饋式流程中，自然資源投人品都能在不斷進(jìn)行的循環(huán)中得到最充分、最合理的利用，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈活動對自然環(huán)境的有害影響減少到最低程度，它本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。因此，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)融為一體，是一種可持續(xù)農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展模式，是社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。

二、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的現(xiàn)實問題

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，自改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)得到了巨大的發(fā)展，用僅占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口。但是，隨著人口的不斷增多，也不可避免地給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的壓力，加上長期以來對農(nóng)業(yè)采取掠奪性經(jīng)營的發(fā)展模式，其實質(zhì)是一種“資源—產(chǎn)品—廢棄物排放”，單向流動的線性農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在此種經(jīng)濟(jì)行為中，人們以農(nóng)副產(chǎn)品在數(shù)量上的高速增長為驅(qū)動力，無計劃、無節(jié)制、高強(qiáng)度地將農(nóng)業(yè)資源過度掠奪開發(fā)。同時，采用粗放型、低利用工藝生產(chǎn)，不僅產(chǎn)生了大量污染物，而且排放到自然環(huán)境中，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式產(chǎn)生的危害和問題日益嚴(yán)重。

1.資源耗竭。我國耕地僅占國土總面積的13.8%,人均耕地為1.5畝，不足世界人均面積的1/3，每年耕地面積還在以700萬畝左右的速度遞減。1953--2008年，我國耕地減少了2000億萬畝，耕地數(shù)量已逼近堅決守住18億畝耕地的紅線，同時，耕地的質(zhì)量也呈下降趨勢。全國耕地有機(jī)質(zhì)含量已降到1%，明顯低于歐美國家的2.5%--4%;耕地持有水量低于世界年均水平30%左右，人均占有水量是世界人均水平的1/4，農(nóng)業(yè)用水的有效利用率只有40%，而且水資源分布不均，地下水位持續(xù)下降;森林面積、森林覆蓋率和人均森林面積分別僅占世界的4%,1/3--1/2和1/7;草地資源退化，綠色屏障功能削弱，人均占有草地量僅為4.8畝，約為世界人均水平的30%，有13億畝草地退化，30億畝草地處于風(fēng)沙的威脅之中，每年還在以1500萬畝的退化速度增長。

2.環(huán)境惡化。水土流失面積共達(dá)55億畝.占國土總面積的38%，流失的土壤超過50億噸，流失肥料約5000萬噸，我國已成為世界上水土流失最嚴(yán)重的大國之一;土地荒漠化面積達(dá)到23億畝，而且每年仍在以2400萬畝的速度遞增，即一年荒漠化一個中等縣，已成為名符其實的荒漠化大國;遭受“三廢”污染的農(nóng)田急劇增多，由此而導(dǎo)致每年糧食減產(chǎn)1000億公斤以上;環(huán)境污染加重，由于CO和SO2在大氣中的濃度增加，全國每年受酸雨危害的農(nóng)田達(dá)3990萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)20億元;農(nóng)藥、化肥的大量使用導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)，土壤生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。

3．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低劣由于農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的退化．直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與人類的健康密切相關(guān)。品質(zhì)低劣的農(nóng)產(chǎn)品不僅威脅到人類的健康．而且嚴(yán)重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力我國不合理使用農(nóng)藥而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量超標(biāo)的現(xiàn)象時有發(fā)生，部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特別是蔬菜類中農(nóng)藥殘留量超過國家允許標(biāo)準(zhǔn)的1—3倍。由于氮肥施用過量．化肥有效利用率只有30％。部分農(nóng)產(chǎn)品巾硝酸鹽和亞硝酸鹽含量超過國家允許標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)重．消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的信任度也隨之降低。

三、制度建設(shè)是重塑農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本保證

1制度建設(shè)的缺失是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條斷裂的癥結(jié)所在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本上是一種符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的生產(chǎn)模式，．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的各種廢棄物大都在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中得到消化．如秸稈被用做肥料、飼料及燃料．產(chǎn)生的畜禽糞便被用做肥料，少有固體廢棄物排放盡管我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)在理念和實踐上是先進(jìn)的，但在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的過程中．在體制和技術(shù)上卻落后了．傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)正在萎縮。由此使我國農(nóng)村發(fā)展偏離了循環(huán)農(nóng)業(yè)的軌道．形成了高投入、低產(chǎn)出和高污染的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，大量原本是寶貴資源的農(nóng)業(yè)廢棄物反過來成為農(nóng)村的主要污染源．導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化，間接導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村無法可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)《2007年中國環(huán)境狀況公報》的數(shù)據(jù)資料顯示，在20世紀(jì)50年代．我國有機(jī)肥占肥料養(yǎng)分投入總量的90％以上．1980年為47．1％，2000年為30．6％，2006年已降到25％。農(nóng)業(yè)廢棄物資源得不到充分利用，造成有機(jī)肥施用比例不斷下降．化肥用量迅速上升。我國以占世界9％的耕地用掉了占世界近30％的化肥這給我國的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展帶來了一系列現(xiàn)實問題。

這些問題的產(chǎn)生表，對我國農(nóng)村變革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的新矛盾我們?nèi)狈?yīng)對措施。當(dāng)農(nóng)村經(jīng)營規(guī)模縮小、專業(yè)化生產(chǎn)加強(qiáng)、青壯年勞動力減少、勞動力價值提高以后．有關(guān)農(nóng)業(yè)廢棄物的有機(jī)肥加工利用技術(shù)、政策和相關(guān)的法律規(guī)范卻沒有與之相適應(yīng)地發(fā)生變化．致使其利用受到影響，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鏈條也就隨之?dāng)嗔蚜恕?/p>

2008年10月，中共中央第十七屆中央委員會第三次全體會議通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。該《決定》指出：到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)之一是：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成．農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求．發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)．推進(jìn)農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用推廣節(jié)能減排技術(shù)．加強(qiáng)對農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染的防治。

《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》在很大程度上解決了行政領(lǐng)域的強(qiáng)制性規(guī)范問題。2009年1月1日起實施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》主要是規(guī)制工業(yè)污染．針對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)制．第23條規(guī)定禁止損毀耕地?zé)u第24條規(guī)定土地集約利用和優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)第34條規(guī)定利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便發(fā)展生物能源第35條規(guī)定發(fā)展生態(tài)林業(yè)這些規(guī)定除第23條屬強(qiáng)制性規(guī)范外．其他都是指導(dǎo)性的，籠統(tǒng)而不具體，實踐中缺少可操作性。因此．在立法、司法系統(tǒng)如何落實科學(xué)發(fā)展觀．加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)．仍沒有系統(tǒng)的法律規(guī)范．而且最大的問題是立法的理念并未達(dá)到科學(xué)發(fā)展觀所要求的程度。因此，筆者認(rèn)為，如果不在立法和司法領(lǐng)域強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的制度設(shè)計．僅在行政系統(tǒng)提升國家意志．其力度是有限的。

2制度建設(shè)對重塑農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)保護(hù)型經(jīng)濟(jì)．重塑農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)．制度建設(shè)首先要明確兩個基本前提。一是要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律來防治農(nóng)業(yè)點源和面源污染。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中．由于不合理的農(nóng)藥及化肥施用、畜禽糞便排放、農(nóng)田廢棄物處置等，造成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中水體——土壤——生物——大氣立體交叉污染有研究表明．我國每年因過量、不合理施肥造成1000多萬噸的氮流失到農(nóng)田之外．污染地下水．使湖泊、河流和淺海水域生態(tài)系統(tǒng)富營養(yǎng)化。導(dǎo)致水藻生長過盛，水體缺氧，水生生物死亡：同時，施用的氮肥中有很多以溫室氣體氧化亞氮形式逸失到空氣里。二是要以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)型大農(nóng)業(yè)發(fā)展．引導(dǎo)資源耗費(fèi)型農(nóng)業(yè)向資源循環(huán)利用型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人類有意識地干預(yù)自然生產(chǎn)的過程只有將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域來組織引導(dǎo)并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)．或者將農(nóng)業(yè)作為一個工程．借鑒、運(yùn)用工程項目論證、立項、設(shè)計、施工和評估等辦法．通過對資源的再使用和再循環(huán)利用來促使污染或廢棄物減量化．才能達(dá)到生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)相容的理想狀態(tài)。

基本前提是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)所要規(guī)范的行為和內(nèi)容．但制度建設(shè)至關(guān)重要．它是決定經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)濟(jì)效益的最重要因素．也決定著人的行為。優(yōu)越的制度可以不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)造性，挖掘其創(chuàng)新的潛能沒有良好的制度環(huán)境．科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的重大突破就不會產(chǎn)生，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)．制度高于技術(shù)．制度建設(shè)高于技術(shù)設(shè)計。

制度建沒對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化至關(guān)重要我圍粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式是一個整體性問題．與一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長速度有關(guān)現(xiàn)在．相關(guān)政府部門已經(jīng)意識到過度刺激地方政府追求經(jīng)濟(jì)增長速度會產(chǎn)生包括環(huán)境問題在內(nèi)的不利后果．所以．在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中弱化了速度要求而增加了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)注．這說明通過改變經(jīng)濟(jì)增長方式來解決環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題，雖然地方政府有很大的作為．但主要取決于制度建設(shè)和政府決策國家是經(jīng)濟(jì)政策的主要制定者和實施者，因此．改變經(jīng)濟(jì)增長方式要從制度建設(shè)做起“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局”首先是在國家層面制度建設(shè)上提出的命題

制度建設(shè)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效監(jiān)管是可靠保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的具體過程發(fā)生在基層．但監(jiān)管的權(quán)力來自于國家的法律授權(quán)。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理上“無法可依”和“執(zhí)法不嚴(yán)”是同時存在的．執(zhí)法不嚴(yán)也與法律制度規(guī)定有漏洞相關(guān)因為在許多環(huán)保法律法規(guī)中．法律責(zé)任的規(guī)定都比較輕．處罰程序漫長．這不僅對嚴(yán)格執(zhí)法是先天不足。而且與相關(guān)制度設(shè)計有密切關(guān)系。

制度建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實施生態(tài)管理有著重要的支撐作用。以制度和政策引導(dǎo)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展．通過制定相關(guān)的制度和政策形成有效的激勵機(jī)制．使得循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境有利可圖．使農(nóng)民對環(huán)境保護(hù)得到更多的效益．可以引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康快速地發(fā)展例如：利用價格、稅收、信貸等手段調(diào)節(jié)或影響農(nóng)民的行為，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展同時．政府相關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)民制訂和實施清潔生產(chǎn)計劃．無償為農(nóng)民提供清潔生產(chǎn)技術(shù)方面的信息通過建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度．使激勵和懲罰制度并重，引導(dǎo)農(nóng)民自愿發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)．實施生態(tài)管理。超級秘書網(wǎng)

市場制度建設(shè)對重塑農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)是重要的目標(biāo)取向要推進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展．必須運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念．構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營新觀念，按照農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化、國際化、市場化的要求．促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營．科技創(chuàng)新是動力．而市場機(jī)制是迄今為止能夠促進(jìn)競爭的最有效的制度安排．競爭又是科技創(chuàng)新的原動力。因此，要加快農(nóng)村科技創(chuàng)新的市場體系建設(shè)．其中包括科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓市場、科技創(chuàng)新服務(wù)市場、科技信息交流市場等，使那些農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)盡快進(jìn)入市場，用制度規(guī)范市場．使之成為推進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要力量。

制度建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的基石作用我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算方法是一種非綠色的經(jīng)濟(jì)核算制度．它沒有扣除資源消耗和環(huán)境污染的損失、這與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求既不相適應(yīng)．也制約著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展世界銀行為此推出了綠色GDP困民經(jīng)濟(jì)核算體系．即EDP它是在現(xiàn)行的GDP中對環(huán)境資源進(jìn)行綠色核算．從中扣除環(huán)境成本和對環(huán)境資源的保護(hù)費(fèi)用．同時考慮外部影響．包括外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性．以此來衡量扣除自然資源損失后的真正的國民財富綠色GDP的推出具有重大意義，它比較客觀真實地反映了包括國內(nèi)生產(chǎn)總值在內(nèi)的一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)．可避免人們對經(jīng)濟(jì)形勢的盲目樂觀，時刻給人們敲響警鐘，、對我國而青，也可以促使政府實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略．不以犧牲環(huán)境為代價片面追求GDP的高增長。因此．我國加快推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)核算制度建設(shè)，盡快在全國范圍內(nèi)付諸實施．更有利于推動農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展．最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。