農村發展機遇和挑戰

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內容摘要:取消農業稅,減輕了農民的負擔,調動了農民的積極性,同時也帶來了諸多困難。農村各級組織都應該抓住這一歷史機遇,采取有利措施,克服各種困難,推動我國社會主義新農村的建設。

關鍵詞:取消農業稅農村發展機遇困難建議

十屆全國人大常委會第十九次會議于2005年12月決定,從2006年1月1日起廢止農業稅條例。2006年起,我國全面取消農業稅,自此結束了種田交納“皇糧國稅”的歷史。取消農業稅,是繼、農村土地聯產承包責任制、農村稅費改革后的又一次革命,也是改革農村生產關系的一項重大舉措,是中央為解決“三農問題”、統籌城鄉發展、構建和諧社會而采取的重要戰略舉措,是“三個代表”重要思想、科學發展觀在農村的重要實踐,給我國新農村建設和發展帶來了很大的歷史機遇。

取消農業稅給農村發展帶來的機遇

取消農業稅減輕了農民負擔,增加了農民收入。在當前農民收入水平總體偏低、農民負擔過重、國家財政收入結構發生根本變化的情況下,全面取消農業稅,有利于減輕農民負擔,特別是純務農農民家庭和耕地面積比較多的家庭增收效果比較明顯。農民把上交農業稅的資金投資到種植、養殖等方面,其利益相應增加,增強了農村發展的后勁。

取消農業稅提高了農民種田積極性和土地的利用率,減少了土地拋荒現象和盲目外出打工的現象。農民沒有農業稅的負擔和壓力,就會主動抓住惠農機遇,自由地選擇增收行為。同時由于取消農業稅為有意進行耕種更多土地的農戶騰出了利潤空間,使他們有可能將這部分節省下來的費用,用于從原承包農戶手中按照一定價格將拋荒土地轉租過來,這有利于土地逐步向部分農戶集中。此外,一些長期在外務工經商的農戶可將土地按照一定價格轉租給其他農戶,使農村自由實現土地規模經營成為可能,有利于促進農村經濟的發展,加快縮小城鄉差距的步伐。

取消農業稅切斷了干部與群眾之間產生矛盾的渠道,改善了基層干群關系,促進了農村社會的穩定,實現了農村和諧。一方面,取消農業稅很大程度上平抑了物價上漲對農業生產的沖擊,為實現農村和諧注入了經濟活力,終結幾千年來“種田交稅”的歷史,使農民深切體會到黨和政府解決“三農”問題的決心和優惠政策,極大地爭取了民心。另一方面,取消農業稅,徹底解決了因農民負擔過重影響農村社會穩定的情況發生,緩解了農村長期以來一直難以化解的社會矛盾,在根本上實現了干群關系改善。

在取消農業稅之前,農村稅費征收歷來是農村工作中的熱點和難點問題,稅費征收時鄉村干部直接進村入戶收繳,直接與農民打交道,常常遭到拒絕,有時為完成收費任務而采取粗暴方式,使廣大村干部因為收費的原因同村民關系緊張。現在農業稅取消了,村干部不用再挨家挨戶收費了,轉而主要做一些協調、服務工作,可以用更多的精力和時間為農民辦好事、辦實事,減少干部與群眾的直接正面摩擦,拉近了干群距離,密切了干群關系。

取消農業稅有助于抑制村級集體新增債務。目前絕大多數農村都負債在身,這已經成為影響農村穩定和發展的重要因素。在取消農業稅費之前,很多村都存在借債墊付農業稅費從而累計形成債務的情況,在取消農業稅后,村委會不用再為完成農業稅征收任務而去借錢墊付收不上來的農業稅費了。說明取消農業稅后,不僅減輕了農民的負擔,也減輕了村集體負擔,沒有農業稅,就可從源頭上控制過去利用征收農業稅亂收費、亂攤派的搭載現象,有利于進一步化解村級債務。

農業稅的取消帶動了一系列改革的深化。由于沒有農業稅,可以進一步推進縣鄉級的機構改革,鄉鎮的財政負擔將由國家財政支付轉移得到解決,鄉村基層組織可以裁汰基層的繁冗機構和閑散人員。同時,能夠促進基層政府職能的轉變,進一步提高基層干部的素質能力。從長遠來看,對深化基層體制改革具有積極的作用。

取消農業稅給農村發展帶來的消極影響

基層組織運轉遇到了一定困難。全面取消農業稅后,將導致:

一是鄉鎮基礎財源薄弱,增收難,農村干部的積極性缺乏動力,主要表現在村干部待遇低、工作條件差、村級工作量大、村干部難當、村級工作環境不夠寬松、怕當村干部。二是農村干部隊伍不穩定,主要表現是在職干部的扎根意識不強,感到政治上升遷無門、經濟上沒有得到應有的回報、存在失衡心態、精神上有危機感、存有短期行為;后備干部源頭不足;退休的村干部安置標準不高,影響在職干部的情緒,干部有了后顧之憂。三是對村干部的要求將從數量型轉向素質型,在工作形式上,也從過去“索取型”向“給予型”轉變;工作職責上,從“任務型”向“服務型”轉變;群眾關系上,從“油水關系”向“魚水關系”轉變,這樣會使鄉村干部產生不適應的感覺。四是許多村干部認為,取消農業稅意味著他們失去了約束農民的權利,管理農村、農民的“杠桿”沒有了支點,在農民面前沒有了底氣,失去了號召力,常常陷入一種無能為力的苦惱中,一些干部感到農村工作很難開展。

農村社會各項事業的發展在一定程度上受到阻礙,農村基礎設施建設面臨“無米下鍋”局面。取消農業稅前,農村基礎設施建設靠向上爭取資金和向下攤派來完成,取消農業稅和禁止向農民攤派后,意味著鄉村組織幾乎失去了經濟基礎。同時,出現了村級公益事業誰來埋單、農田小水利設施和農村道路建設誰來投資等問題。土地承包調整難、土地矛盾和糾紛解決難。農業稅免征后,土地價值攀升,圍繞土地問題產生的矛盾增多,越來越突出。一是免收農業稅后公益占地補償出現新矛盾。過去農村公路、水利等公益設施的占地都是采用調減農業稅額的辦法來進行補償,農業稅取消后,被占地農戶、受益農戶及其他農戶一樣,都不再上交農業稅,由此造成被占地農戶因調減農業稅額而得的補償被取消的現象,從而導致他們心里嚴重失衡。二是土地糾紛不斷上升。首先是外出務工經商的農民,原來的田地轉包或拋荒后被他人拾耕或被村委會處理給他人耕種,現在要求收回承包土地,而耕種戶不愿退出承包地,從而引發矛盾。三是人多地少的家庭掀起了一輪“要地熱”。這些要地的農戶有的是原來土地承包時因嫌稅費過高沒有要地,有的是外出打工后自動放棄土地承包權,有的是新添了勞力或出生了子女等等。四是農民土地邊界的糾紛明顯增多,有的甚至為一點邊角地大打出手,有的農民甚至挖掘農村道路、溝渠種地。

如果上述問題得不到及時解決,各種矛盾沖突必將愈演愈烈,進而影響到農村的穩定大局。

農村債權債務數額大,債務化解難。取消農業稅前,農業負擔較重,種田效益較差,很多農民棄田離家,多年稅費都沒有上繳。而為了避免稅費懸空、完成上級任務,許多村干部只好借錢、貸款替其墊交稅,無形中給村級帶來了債務負擔。取消農業稅后,村集體失去了原來固有的收入,多數村既沒有經濟實體又沒有外收渠道,償還集體負債就成了無源之水。

農業稅取消以后,農民負擔的確減輕了,但負擔依然很重。例如種子、化肥、農藥、農膜為主的農業生產資料價格上漲,農戶看病、孩子上學等費用居高不下等,農民增產不增收的問題沒有太大的轉變。

取消農業稅后農村發展的建議

加強基層組織建設。首先,要解決好思想認識問題,一是盲目樂觀的思想,認為取消了農業稅,農村最大、最困難的問題解決了,不需要農村干部了;二是畏難消極思想,認為農村負債重,資金缺口大,干部報酬低,農村事務難開展,工作實績不明顯;三是工作不安心,認為機構改革,個人升遷希望小,待遇低,積極工作不值得。各級政府要針對農村干部存在的現實思想,有針對性的進行教育,使他們樹立正確的人生觀、價值觀,積極承擔起富一方百姓、保一方平安的責任。其次,適當調整農村行政村的規模,精簡村干部,減輕村級負擔,逐漸取消村干部論資排輩、宗族勢力的思想,提拔、重用一些有膽識、年輕有為、能為群眾謀福利的村干部,使群眾相信村干部有協調干群關系的能力。此外,要解決好工作方法和作風問題,切實提高農村干部的基層整體素質,發揮村民自治的作用,確保農村社會安定。

積極探索集體經濟發展的新形式,發展壯大村級集體經濟,解決農村基層組織運轉中的困難和問題。抓住新農村建設的機遇,加速農村產業結構的調整和農村產業化經營,加大科技興農的力度,興辦各種經濟和服務性實體,壯大農村基礎稅源。積極探索增加村級收入的新途徑,夯實村級組織服務群眾的物質基礎。盤活存量資產,對閑置的房屋和設施采取租、售的形式實現變現。要對集體資源實行公開發包,增加集體收入。積極組織農民外出務工經商,同時要積極鼓勵在外務工、經商人員回鄉,多宣傳、多引入合乎適宜的新觀念,在當地樹立科技興農的氛圍,培養一些具有模范帶頭作用的鄉鎮企業或個體養殖、種植戶,帶領更多農民共同致富。

要多形式、多渠道抓好農村基礎設施建設。農村基礎設施建設關系到農業生產長期穩定發展的大局,各級政府要高度重視,多渠道、多形式積極籌措資金,強化對農村基礎設施建設的投入力度,加大對農田水利、鄉村道路等小型農村基礎設施建設的支持力度。加快改革支農資金管理,整合現有的各種支農資金,統籌使用,優先集中用于解決農村最薄弱、農民最急需的問題。

堅持科學發展觀,積極化解鄉村兩級債務。首先,要搞清債務形成的原因,當前主要是由教育達標形成的債務和完成稅費、集資任務形成的債務兩部分組成。其次,要完善財政管理體制,規范財政轉移支付,化解鄉村債務風險,加大增收節支力度,加快財源建設,繁榮村級經濟,本著“減少新債,區別對待,消化舊欠”的原則,著力化解財政債務,謹防不良借貸發生。這樣既減輕了村委會和村干部的壓力,也讓沒有欠錢的農戶心理平衡,從而調動村干部的積極性。

加大對農村義務教育的投入,加快實行免費九年制義務教育。積極創造條件普及高中階段教育,發展農村職業技術教育,建立完善的農村就業培訓體系,提高農民的整體素質。在建設新農村的過程中,要把培育新農民當作一項重要工作來抓,提高農民的科技文化素質和致富能力,為增產增收和改變鄉容村貌提供有力的人才保障。

改善農村醫療條件,提高農民醫療保障水平,建立健全農村社會保障體系。中央和地方政府都應進一步增加對農村公共衛生體系的投入,完善新型農村合作醫療制度和醫療救助制度,切實解決農村居民因病致貧、因病返貧、農民醫療負擔過重問題。

加強土地管理,完善農村土地流轉機制。一要堅持土地基本經營制度不動搖。我國農村的改革和土地承包調動了億萬農民的積極性,促進了農村和整個經濟的繁榮。承包地不僅是農民重要的生產資料,而且是農民最基本的生活保障。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,具有廣泛的適應性和旺盛的生命力。在家庭承包經營的基礎上,通過產業化經營等方式引導農民進入市場,在土地承包經營權自愿、依法、有償流轉的基礎上逐步擴大土地的經營規模。二是依法加強土地管理,嚴格控制建設占地。無論是土地承包、流轉,還是土地征收征用,充分運用法律手段管好土地,切實保障農民的土地財產權利。

此外,加大執法力度,嚴格控制農資價格,杜絕坑農、害農的現象。要堅決長期執行糧食保護價格政策,為農民增收創造良好的外部環境和條件。