社會保障改革困境與出路

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［摘要］經(jīng)濟新常態(tài)下，我國社會保障體系的建設與發(fā)展也要適應當前環(huán)境。目前來看，我國的社會保障事業(yè)面臨著社會保障收支平衡的壓力增大、企業(yè)負擔繳費能力下降、國家財政投入能力降低等問題。我國社會保障事業(yè)要在新的形勢下，探索社會保障改革的路徑，建立長效的全覆蓋社會保障體系，促進社會保障的可持續(xù)性發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟新常態(tài);社會保障;改革;出路

新常態(tài)是對某種經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)的描述，是一些經(jīng)濟學家對2008年經(jīng)濟危機之后全球經(jīng)濟增長放緩的狀態(tài)的描述。經(jīng)濟新常態(tài)既是對當前經(jīng)濟發(fā)展的概括，也是對以后經(jīng)濟發(fā)展的精準預測。當前，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變，增長方式逐漸由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，新的機遇和挑戰(zhàn)成為當前我國經(jīng)濟發(fā)展的特征。我國的社會保障事業(yè)也處于一個新的發(fā)展起點，社會保障全覆蓋成為當前最明顯的特點。當前穩(wěn)定的經(jīng)濟增長為社會保障建設提供了必要的基礎(chǔ)，從另一方面來看，經(jīng)濟的增速放緩，政府對社會保障的投入也出現(xiàn)不足，中小企業(yè)受資金的影響，社保的繳費能力也呈現(xiàn)出下滑狀態(tài)。

1經(jīng)濟新常態(tài)下我國社會保障建設面臨的問題

1.1經(jīng)濟增速放緩，政府對社會保障建設的投入不足

近年來，我國加大了對社會保障等民生建設的投入力度，社會保障體系的各項事業(yè)開展比較順利，全民的基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等都在國家財政的扶持下發(fā)展，我國連續(xù)多年提升企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的報銷比例也在逐年提高。我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)后，從當前我國的經(jīng)濟狀況來看，我國的經(jīng)濟下行壓力依然存在。公共財政收入增速放緩，之前的地方財政收入主要依靠土地出讓和資源的開發(fā)，但是在新常態(tài)下，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，地方財政收入新的增長點還不明朗。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計結(jié)果顯示，2015年第一季度我國的經(jīng)濟增速跌至6年來最慢，同比增長7.0%。新的形勢給社會保障建設提出了更多的發(fā)展難題，一方面政府需要不斷增加更多的資金投入來維持社會保障基礎(chǔ)建設;另一方面，企業(yè)的效益下滑，導致職工養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保險的支付不足。以養(yǎng)老保險基金為例，2014年養(yǎng)老保險“個人賬戶”的資金缺口達到3.1萬億元，同期的基金結(jié)余是2.8萬億元，“個人賬戶”面臨很大的資金缺口，各級政府面臨的社會保障支出壓力比較大。

1.2結(jié)構(gòu)調(diào)整期，企業(yè)社會保障繳費能力不足

民眾只有充分就業(yè)才能在滿足自身生存和發(fā)展的基礎(chǔ)上，繳納社會保障費用。當前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整會影響一些中小企業(yè)的社保繳費能力。一些中小企業(yè)在經(jīng)營過程中由于轉(zhuǎn)型不及時或者轉(zhuǎn)型能力不足(產(chǎn)能落后、資金不足)導致企業(yè)經(jīng)營困難，效益下滑，失業(yè)人數(shù)增加，中斷社保繳費的人數(shù)也會增加，職工本人中斷社保的繳納，會制約社會保障繳費能力。據(jù)人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到34124萬人，同比上年增長5%，但是企業(yè)繳費人員只占參保人數(shù)的80%左右，同比2013年出現(xiàn)小幅度的下滑，說明企業(yè)的參保職工人數(shù)比例在下降，從當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢來看，這種企業(yè)職工斷保、脫保的現(xiàn)象還在持續(xù)。

1.3養(yǎng)老、醫(yī)療的支出壓力增大

當前，我國進入全民參保的階段，只有國家加大支持力度才能保障社會保障制度順利發(fā)展。在新的經(jīng)濟態(tài)勢下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟增速的減緩，導致政府對社保的投入降低，這樣就與全民所需的財政扶持力度形成了矛盾。其次，我國還面臨人口老齡化加快的困境，我國的養(yǎng)老支出壓力持續(xù)加大。國家連續(xù)多年提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇，從2004年的月均600多元上調(diào)到2015年的月均2000多元，而實際的繳費年限卻沒有相應的提高。另外，地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社會保障統(tǒng)籌層次比較低，社保基金區(qū)域間的不平衡將會更加突出。近年來，醫(yī)療消費水平的提高，一定程度上說明我國的醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療服務水平總體在提高，隨著醫(yī)療水平的提高，國家醫(yī)療保險待遇逐步提高，醫(yī)療衛(wèi)生費用快速的增長，不僅給參保人帶來負擔，也在很大程度上給醫(yī)保基金的收支平衡帶來壓力。

2經(jīng)濟新常態(tài)下社會保障改革的路徑

2.1建立長效的社保制度體系，提高民眾的繳費能力

建立完善的社保體系，繼續(xù)擴大社會保障的覆蓋面，提高全民的社保繳費能力。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，為了降低企業(yè)職工中斷社保繳納的現(xiàn)象，要建立相應的激勵機制，一定程度上提高民眾的參保積極性。人力資源和社會保障部的信息顯示，我國每年的養(yǎng)老和醫(yī)療參保人數(shù)遠遠低于就業(yè)人數(shù)，因此，要不斷擴大就業(yè)人員的社會保障覆蓋面。建立科學合理的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接制度，降低就業(yè)人員斷保、脫保的現(xiàn)象。從我國當前的務工現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工的脫保、斷保的現(xiàn)象比較嚴重，究其原因，農(nóng)民工的流動性比較強，工作不穩(wěn)定，經(jīng)常是在一個地區(qū)務工，務工結(jié)束后又到另一個地區(qū)。在經(jīng)濟新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)性失業(yè)導致的斷保現(xiàn)象還將持續(xù)，因此，要建立科學的保險轉(zhuǎn)接制度。

2.2建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度

經(jīng)濟學認為，人口的數(shù)量在一定程度上影響了經(jīng)濟的發(fā)展速度。在當前經(jīng)濟新常態(tài)下，受到人口老齡化的制約，經(jīng)濟發(fā)展的后勁不足，必須建立科學合理的制度來解決人力資源不足的問題。推進城鄉(xiāng)社保制度的一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)之間基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的差距。目前來看，勞動力釋放領(lǐng)域最大的在農(nóng)民工群體，促進農(nóng)民工進城可以在一定程度上緩解勞動力缺失的問題。吸引農(nóng)民工進城務工需要改變過去農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民同工不同酬的現(xiàn)象，通過制度保障來讓農(nóng)民工能夠留在城市，絕非僅僅在城市務工賺取收入而已。推進農(nóng)民工進城，讓農(nóng)民工能夠安心留在城市務工，為城市的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻，必須要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準的社會保障制度，對于農(nóng)民工身份和城鎮(zhèn)居民在社保方面無差別對待，消除城鎮(zhèn)居民對農(nóng)民工的歧視，促進城鄉(xiāng)人力資源在社會范圍內(nèi)自由地流動。

2.3調(diào)整和完善社保政策，提高社保基金的增值能力

在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國還面臨人口紅利消失的現(xiàn)實。未來很長的一段時間內(nèi)，我國老年人口的撫養(yǎng)成本將不斷上升，給政府和社會帶來很大的撫養(yǎng)壓力。因此，一方面，政府要鼓勵全民參保，提高參保人數(shù);另一方面，要增強社保基金的保值能力。當前的經(jīng)濟形勢下，我國國內(nèi)的勞動力優(yōu)勢逐漸趨于弱化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭強勁。面對新常態(tài)下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，要保證社保基金增值最大化。從當前的現(xiàn)狀來看，可以尋找勞動力密集型的國家，利用當?shù)氐统杀镜膭趧恿σ兀瑢ふ以鲋迭c。當然在社保基金進入海外市場時，要在國家政策的指導下，以安全性和收益性為原則，選擇最佳的投資渠道，最大限度地發(fā)揮社保基金的經(jīng)濟效益。

3結(jié)論

在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級成為必然趨勢，將會對社會保障工作提出更高的要求。社會保障制度改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)之一，關(guān)系到民生的改善和社會的和諧，針對新常態(tài)下我國社會保障改革存在的問題，給出解決策略，使社會保障改革適應新常態(tài)，對全面深化改革具有十分重要的意義。

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作者:李芳 單位:北方工業(yè)學校