院校治安治理體制的內(nèi)涵解析

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高校治安綜合治理的概念淵源于社會治安綜合治理，是一個內(nèi)部治安綜合治理的概念，也是一個系統(tǒng)工程，由此我們認為高校治安綜合治理的概念可以理解為:緊密結(jié)合高校特點，在高校黨委和校(院)長領(lǐng)導下，依靠全校各方面的力量，采取多種手段預(yù)防、減少和控制各種可能導致違法犯罪和影響校園安全穩(wěn)定的突發(fā)性群體事件，創(chuàng)造和諧的校園安全環(huán)境，維護高校教科研的穩(wěn)定秩序。高校治安綜合治理作為維護校園安全穩(wěn)定的重要舉措，依靠的是政府和社會以及全校師生各方面的力量，在包括學校治安、消防、科研生產(chǎn)、道路交通、食品衛(wèi)生、水電油、周邊環(huán)境等眾多領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)需要有相應(yīng)的制度體系實現(xiàn)其管理效率，通過制度體系的自控和外控的形式實現(xiàn)有序運轉(zhuǎn)，這就是我們所要研究的“機制”問題了。“機制”原指機器的構(gòu)造和運作原理，如今廣泛運用在其他領(lǐng)域，借指事物的內(nèi)在工作方式，包括有關(guān)組成部分的相互關(guān)系以及各種變化的相互聯(lián)系等。機制強調(diào)兩個方面，一個是其組織部件和結(jié)合方式，一個是其內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。

根據(jù)高校治安綜合治理和機制的概念，我們可以闡釋高校治安綜合治理機制的概念就是高校治安綜合治理作為一個系統(tǒng)工程的結(jié)構(gòu)和運行原理，即是高校治安綜合治理機制的各組織環(huán)節(jié)在相應(yīng)的制度原則控制下，通過自控和外控的形式，有序運轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮高校治安綜合治理的整體功能，實現(xiàn)校園安全穩(wěn)定的總體目標。研究和建立高校治安綜合治理機制并不是最終目的，建立是為了使其運作，發(fā)揮機制動態(tài)激活作用，有效促進高校治安綜合治理系統(tǒng)的有序運轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。高校治安綜合治理機制作為一項系統(tǒng)工程，在政府、社會和高校內(nèi)部等各個方面通過相應(yīng)的體制建立和制度建設(shè)來實現(xiàn)功能發(fā)揮，而且這個機制還應(yīng)該是一個系統(tǒng)各要素長期處于良好的運行狀態(tài)，能夠自我審查和修改，保證充分的激勵和調(diào)控。因此高校治安綜合治理機制的內(nèi)涵應(yīng)該包括:動力機制、調(diào)控機制、激勵機制和保障機制。

1．動力機制

機制的運行需要動力源，綜合治理機制的動力就是綜合治理主體由于維護國家利益、集體利益、個人利益而產(chǎn)生的對綜合治理目標的追求，因此形成的內(nèi)在動力，愿意積極主動做好治安綜合治理工作。這種內(nèi)在動力由于各主體利益追求不同，形成的綜合治理動力機制也不同，動力機制的效能發(fā)揮關(guān)鍵是要處理好個人利益、集體利益和國家利益的關(guān)系，既要重視綜合治理主體的個人利益也要保證集體利益和國家利益。創(chuàng)造平安和諧校園的任務(wù)目標是高校治安綜合治理機制的直接動力。高校是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，教學是高校的中心工作，在各級黨委和政府領(lǐng)導及相關(guān)部門支持配合下，依靠全校師生員工的力量，保證良好的教學科研和生活秩序，創(chuàng)造平安和諧校園。每個治安綜合治理的主體都有對實現(xiàn)平安和諧校園的任務(wù)目標高度的責任感和認同感，這種責任感和認同感會煥發(fā)無限的動力，形成上下一心齊抓校園安全穩(wěn)定工作的氛圍，每個人都自覺維護校園安全穩(wěn)定工作。因此，高校各職能部門、崗位要制定明確的治安綜合治理目標和任務(wù)，貫徹實施目標責任的各項具體措施，層層落實，時刻保持警惕，確保校園安全穩(wěn)定。增強政治責任感和歷史使命感是高校綜合治理機制的內(nèi)在動力。隨著我國改革的逐步深入，國內(nèi)外的矛盾和問題逐漸增多，內(nèi)外壓力逐漸增大，各種思潮非常活躍，尤其是在高校，更是各種社會思潮的聚集地，因此高校也是最易引發(fā)群體性事件的場所。十八大召開之后，我黨高舉中國特色社會主義旗幟，堅定不移地沿著社會主義建設(shè)道路前進，貫徹我黨教育方針，培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)者和接班人，弘揚社會主義先進文化，抵御西方腐朽思想，這是歷史賦予高校的責任和使命。全體師生員工應(yīng)增強政治責任感和歷史使命感，切實抓好高校治安綜合治理工作。強化高校治安綜合治理工作的領(lǐng)導責任感是高校治安綜合治理機制的外在動力。創(chuàng)造安全穩(wěn)定的工作、生活環(huán)境是全體師生員工幸福感之所在，也是政府和人民群眾利益之所在。從中央到地方，各級黨委和政府高度重視高校治安綜合治理工作，明確高校黨政一把手的第一責任和分管負責領(lǐng)導的第二責任，政府的重視和社會的關(guān)注會成為高校綜合治理機制的外在動力，時刻保持警惕，居安思危，在平時的安全管理工作中扎扎實實，不得有絲毫馬虎。

2．調(diào)控機制

調(diào)控機制是指調(diào)節(jié)和控制高校治安綜合治理機制的運行方向和目標實現(xiàn)既定目標的過程。高校治安綜合治理機制涉及面廣，單靠主要負責部門或個人很難取得良好效果，必須全校上下一心，齊抓共管，形成合力。從黨委到行政，從領(lǐng)導到師生，從保衛(wèi)部門到其他部門，從學校到社會，大家統(tǒng)一行動，時刻重視安全穩(wěn)定工作。在平時工作中注意打防結(jié)合，預(yù)防為主。一旦在校園發(fā)現(xiàn)違法犯罪情況，不管是校內(nèi)師生還是校外人員，一律依法辦理，依法治校。在日常安全管理工作中以預(yù)防為主，將可能引發(fā)治安隱患的問題消滅在萌芽狀態(tài)，在校園安全人防、技防、物防上構(gòu)建嚴密防控體系，強化安全意識，筑起安全的鋼鐵長城。

3．激勵機制

激勵機制是通過規(guī)章制度反映治安綜合治理主體的行為，使其獲得物質(zhì)、精神上的價值來激發(fā)和促進高校治安綜合治理工作。由于高校治安綜合治理機制涉及部門和個人眾多，對于校園安全穩(wěn)定目標實現(xiàn)的責任也有分層，對于治安綜合治理主要負責部門和人員和其他部門的人員相應(yīng)的激勵機制也應(yīng)該有所不同。第一，應(yīng)建立獎懲分明的激勵機制。既要肯定治安綜合治理做得好的單位和個人，褒獎和宣揚成績，也要及時發(fā)現(xiàn)和處理治安綜合治理工作不力的單位和個人，批評教育乃至懲戒，同時應(yīng)該將這種獎懲激勵日常化、制度化，有效促進高校治安綜合治理工作。第二，建立物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合的激勵機制。當前高校治安綜合治理工作大多是由保衛(wèi)部門負責，高校治安綜合治理工作的物質(zhì)激勵主要體現(xiàn)在保衛(wèi)人員的工資薪酬方面，由于高校辦學的重心在教學科研，在各種評優(yōu)評先績效考核中勢必向教學科研傾斜，不太重視治安綜合治理工作的物質(zhì)和精神獎勵，因此對負責綜合治理工作的部門和人員來說，工作積極性會產(chǎn)生一定影響，甚至導致人員流動快，不利于校園安保隊伍的建設(shè)。

4．保障機制

保障機制就是指為高校治安綜合治理各環(huán)節(jié)工作順利開展提供制度、組織、物質(zhì)等保障的機制。首先應(yīng)建立健全高校治安綜合治理工作的各項規(guī)章制度。高校治安綜合治理需要建立健全的規(guī)章制度，既包括宏觀上的國家法律法規(guī)的立法及完善，也包括微觀上各高校關(guān)于治安綜合治理的安全管理制度的制定和完善。嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，違反制度一定要加以懲處。其次應(yīng)建立健全組織機構(gòu)加強高校治安綜合治理具體工作。創(chuàng)建平安校園是學校工作的重點，由學校黨委和行政作為第一責任人，成立由黨政主要領(lǐng)導、安全保衛(wèi)部門和各職能部門負責人組成的綜合治理委員會，完善組織機構(gòu)，加強校園內(nèi)部保衛(wèi)隊伍的建設(shè)。最后應(yīng)完善高校治安綜合治理工作的物質(zhì)保障。物質(zhì)保障是順利開展治安綜合治理工作的重要基礎(chǔ)，人防、物防、技防均需要物質(zhì)投入。從高校的財政預(yù)算分配來看，一是對校園建設(shè)和功能劃分要有科學的規(guī)劃，避免留下安全隱患;二是加大對治安綜合治理工作的投入，舍得花錢買平安;三是提高、加強保衛(wèi)人員的待遇和配備，保證組織機構(gòu)的穩(wěn)定和工作安全。

作者：丘麗丹單位：廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學院