農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

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一、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的物質(zhì)基礎

按照社會分工的理論，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。馬克思認為：“超過勞動者個人需要的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，是一切社會的基礎”。農(nóng)業(yè)是提供最基本生存資料的產(chǎn)業(yè)，只有當農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高到出現(xiàn)剩余產(chǎn)品時，才有可能從農(nóng)業(yè)勞動者中分離出一部分人來從事其他行業(yè)。因此農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的物質(zhì)前提和基礎。而提供農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品的唯一途徑，必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，實現(xiàn)集約化經(jīng)營。

1．中國農(nóng)業(yè)必須走集約經(jīng)營發(fā)展模式道路

中國農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營模式是粗放經(jīng)營，靠大量的人力、物力投入換取農(nóng)業(yè)的增長。但農(nóng)業(yè)投入并非永遠與產(chǎn)出量成正比。依據(jù)邊際效益遞減理論，當其他生產(chǎn)要素的投入量一定時，持續(xù)增加某一種生產(chǎn)要素的投入量，最終就會超越合理的配比要求，使投入量與產(chǎn)出量之間發(fā)生不合比例的變異，與新投入量相應的產(chǎn)出量會不斷下降，甚至降到零或者負數(shù)。

粗放式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，一方面片面強調(diào)勞動力等生產(chǎn)要素的投入，使人口增長速度超過了經(jīng)濟增長速度，導致人口與土地的比例嚴重失衡，出現(xiàn)了大量勞動力。另一方面，粗放式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式條件下大多采用手工工具進行生產(chǎn)，延緩了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，抑制了農(nóng)業(yè)的技術改造、機器設備的運用以及勞動者、管理者素質(zhì)的提高。因此粗放式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式必須轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式的發(fā)展模式，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指包括生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務社會化和管理企業(yè)化為內(nèi)容的一種新型經(jīng)營模式和發(fā)展模式，從本質(zhì)上講屬于集約化經(jīng)營，內(nèi)涵式的擴大再生產(chǎn)，代表了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

2．實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營

建國以來的幾十年間，盡管實現(xiàn)了農(nóng)村的集體化，但中國農(nóng)業(yè)基本上仍處于狹小規(guī)模的經(jīng)營狀態(tài)。改革開放以來，我們以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為契機，農(nóng)村經(jīng)濟的面貌發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，為走出狹小規(guī)模農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化奠定了基礎。但時至今日，仍然沒有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供極為有利的條件：

第一，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營使土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品商品率和經(jīng)濟效益明顯提高，從而促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其相關的農(nóng)產(chǎn)品的儲存、運輸及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。同時也為其他各業(yè)提供了資金，有利于貿(mào)工農(nóng)一體化的形成。由于人們的消費需求不斷擴大，進而促進農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。因此農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)村剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定雄厚的物質(zhì)基礎。第二，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械和實用技術的應用，要求農(nóng)民不僅要掌握現(xiàn)代化科學技術，而且要善于經(jīng)營管理，具有市場經(jīng)濟意識，從而在實踐中培養(yǎng)和造就了新型農(nóng)民。農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，有利于提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。第三，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營加快了農(nóng)業(yè)的擴大再生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營也從粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營，優(yōu)良品種、化肥和農(nóng)藥等農(nóng)村實用技術被廣泛采用，農(nóng)業(yè)機械設備被廣為利用，加快了農(nóng)業(yè)機械化進程。同時，隨著對農(nóng)業(yè)機械有效需求的不斷增加，生產(chǎn)不斷擴大，就業(yè)崗位增多，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了條件。

農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營應“適度”，即適度規(guī)模經(jīng)營。要針對中國的國情，綜合土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品商品率及經(jīng)濟效益等各項指標，同時還要考察不同地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，來確定經(jīng)營規(guī)模。不同地區(qū)，規(guī)模經(jīng)營的程度應有所不同。經(jīng)營規(guī)模既不能過大，也不能過小。如果規(guī)模過小，就會延緩農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程乃至影響到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展；如果規(guī)模過大，超越了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的現(xiàn)狀，就會導致資金不足，農(nóng)業(yè)科技、機械化設備跟不上，農(nóng)民素質(zhì)難以適應，剩余勞動力無力安排等困境的出現(xiàn)。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的渠道

1．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構

改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國社會的產(chǎn)業(yè)結構關系有了明顯的改善，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長5.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長11.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%。三個產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟（GDP）中所占的比例已由1978年的28%、48.6%、23.4%轉(zhuǎn)變?yōu)?004年的13%、46%、41%，產(chǎn)業(yè)結構日趨合理。

盡管如此，目前我國的產(chǎn)業(yè)結構與我國經(jīng)濟發(fā)展水平仍不相適應。這突出表現(xiàn)于第一產(chǎn)業(yè)在第三次產(chǎn)業(yè)結構中的比重仍高于其他收入水平和經(jīng)濟發(fā)展水平大體相同的國家；工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間的比例結構仍不合理；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。產(chǎn)業(yè)結構不合理必然產(chǎn)生就業(yè)結構不合理的現(xiàn)象。目前我國的就業(yè)結構，在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動力幾乎占了全部就業(yè)人口的一半，在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力在全部就業(yè)人口中所占的比例遠遠低于發(fā)達國家。尤其是在第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)達國家在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力一般占60%~80%，我國第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力占全部就業(yè)人口比例大大低于發(fā)達國家水平。今后隨著我國工業(yè)化進程的進一步加快，必須進一步加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，尤其是盡快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。只有這樣，才能理順產(chǎn)業(yè)結構關系，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。“十六大”提出走新型工業(yè)化道路，通過信息化帶動工業(yè)化的實現(xiàn)，鼓勵發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。針對中國人口多、勞動力富余的國情，本文認為不宜片面強調(diào)發(fā)展技術密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，應大力發(fā)展能吸納大量勞動力就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在這方面第三產(chǎn)業(yè)將大有作為。2．落實農(nóng)業(yè)發(fā)展政策

解決農(nóng)村剩余勞動力問題，將農(nóng)村剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須建立在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎上，重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和部門轉(zhuǎn)移的原因，既有農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律作用因素，也有農(nóng)業(yè)政策取向的原因。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，制定并實施如提高農(nóng)產(chǎn)品價格、加強對農(nóng)業(yè)的投入、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)等一系列穩(wěn)定并發(fā)展農(nóng)業(yè)的宏觀政策，成為迫在眉睫的任務。正因為如此，近年來，中央已連續(xù)頒布了八個1號文件，并從2005年起取消農(nóng)業(yè)稅及其附加，對農(nóng)民實行“一免三補”。這些政策的實施，讓農(nóng)民感到了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大有作為，也能致富，使大批的農(nóng)民在第一產(chǎn)業(yè)扎下根來。農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固了，第二、三產(chǎn)業(yè)才能穩(wěn)步發(fā)展。

3．積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種非公用制企業(yè)，加快中小城鎮(zhèn)建設步伐

改革開放以來，迅猛發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的一個主要的渠道。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)企業(yè)的資本有機構成逐漸提高，同量的資金吸納的勞動力相對減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度明顯放慢。針對這種情況，國家應及時轉(zhuǎn)變過去那種任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自生自滅的作法，通過財政、金融政策的引導，使目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由資金短缺、技術不足的狀況向勞動密集型方向發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)政策上，要根據(jù)人力資源和物力資源的現(xiàn)狀確定技術結構和產(chǎn)業(yè)結構。一方面，鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和企業(yè)提高結構層次；另一方面，積極支持廣大地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍以勞動密集型發(fā)展方向為主，通過勞動替代資本，增加勞動力就業(yè)實現(xiàn)資本積累過程。要通過提供信息服務等方式避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因盲目發(fā)展而造成資金和人力資源的浪費。推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，而且是解決就業(yè)問題的一個非常有效的渠道。

應大力發(fā)展城鄉(xiāng)非公有制經(jīng)濟，尤其是個體、私營經(jīng)濟。改革開放近30年來，個體、私營經(jīng)濟發(fā)展迅速，力量不斷壯大，地位不斷提高。到2006年底，全國私營企業(yè)達到494.7萬戶，注冊資本7.5萬億元。個體工商戶2576.2萬戶，資金數(shù)額6515.4億元。個體、私營經(jīng)濟創(chuàng)造的GDP已經(jīng)占到我國經(jīng)濟總量的40%左右，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在促進經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)等方面發(fā)揮了巨大作用。今后我們?nèi)詧远ú灰频乩^續(xù)鼓勵個體、私營經(jīng)濟發(fā)展，吸納、安置更多的農(nóng)村剩余勞動力。

通過積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)，吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。我國城市化水平低，城市發(fā)展不足，數(shù)量很少，大中城市吸納勞動力的能力有限，況且自身的就業(yè)壓力也很大。因此依靠現(xiàn)有城市尤其是大中城市轉(zhuǎn)移、吸納全部的農(nóng)村剩余勞動力是不現(xiàn)實的。前面提到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖可吸納一定量的農(nóng)村剩余勞動力，但由于受地域、交通、技術和資金等因素的制約，發(fā)展的規(guī)模必然受到限制。而發(fā)展中小城鎮(zhèn)則是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的一個有效的渠道。通過中小城鎮(zhèn)建設，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體、私營企業(yè)相對集中，經(jīng)濟地域具有優(yōu)勢的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展為中小城鎮(zhèn)，不僅能提高我國的城鎮(zhèn)化水平，而且能夠促進小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)容量，就地安置、轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動力。因此發(fā)展中小城鎮(zhèn)的意義深遠。

4．積極開展勞務輸出

首先應大力發(fā)展國際勞務輸出。國際勞務輸出可稱為“無形出口”，具有創(chuàng)匯成本低特點，屬于服務貿(mào)易的重要組成部分。它不必通過大量耗費、出口有限的自然資源，能夠完全擺脫垂直分工體系的制約，與發(fā)達國家實現(xiàn)水平分工，在同一層次上參與競爭。這對于我們這樣一個人口多、勞動力資源豐富而自然資源短缺的國家來講具有十分重大的意義。目前世界上有些國家仍存在著勞動力短缺的情況。我們必須充分利用這些條件將我國豐富的農(nóng)業(yè)剩余勞動力通過國際勞務市場向外轉(zhuǎn)移。

其次，積極支持和鼓勵農(nóng)村剩余勞動力在國內(nèi)跨區(qū)域流動和轉(zhuǎn)移。近幾年來，在我國出現(xiàn)了銳不可擋的民工潮，每年數(shù)以千萬計的農(nóng)村剩余勞動力紛紛從農(nóng)村流向城市和發(fā)達地區(qū)，尋求謀生致富的門路。對于國內(nèi)的勞務輸出，我們必須正確對待，采取切實可行的措施加以解決。第一，毫不動搖地貫徹計劃生育的基本國策。計劃生育的重點在農(nóng)村和來自農(nóng)村的流動人口，必須加大農(nóng)村和流動人口計劃生育工作力度。人口的控制應逐步減少行政手段，更多地通過經(jīng)濟手段和法律手段來解決。第二，針對農(nóng)村勞動力素質(zhì)低的現(xiàn)狀，應加強義務教育和培訓，提高其素質(zhì)。普及九年義務教育，加強職業(yè)技術培訓是決定和影響我國今后經(jīng)濟和社會發(fā)展的具有戰(zhàn)略意義的工作。我們必須堅定不移地實施“科教興國”戰(zhàn)略，加強對科技和教育的投入，將義務教育和技能教育的重心逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村和進入第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力，使教育和就業(yè)結構的調(diào)整有機結合起來。第三，積極引導和誘導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和流動，不能一味采取“堵”的辦法。應開放勞動力市場，由地方政府有組織安排、建立職業(yè)介紹網(wǎng)絡和勞務輸出基地，有組織、有計劃地轉(zhuǎn)移和安置農(nóng)村剩余勞動力。第四，創(chuàng)造農(nóng)民和城市居民平等競爭的環(huán)境，賦予進城務工的農(nóng)民以更多的與城市居民相同的“國民待遇”。城市就業(yè)采用聘用制、合同制，使城市居民和農(nóng)民通過勞動力市場在平等條件下公平競爭，擇優(yōu)錄用。第四，加強法制化管理，依法維護和保障農(nóng)民工的合法權益。一方面要保障和解決農(nóng)民工在城市落戶、住房、結婚、生育、子女教育等問題；另一方面要加強對用人單位管理，完善用人制度。保障其就業(yè)的相對穩(wěn)定，保障其收入、勞動保障、醫(yī)療、保險等各方面的合法權益不受侵犯。

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