勞動力老齡化對糧食生產的影響

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摘要：在人口老齡化趨勢不斷加快的背景下，我國農村勞動力也不可避免地呈現老齡化態勢。農村勞動力的老齡化導致農業適齡勞動人口的減少，甚至不足，給農業發展帶來了巨大的困難和挑戰。在全國糧食總產量實現“十年增”的情況下，農村勞動力老齡化卻一直威脅著糧食生產。本文分析了勞動力老齡化對糧食生產的影響，并提出了相關的建議。

關鍵詞：老齡化；糧食播種面積；糧食生產

據國家統計局公布的全國糧食生產數據顯示，2013年全國糧食總產量60194萬t，比2012年增產1236萬t，增長2．1％。這也意味著全國糧食總產量首次突破6億t大關，實現10年連續增產。但與此同時，隨著我國城市化和工業化的迅速發展，農村大量青壯年勞動力大量轉移到城市和工業，使得農村勞動力老齡化的現象日益突出，對我國糧食生產產生了廣泛而深遠的影響。

1農村勞動力老齡化的現狀及特點

1．1農村勞動力老齡化的現狀

據2012年國家統計局公布的全國人口普查結果顯示，65歲及以上人口為12714萬人，占全國總人口的9．39％。按照國際通行標準，一個社會65歲以上人口占總人口的比重達7％時，這個社會即已進入人口老齡化階段。而至2000年我國65歲以上人口已達7．13％，說明我國已然進入人口老齡化社會，且老齡化狀況愈來愈嚴重，這也導致了農村勞動力老齡化情況的加劇，影響到我國農業生產的發展。根據國際勞工組織的劃定，45歲及以上的勞動力即為老齡勞動力，當老齡勞動力所占比重超過15％時，也就標志著勞動力呈現老齡化現象。據第二次農業普查數據公報顯示，2010年末我國農業勞動力中，51歲以上占32．5％，41~50歲占23．1％，已超過15％的國際標準。農村老齡勞動力普遍文化程度較低，大部分僅達小學文化程度，部分人甚至是文盲，這直接導致了他們對科學知識的了解少之甚少，只能簡單地耕種有限的田地，不會合理規劃種植經濟性作物，因而收入也比較少。雖然隨著經濟的不斷發展，農村人口的生活條件也得到很大改善，但社會保障體系仍不健全，農村老齡勞動力的健康狀況及醫療服務情況不容樂觀。

1．2農村勞動力老齡化的特點

1．2．1農村勞動力老齡化速度快

通過全國人口普查數據比較可知，2010年65歲及以上人口占全國總人口的8．87％，2011年比例為9．12％，2012年增長到9．39％，人口老齡化呈現持續增長，農村老齡從業人員比例也不斷增長，情況愈發嚴重。2008年，在我國農村從業人員中，45歲及以上農業勞動力所占比重為55．78％，2009年為57．33％，2010年為59．09％，農村老齡勞動力比重不斷增加，增長速度相當快。

1．2．2存在地區差異性

我國農村勞動力老齡化不僅總體情況嚴重，在地區間也呈現不可忽視的差異。不同區域內經濟發展水平影響著老齡化之趨勢。西部地區農村經濟水平落后，種糧收入低，導致農村勞動力向經濟發達的東部地區轉移，外出務工人員增加，留守的老齡勞動力所占比例相對增大，因此西部農村地區的老齡化程度高于東部。而由于西部社會保障的不完善、生活條件低下等原因使得農村勞動力老齡化趨勢加快，總體上致使西部老齡化趨勢高于和快于東部。

1．2．3老齡化勞動力負擔重

據農村固定觀測點2010年全國農戶調查數據整理得到，60歲及以上年齡段的農村勞動力平均年齡在66歲，勞動時間平均為每年124d。農村老齡勞動力除了承擔繁重的農業勞動外，還要照顧子孫，承擔家務。休閑時間少，收入水平低，經濟條件艱苦，生活水平極其低下，身心負擔重。

2農村勞動力老齡化的原因分析

2．1計劃生育政策的約束與醫療水平的進步

近年來，在計劃生育政策的嚴格執行下，我國人口出生率大大降低，新出生人口數量得到了有效控制，使得年輕人在總人口中所占比例降低，相對地，老齡人所占比例增大。同時醫療水平的不斷進步增加了人均壽命，尤其是降低了老齡人的死亡率，這些因素共同促進了我國老齡化社會的迅速到來，從根本上推動了勞動力老齡化呈現不可逆轉的趨勢。

2．2農村人口向城市遷移

在市場的作用下，各要素更傾向于向資源、設施配置更好的城市轉移，導致城市發展更快，而農村發展滯后，城鄉差距不斷擴大，原有的城鄉二元結構不斷加強。在農村地區，各生產要素在多數情況下呈現由農村向城鎮的單向流動，影響了農業綜合生產能力的提高。正是城鄉差距吸引了大量農村青壯年進城，進入工業部門以及其他非農產業部門。本地城市企業的發展，吸引了大批本地農民就業，尤其是青壯年，他們大部分屬于兼業農民，將農業視為副業，也因如此，留守農村的老齡人成為勞動力的主力，從而造成農業勞動力的嚴重老齡化。

2．3農業勞動對老齡勞動力的能力與現實需求

由于不同年齡段的勞動力供給能力不同，導致了家庭內部形成了使收益最大化的分工。中青年人體力、腦力以及對新事物的學習能力都要強于老齡人，在非農產業上具有比較優勢，但中青年人從事農業生產的機會成本很高，而老齡人在成本核算上具有比較優勢，經驗也強于中青年人，再加上勞動力能力的不足，致使其外出務工和進入本地工廠較困難，所以更適合于農村勞作。另一方面，老齡人認為土地是他們的依靠，舍不得丟棄，所以只要身體允許便會一直從事農業勞動。田間勞作既能帶來收益，提供一定的養老資金，又能打發時間。這樣老齡化勞動力的農業勞動時間延長，使得農村勞動力老齡化日趨嚴重。

3農村勞動力老齡化對糧食生產的影響

3．1引起勞動力投入不足

一直以來，“民工潮”的熱度有增無減，農業適齡勞動力繼續向城市轉移，農業勞動力呈現嚴重不足。農村勞動力老齡化使得生產者勞動能力弱化，投入農業生產的時間和精力減退，再加上農忙時需要機械或者雇工來幫忙播種、收割，使得糧食生產的成本大幅增加，直接減少了糧食收益。因此，廣種薄收，粗放經營的模式成為了一種普遍的現象。除了土地粗放經營，土地撂荒現象也經常發生。為了照顧子孫，再加上自己勞動力的減弱，留守在農村的老齡人大多只選擇生產條件好或離家近的田地耕種，而離家遠一些的坡地、旱地則被閑置。在農業機械化程度較低、土地較為分散的丘陵地帶或山區，存在著大量的“拋荒”現象。除了被撂荒的旱地之外，水田也存在撂荒的現象，這些撂荒的水田中，不乏自然條件好的，但由于適齡勞動力多數外出務工，沒有適當的勞動力來種植，從而造成了糧食種植面積的減少，糧食產量也會相應減產。

3．2導致土地流轉“非糧化”

由于多種原因，大多數子女都不愿回家種田，導致農戶擁有的土地資源與其農業勞動力數量不匹配，勞動力老齡化也影響農戶將土地轉讓出去的意愿。由此農村土地流轉作為一種優化資源配置的有效途徑發展起來。然而，在土地流轉過程中，制度的不健全與管理方面的缺陷使糧田往往改變了其使用性質。一些糧食經營大戶嫌糧食價格偏低，生產成本較高，常常很可能在流轉來的耕地上從事經濟作物或非農用途，這就會影響到糧食播種面積的穩定和增長，危及到糧食生產。

3．3抑制農業生產性資金投入的增加

在農業勞動力老齡化的情況下，老齡勞動力在經濟實力方面失去了地位，大多數農戶不愿意投入更多的資金到農業生產中，對于水利建設、平整土地、購買農機方面的積極性很低，寧愿維持原有的種糧模式。每到農忙便采用“人海戰術”，如果勞動力不夠再請播種機、收割機，其成本也在預算之中。農業生產的規模化、機械化、科技化、集約化等一系列農業現代化生產在推行過程中也受到了阻礙。他們更加愿意在保證口糧的前提下，控制糧食播種面積，盡量增加時間投入到其他工作中。

3．4影響糧食供需的平衡

我國農村勞動力老齡化帶來的糧食增產是不平衡的增長，在主糧產量和播種面積不斷增加的同時，輔糧產量卻出現了大幅度下降。隨著農村青壯年勞動力的流失，種田者老齡化和婦女化的現象十分突出，這支隊伍從事日常、零散的田間工作還能夠勝任，但一旦遇到長時段、高強度的播種、收割等農作任務，則顯得力不從心。在這種情況下，農村留守老人和留守婦女的最佳選擇是播種最省力、管理最簡單，并且機械化程度較高的糧食作物，大田中生長的水稻、小麥、玉米等主糧作物就成為最優選擇。

3．5阻礙農業生產技術的推廣和應用

2012年中央“一號文件”指出，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在于科技。農業科技是確保國家糧食生產的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。農業科技的應用和推廣對糧食生產率的提高有積極而重大的影響，從事農業生產的老人由于其工作時間長，積累了比較豐富的農作生產技能和經驗，對生產決策有一定的盲目性，又受生理機能的逐漸衰退和自身文化素質低的制約，其接受新事物、掌握新技能的能力隨之降低。對農業種植基本上只憑老經驗的農村老齡勞動力對先進農業技術的接受能力有限，從而阻礙農業技術的推廣和應用，影響農業勞動生產率的提高。

4對策及建議

4．1加大農業扶持力度，鼓勵農民回鄉務農

要想增加適齡農業勞動力人數，鼓勵農民工回鄉從事農業，最重要的是要提高農業收入，縮小農業收入和外出務工收入的差距。因此，政府需要加大強農、惠農政策扶持力度，扶持內容涉及糧食生產獎勵、良種補貼、新技術應用補貼、農機補貼、大戶種植補貼等，來提高農民在生產環節的收入，并帶動相關產業的發展，使農村經濟在發展中吸引農民回鄉，增加農民在農村的就業機會。有了各種增收的途徑，農民即便每年比在外務工少點收入，也愿意留在農村。同時，地方政府要落實這些政策以逐步緩解勞動力老齡化問題。

4．2正確引導土地流轉，防止其“非糧化”

由于種田的比較效益偏低，很多農村土地流轉出來后，主要用于種植瓜果、蔬菜，或用于養殖，甚至用于工業化，對糧食生產的影響是不可避免的。為了遏制土地流轉中的“非糧化”，首先，要提高種糧的收益，而在目前的情況下，提高種糧收益的一個比較現實的選擇就是發展規模經營；其次，加強對土地流轉的監管，加強對農村土地流轉和農業結構調整中大量損壞基本農田等影響面大的違法、違規行為的執法檢查；第三，積極探索耕地保護經濟補償機制，耕地保護者因公共利益（國家糧食安全戰略）而放棄獲益更高的土地利用方式，應給予補助。

4．3擴大農業資本投入來源，提高農業機械化程度

在農業適齡勞動力數量不斷減少的情況下，應提高農業機械化程度。首先，政府應加大對農業機械設備購買的優惠、補貼，積極投資農業生產性資本設備；其次，農業機械的開發推廣也要適應當前農村勞動力老齡化的趨勢。雖然大田生產中主要農機作業將越來越多地由“外包”服務機構提供，但是，小規模農業生產中的一些生產環節還需要人工來完成，這就需要通過技術變革，開發適合老人操作的家用農機。

4．4綜合提高農戶集體素質，推進科技應用與發展

如今農業人口呈現老齡化，適齡勞動人員的責任和負擔加重，要加強對適齡勞動人員的能力培養。首先，政府應著手對適齡農業人員的農業知識培訓；其次，政府有關部門應專門組織農業技術人員對農民特別是返鄉農民工進行農業知識與技能的傳授，幫助農民從事先進農業生產；第三，充分開發老齡勞動力資源，加強他們的農業知識技能培訓。老齡勞動力有著幾十年的務農經歷，經驗豐富，他們可以充分利用自身的知識和經驗指導適齡勞動人員進行農業生產。兩者的溝通能夠促進彼此相互學習借鑒，老齡勞動力也更樂于接受知識技能的培訓，進而推動農業科技的順利發展，實現農業現代化、信息化，從而起到事半功倍的效果。

4．5完善農業綜合服務體系，培育新型農業經營主體

新型農業經營主體的培育和壯大，離不開健全的農業社會化服務體系。政府要為農村人才提供有效的服務，通過完善農村土地承包政策，加快發展農村中小金融體系和政策性農業保險，創新農村信貸擔保方式，集中利用財政資金等方式，為他們提供物質和精神上的幫助，鼓勵他們建立農業合作社、農資超市等機構，創辦農產品生產、加工、銷售的各類經濟實體。依法保護他們的知識產權和合法權益，鼓勵他們開展技術創新，支持科研機構、高等院校開展應用性研究和教育、培訓、推廣，促進農業科技成果有效轉化，不斷提高農業的科學技術含量。專業大戶、農民專業合作社、家庭農場、龍頭企業等各種新型農業經營主體，承擔的角色不同，定位不同，應努力形成各組織之間的合作和聯合，不能盲目地使經營主體單一化。雖然在短期內很難徹底改變勞動力老齡化問題，但必須積極應對農業勞動力老齡化，以科學的態度對待。既要認識到農業勞動力老齡化對農業現代化和從業者自身發展的不利影響，也要面對現實，積極應對農業勞動力老齡化所帶來的一系列問題。同時還要采取合理措施，利用先進科學技術的應用和推廣，推動現代農業的發展，確保糧食生產高效進行。

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作者：周娟 何蒲明 單位：長江大學江漢平原農村經濟研究所 主要糧食作物產業化湖北省協同創新中心