農民合作產權制度

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摘要：農民合作是當前社會主義新農村建設中的一項重要議題，隨著《中華人民共和國農民專業合作社法》的出臺，農民合作經濟組織必將在社會各界尤其是政府的大力倡導與扶持下獲得突破性的發展，但由于現階段農民合作經濟組織還處于起步階段，加上種種因素的制約，在發展中還存在一些問題和不足，特別是產權制度方面存在缺陷，迫切需要國家采取法律和政策措施加以解決。

關鍵詞：農民合作；農民合作經濟組織；產權制度分析

1產權和產權制度

產權制度改革是經濟體制改革中的關鍵問題。德姆塞茨在《關于產權的理論》中對產權的定義是:“所謂產權,意指使自己或他人收益或受損的權利?！薄爱a權是社會的工具,其意義來自于這樣一個事實:在一個人與他人做交易時,產權有助于他形成那些他可以合理持有的預期?！敝Z思的定義是:“產權本質上是一種排他性權利?！狈茀尾╊D和配杰威齊在《產權與經濟理論:近期文獻的一個綜述》中指出:“產權不是關于人與物之間的關系,而是指由于物的存在和使用而引起的人們之間一些被認可的行為性關系,社會中盛行的產權制度可以描述為界定每個在稀缺資源利用方面的地位的一組經濟和社會關系?！豹?/p>

市場交易實質是產權交易,其前提是交易主體必須對所交易的物品擁有明確的產權,在此基礎上,交易主體之間相互交換產權。在國家出現前,它依賴于交易雙方的談判力,而且對這種產權的保護要耗費相當高的保護成本。隨著國家的出現,國家就會提供一種基礎的制度安排,在法律上清楚地界定資產的所有權,并提供保護,以收取資產所有者部分稅收作為回報。由此可見,所謂產權制度,指的是既定產權關系和產權規則結合而成的且能對產權關系實行有效的組合、調節和保護的制度安排。

2建國以后農民合作運動的回顧與產權制度分析

2.1對互助組階段（1951年底-1953年底）的產權制度分析

互助組產權制度實際上就是以農民為主體的個體私有產權，是1953年之前農民在個體私有制基礎上建立起來的一種松散的勞動互助合作組織，其繼承和沿襲了的直接成果，即在廢除封建地主土地所有制的同時建立起來的個體農民對土地等生產資料的個體私有制。互助組主要是以一定范圍和規模農民自發的聯合勞動，取代了完全分散的個體勞動，它并沒有改變后所形成的農民對土地等生產資料的私人所有權和以家庭為單位的經營方式。個體農民既是財產的所有權主體，又是直接經營者，并享受由此所帶來的收益權。

2.2對初級社階段（1953年底-1955年上半年）的產權制度分析

1953年12月，中共中央了《關于發展農業生產合作社的決議》，決議指出，初級社中，主要生產資料仍歸農民私人所有，只由初級社集體共同使用，折股分紅。農戶以土地入股，所有權與經營權分離，即所有權仍歸農戶，經營權歸合作社，實行統一經營，集中勞動，統一評工記分，統一核算分配，入股土地參與分紅。初級社的產權制度在一定程度上繼承了以來農民的私人所有權制度。入社后的農民仍然是土地等生產資料的產權主體，因此，農民可以按入社后生產資料的數量和質量而享有不同的報酬收益，農民在生產資料上的所有權也由此在經濟上得到實現。在與政府的關系上，“初級社受到政府的大力倡導，但不受政府的直接控制?！豹?/p>

2.3對高級社階段（1955年下半年-1956年底）的產權制度分析

高級社是在小型的初級社基礎上，按照自愿和互利原則，號召農民進一步聯合起來，組織的大型的完全社會主義性質的農業生產合作社。高級社相比初級社在產權關系上有了根本性的轉變。土地，耕畜和大、中型農具等生產資料，全部轉為合作社集體所有，取消初級社時期的土地報酬，以及耕畜、農具的租金，并在分配上實行“按勞計酬，多勞多得”的制度。

農民在失去土地報酬的同時，也由此失去了對土地的經營決策權，農民對合作社行為的監督與約束也由此受到削弱。

2.4對階段（1958-1978）的產權制度分析

“一大二公”是對其特點的一般概括。所謂“大”即生產規模大，土地面積大，人口多，據1958年9月底的統計，全國已建成的公社中，5000~10000戶的社占29.4%，10000戶以上的占10.2%。一個縣為一個公社的，和成立了全縣聯社的，已有94個。所謂“公”即其公有化程度高。大公社時期的實際上可以看成是一種土地等資產公有化程度更高、組織規模無限增大的產權組織形式。在這種產權組織形式內，以土地為中心的一切生產資料的所有權均屬于比原來高級社組織規模更大的公社一級組織。隨后對的調整也沒有改變公社組織產權制度所具有的公共產權的性質?！叭壦?，隊為基礎”的產權制度結構，從現象上看似乎是明確規定了公社、生產大隊、生產隊各自的對生產資料所具有的權利范圍，但實際上它卻是一種使產權關系更加模糊和混亂的制度安排，幾乎否定了任何確定性的產權主體。

3我國當前農民合作經濟組織的現狀與產權制度分析

3.1當前農民合作經濟組織發展現狀概述

改革開放以后，我國實行了聯產承包責任制，重塑了農村微觀經濟主體，使農民重新獲得了生產資料的所有權和生產經營的自主權。隨著我國市場經濟進程的推進和深化，勞動分工越來越細，小生產與大市場的矛盾就逐漸凸顯，由于市場中市場中介組織的缺位，小規模的、分散經營的農戶生產對于日益深化的市場經濟的不適應性就日益反映出來，把農民置于非常不利的境地。為了適應農村產業結構調整和農業產業化的需要，提高農業的生產效率，維護農民的利益，改變農民的不利地位，新型合作組織應運而生，并取得了較快的發展。據“農業部課題組”的資料，目前我國30個省區市（不含西藏）農村有各類合作經濟組織14萬個，其中規模較大、管理較好、活動能力比較規范的，共95330個，會員1150多萬人。

3.2對農民合作經濟組織的產權制度分析

《中華人民共和國農民專業合作社法》的頒布實施為農民專業合作社的發展提供了重要的法律保障。農民專業合作社在我國已進入實質性的推進階段,在該階段,對農民專業合作社的研究必須深入到內部制度安排層面,尤其是合作社的產權制度,從而提高合作社的運行效率。

3.2.1農民專業合作社的法律地位

《合作社法》規定,農民專業合作社依法登記,取得法人資格。農民專業合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產所形成的財產,享有占有、使用和處分的權利,并以這些財產對債務承擔責任。體現了農民專業合作社作為法人,享有其財產權。國家支持發展農業和農村經濟的建設項目,可以委托和安排有條件的有關的農民專業合作社實施。說明《合作社法》實施后國家將承認農民專業合作社的合理法人地位,農民專業合作社有權享有國家和地方各種形式的政策支持。同時明確規定了法人地位的農民專業合作社應如何解決合并、分立、解散和清算事宜,表明農民專業合作社在發展的同時要受國家相應產權制度的約束,這對農民專業合作社中社員的權利也起到了保護作用。

3.2.2農民專業合作社的內部產權分析

《合作社法》規定，農民專業合作社成員大會選舉和表決實行一人一票制,成員各享有一票的基本表決權。出資額或者與本社交易量(額)較大的成員按照章程規定,可以享有附加表決權。這樣的規定既保證了合作社平等合作的性質,也為合作社的資金來源開放了更多的門戶。《合作社法》規定，規范化的農民專業合作社對產權管理的原則為“成員地位平等,實行民主管理?！鄙鐔T對產權管理應遵循對內以服務為宗旨,對外以獲取最大利潤為目標的原則。

《合作社法》規定,農民專業合作社在分配盈余時要按成員與本社的交易量(額)比例返還,返還總額不得低于可分配盈余的60%。

《合作社法》規定,農民至少應當占合作社成員總數的80%,成員總數在20人以下的,可以有一個企業、事業單位或者社會團體;總數超過20人的,企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的5%。在對合作社成員進行盈余分配時,與合作社進行交易的農民可得到按惠顧額返還的盈余,相應的企業、事業單位和社會團體成員的利益分配則可按資本報酬來進行。

新規范的農民專業合作社的公積金已不屬于公共產權,其已被量化到成員個人的賬戶中,為各自的私有產權,社員在退社或成員資格中止前,記載在賬戶內的出資額和公積金份額也應被退還。對公共積累中公積金的安排體現了農民專業合作社產權制度中的產權明晰原則,公積金均被記載在農民專業合作社成員各自的賬戶中,這樣可減少合作社在進行盈余分配時因決定積累與分配的比例所帶來的交易成本,從而使合作社的運轉更有效率。

3.3對《合作社法》的建議

《合作社法》的頒布實施,為我國以農民專業合作社為主要形式的農民合作經濟組織提供了法律保障,但該法在一些方面的規定也含混不清，比如對于農民土地承包經營權能否作價折股投資入社,《合作社法》未作明確規定。按《土地承包法》的規定,農民承包土地的經營使用權可以有償轉讓。近年來各地已涌現出不少土地入社的實例,如龍頭企業或農村能人、專業大戶為建立優質農產品生產基地,對成片土地進行轉租承包,農民則把土地作價折股投資入社,交由合作社與龍頭企業進行合作經營;或者是合作社的經營項目涉及成片土地綜合開發,或者是鄉村觀光旅游業的開發等。《合作社法》對此沒有進行明確的規定,就不能從制度設計上保證承包土地的安全。因此《合作社法》應允許農民把土地作價折股投資入社,農民用土地承包經營權入社應獲得土地原發包方(村民委員會)的書面認可,并將此作為合作社設立時用土地投資入股須提供的證明文件,交登記機關備案。同時對入社的土地進行限制約束:一是合作社不得用入社的土地搞債務性抵押、融資;二是嚴格限制把土地用于非農業經營項目需要的開發,嚴禁用入社土地搞商品房地產開發經營;三是不得毀壞耕地,尤其是基本農田的保護必須嚴之又嚴。同時,合作社發生經營風險時,不能剝奪農民的土地承包經營權,可允許農民用其他資產把土地置換出來,不能把入社農民變成失地農民,應從制度設計上保證承包土地的安全。

《合作社法》的頒布實施,為我國以農民專業合作社為主要形式的農民合作經濟組織注入了新的活力?！逗献魃绶ā匪w現的產權制度,為目前國內現存的農民專業合作社的產權安排起了指導示范作用,將減少農民專業合作社這一微觀經濟組織發展過程中的交易成本,促進我國農民專業合作社更加有效地運行發展。但是,《合作社法》也存在不足之處,必須在實踐中不斷得到完善。

參考文獻

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［2］科斯,等.財產權利與制度變遷［M］.上海：上海三聯書店，1991.

［3］曹錦清.當代浙北鄉村的社會文化變遷［M］.上海：上海遠東出版社，2001.