農(nóng)村環(huán)境保護

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[論文關鍵詞]：農(nóng)村;環(huán)境現(xiàn)狀;成因;必要條件;對策

[論文摘要]：隨著社會的發(fā)展，我省農(nóng)村的建設規(guī)模迅速擴大，農(nóng)村環(huán)境問題應運而生，就此陳述我省農(nóng)村的現(xiàn)狀，并分析其成因，提出解決問題的必要條件與對策。

改革開放以來，我省農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民人均收入翻了幾番。農(nóng)村的發(fā)展固然可喜，但同時也隨之出現(xiàn)了一些問題，農(nóng)村環(huán)境問題是其中一個比較嚴重的問題。與城市相比較，農(nóng)村從規(guī)模、基本生活資料與能源的獲取方式到治理方式都有很大差異。基礎設施除了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以外一般都是通過內(nèi)部集資逐漸建設的，其生活廢棄物因為環(huán)境基礎設施和管制的缺失一般直接排入其生活的環(huán)境中。私以為，要使我省農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，有關部門必須高度重視并著手解決農(nóng)村環(huán)境問題。

一、我省農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀

首先是規(guī)劃落后于發(fā)展，造成污染物難處理和污染源影響大。

其次是缺少污染治理的監(jiān)管和環(huán)保基礎設施建設、運行的投融資、收費體制，環(huán)境治理缺少人力、物力和財力。

我省農(nóng)村的規(guī)劃和環(huán)保基礎設施建設的滯后不僅對人群健康構(gòu)成了嚴重威脅，也造成了農(nóng)民諸多需求難以調(diào)動：在我省現(xiàn)代化進程較快的地區(qū)，人均GDP已經(jīng)超過1000美元，城鄉(xiāng)人均收入已開始縮小，但在人居環(huán)境上的城鄉(xiāng)差別仍在拉大，所謂城市綿延帶一直無法真正形成。這種情況與建設和諧社會的要求有很大差距，大規(guī)模實施我省農(nóng)村環(huán)境整治已有必要性。

二、我省農(nóng)村環(huán)境問題的制度和技術(shù)經(jīng)濟成因

人居環(huán)境基礎設施及服務屬于公共服務，具有正外部性。而我省農(nóng)村的環(huán)境問題屬于目前農(nóng)村公共服務存在的普遍性問題。這一問題既有制度成因，也有技術(shù)經(jīng)濟成因。

1.制度成因

我省農(nóng)村環(huán)境問題的制度成因可一言以蔽之：“自下而上”的籌資機制和“自上而下”的用資機制導致與環(huán)境有關的公共服務供給不足、不當。

2.技術(shù)經(jīng)濟成因

相對其它農(nóng)村公共服務而言，人居環(huán)境基礎設施建設和運行還有兩個特點。

（1）社會效益顯著大于個人效益

人居環(huán)境基礎設施建設和運行屬于有顯著外部正效益的公共服務，社會收益是個人收益與對社區(qū)的外部正效益之和。這類公共服務，其市場需求只體現(xiàn)個人效益，而不能充分體現(xiàn)社會效益，因此市場生產(chǎn)的產(chǎn)量就會低于使社會凈收益最大化的產(chǎn)量，在自發(fā)的市場上傾向于供給不足。解決這個問題的惟一辦法是最大的受益方代表――政府出資。博弈論中的“智豬博弈”論證的就是這個道理。

（2）規(guī)模有限并且很難阻止搭便車現(xiàn)象

污染治理基礎設施和服務的技術(shù)經(jīng)濟特點是明顯的：這類設施從技術(shù)經(jīng)濟角度而言有比較嚴格的最小經(jīng)濟規(guī)模限制，很難阻止搭便車現(xiàn)象，還需要較高的運行成本和專業(yè)化管理。而我省農(nóng)村規(guī)模有限，污染治理設施即便能夠滿足最小經(jīng)濟規(guī)模限制，也很難有較好的規(guī)模效益，難以承擔產(chǎn)權(quán)界定、價格等排他性技術(shù)所需費用，因此難以像有些公共服務一樣采用市場機制供給。

農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設和運行的這兩個技術(shù)經(jīng)濟特點決定了其只能是一種主要由政府出資并直接供給的公共服務。

三、解決問題的必要條件及“十一五”期間的對策

1.必要條件

目前我省發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村已經(jīng)具備了大規(guī)模改善農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施供給并進行我省農(nóng)村環(huán)境綜合整治的體制條件和發(fā)展基礎。

體制有利條件是目前正在進行公共財政改革和事業(yè)單位體制改革。這些宏觀改革使環(huán)保基礎設施的建設、運營以及環(huán)境監(jiān)管有了國家層面的財政資金和制度保障，有利于克服制度障礙。

發(fā)展基礎則是這些地區(qū)的農(nóng)村已經(jīng)發(fā)展到了需要且能夠大規(guī)模改善農(nóng)村人居環(huán)境的階段，有利于克服技術(shù)經(jīng)濟障礙。可以利用現(xiàn)有統(tǒng)計口徑中的三個指標來確證這一點：

一是人均GDP。我省現(xiàn)代化進程較快的地區(qū)的農(nóng)村居民已經(jīng)接近1000美元/人/年。二是人口集中居住比例。只有這個數(shù)值夠大，才可能克服污染治理基礎設施建設和運行的最小經(jīng)濟規(guī)模障礙。

三是環(huán)境污染的強度。只有在現(xiàn)代化的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模足夠大、城鎮(zhèn)人口密度足夠大的地方才會達到足夠的環(huán)境污染強度，此時規(guī)劃和治理是恢復的主要手段，而環(huán)境基礎設施建設是治理的主要方式。

2.“十一五”期間的對策

在滿足必要條件的情況下，對應于農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施這種特點鮮明的公共服務，借鑒浙江省實施“萬村整治千村示范”工程的經(jīng)驗，要解決缺少規(guī)劃、資金供給不足和服務供給效率不高這兩方面問題，“十一五”期間，建議采取以下對策。

（1）規(guī)劃環(huán)節(jié)的對策

規(guī)劃是政府最基本的責任之一，縣鄉(xiāng)政府應以“三生統(tǒng)籌”理念為指導，在規(guī)劃環(huán)節(jié)采取以下措施，解決污染物難處理和污染源影響大的問題：

首先是加強區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)。縣域環(huán)境保護規(guī)劃的重點內(nèi)容應是環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境保護控制性規(guī)劃，有條件的可考慮編制縣域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展規(guī)劃或環(huán)境容量規(guī)劃，將污染控制在“發(fā)生前”。

其次，應從三方面加強我省農(nóng)村的環(huán)境保護規(guī)劃：①布局規(guī)劃。②污染綜合治理規(guī)劃。③綠化規(guī)劃。

（2）克服人居環(huán)境基礎設施建設和運行的制度和技術(shù)經(jīng)濟障礙的對策

首先是建立“自上而下”的開源機制。

改善農(nóng)村公共人居環(huán)境公共服務的難點在于資金籌集。考慮“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的政策傾向，高層政府應該成為農(nóng)村公共服務的籌資主體。

其次要建立“自下而上”的節(jié)流機制。

我省農(nóng)村將長期存在公共服務財政資金不足的約束，因此必須通過節(jié)流措施提高資金使用效率。這包括兩方面：

一是建立相關財政資金使用“自下而上”的決策機制。

在具有“準政府”性質(zhì)的村集體成為農(nóng)村真正的自治組織后，應通過村民代表大會民主地決定農(nóng)村環(huán)境公共服務項目建設的優(yōu)先順序和相關服務費的收取標準等，確保財政資金最大程度地滿足農(nóng)民的消費者支付意愿。

二是建立多元化的農(nóng)村環(huán)境公共服務供給機制。單一的政府供給或市場供給，在解決公共服務供給效率問題上的失靈都是客觀存在的。應當根據(jù)不同農(nóng)村環(huán)境公共服務的具體經(jīng)濟屬性建立多元化的供給主體結(jié)構(gòu)，在公共服務供給中引入競爭機制等。同時，要轉(zhuǎn)換認識，正確看待農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施的公益性質(zhì)，從財政補貼、信貸支持、稅費減免、土地優(yōu)惠等方面大力扶持，調(diào)動民間及海外資本投資農(nóng)村公共服務的的積極性。